Tarkastuskertomus 2016/ (5) Työsuojelutarkastus. Tarkastuspäivä ja -aika klo

Transkriptio

1 Tarkastuskertomus 2016/ (5) Työsuojelutarkastus Tarkastuspäivä ja -aika klo Työnantaja Harjavallan kaupunki Osoite Satakunnantie 110, HARJAVALTA Valvontakohde Kaupungintalo / keskushallinto Tarkastaja Ulla Riikonen Osallistujat Työsuojelupäällikkö Kari Rintamaa, Harjavallan kaupunki Työsuojeluvaltuutettu (toimihenkilöiden edustaja) Oili Linnamäki, Harjavallan kaupunki Työsuojeluvaltuutettu Hannu Leino, Harjavallan kaupunki Työterveyshoitaja Tiina Tainio, Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymä Tarkastuksen alkukokouksessa hallintojohtaja Olli Luoma selvitti käytössä olevaa hallinnon palvelumallia ja toimitti kirjallista materiaalia tarkastajalle tarkastuksella käsiteltäviä asioita koskien. 1 Työnantajalle annettavat toimintaohjeet 1.1 Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi Tarkastuksella kävi ilmi, ettei työturvallisuuslain (738/2002) 10 edellyttämää kattavaa, järjestelmällistä ja todennettavaa työ vaarojen selvittämistä ja arviointia ole vielä tehty keskushallinnossa. Työnantajan tulee vaarojen arviointia tehdessään huomioida eri työtehtävät, työolosuhteet, työajat ja muu mahdollinen työsidonnaisuuteen kuuluva aika sekä riittävän lepoajan toteutuminen. Apunaan vaarojen arvioinnissa työnantaja voi käyttää työterveyshuollon asiantuntemusta. Työnantajan on työn ja toiminnan luonne huomioon ottaen riittävän järjestelmällisesti selvitettävä ja tunnistettava työstä, työajoista, työtilasta, muusta työympäristöstä ja työolosuhteista aiheutuvat haitta- ja vaaratekijät sekä, milloin niitä ei voida poistaa, arvioitava niiden merkitys työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle. Vaarojen selvitys ja arviointi on tarkistettava olosuhteiden olennaisesti muuttuessa ja se on muutenkin pidettävä ajan tasalla. Työturvallisuuslaki (738/2002) Työterveyshuollon toimintasuunnitelma Työterveyshuollon toimintasuunnitelma on laadittu vuosille Toimintasuunnitelman kirjausten mukaisesti se on laatimisen jälkeen päivitetty , mutta ei kuluvana tai edellisenä vuotena. Työnantajan on huolehdittava, että työterveyshuollon toimintasuunnitelma on päivitetty kuluvana tai edellisenä vuonna. TSH.20

2 Tarkastuskertomus 2016/ (5) 1.3 Työterveyshuollon työpaikkaselvitys 1.4 Väkivallan uhka 1.5 Psykososiaalinen kuormitus Työterveyshuoltolaki (1383/2001) 11 Tarkastuksella saamani tiedon mukaan työterveyshuolto on tehnyt yksittäisten työpisteiden ergonomiaan liittyviä työpaikkaselvityksiä keskushallinnon työpisteissä. Työterveyshuollon kattavaa ja ajan tasalla olevaa työpaikkaselvitystä keskushallinnossa ei ole tehty. Työnantajan on huolehdittava, että työterveyshuolto tekee työpaikkaselvityksen, joka kattaa kaikki työpaikan toiminnat, altistustekijät, kuormitustekijät ja terveystarkastukset. Työpaikkaselvitys sisältää johtopäätökset terveyteen vaikuttavista tekijöistä ja tarvittavat toimenpideehdotukset. Työpaikkaselvitys on oltava kirjallinen, ajan tasalla, työntekijöiden nähtävillä ja se on käsiteltävä yhteistoiminnassa työntekijöiden kanssa. Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 26 Työterveyshuoltolaki (1383/2001) 8, 12, 25 Valtioneuvoston asetus hyvän työterveyshuoltokäytännön periaatteista, työterveyshuollon sisällöstä sekä ammattihenkilöiden ja asiantuntijoiden koulutuksesta (708/2013) 6 Työpaikkakierroksella oli todettavissa, ettei neuvonnan työpisteessä ollut menettelytapaohjeita mahdollisen väkivallan uhka- tai vaaratilanteen varalle. Työn vaarojen arvioinnin yhteydessä on varmistuttava siitä, että väkivallan uhan ehkäisemiseksi ja seuraamiseksi on ryhdytty tarvittaviin toimiin. Työnantajan on selvitettävä työhön liittyvät väkivallan uhkatekijät ja arvioitava niiden merkitys työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle. Työnantajan on arvioinnin perusteella huolehdittava, että väkivallan uhan ehkäisemiseksi ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin. Työnantajan on järjestelmällisesti seurattava työympäristöä ja työtapojen turvallisuutta sekä väkivalta- ja uhkatilanteiden esiintymistä työpaikalla. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10, 27 Tarkastuksella käydyn keskustelun ja tarkastusta edeltävästi työpaikalla tehdyn Valmeri-kyselyn vastausten perusteella katson, että keskushallinnossa koetaan sellaista psykososiaalista työkuormitusta, josta voi aiheutua haittaa tai vaaraa työntekijän terveydelle työssä. Valmeri-kyselyn vastauksissa ilmeni erityisesti työn järjestelyihin ja työyhteisön sosiaaliseen toimivuuteen liittyviä kokemuksia haitallisesta työkuormituksesta, jonka selvittämiseksi ja käsittelemiseksi työnantajan tulee ryhtyä tarvittaviin toimiin.

3 Tarkastuskertomus 2016/ (5) 1.6 Häirintä ja epäasiallinen kohtelu 2 Muut käsitellyt asiat Työnantajan on selvitettävä työn sisältöön, työn järjestelyihin ja työyhteisön sosiaaliseen toimivuuteen liittyvät psykososiaaliset kuormitustekijät ja arvioitava niiden merkitys työntekijöiden terveydelle. Työnantajan ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin haitallisten psykososiaalisten kuormitustekijöiden aiheuttaman terveysvaaran välttämiseksi tai vähentämiseksi. Toimenpiteet tulee kohdistaa ensisijaisesti haitallista kuormitusta aiheuttavaan tekijään. Työnantajan on huolehdittava, että työntekijöille annetaan keinoja hallita niitä haitallisia kuormitustekijöitä, joita ei ole poistettu tai riittävästi vähennetty. Työnantajan on järjestelmällisesti seurattava toimenpiteiden toteutusta ja vaikutusta työntekijöiden työkuormitukseen. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10, 25 Tarkastuksella käydyn keskustelun ja tarkastusta edeltävästi keskushallinnon työntekijöille tehdyn Valmeri-kyselyn vastausten perusteella oli todettavissa, että keskushallinnossa ilmeni useita kokemuksia työyhteisössä esiintyvästä häirinnästä tai muusta epäasiallisesta kohtelusta, epäasiallisesta työkäyttäytymisestä sekä huonosta työilmapiiristä. Työnantajan on huolehdittava, että työhön liittyvä häirintä ja epäasiallinen kohtelu työssä selvitetään ja arvioidaan riittävän kattavasti, järjestelmällisesti ja todennettavasti. Työnantajan on huolehdittava, että häirinnän ja epäasiallisen kohtelun ehkäisemiseksi ja selvittämiseksi ryhdytään nyt tarvittaviin toimenpiteisiin. Työyhteisön tilaa on jatkuvasti tarkkailtava mahdollisen häirinnän ja muun epäasiallisen kohtelun havaitsemiseksi. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10, 28 Tarkastuksella käsittelin lisäksi seuraavia asioita: työpaikan perustiedot, työtapaturmat, sairauspoissaolot ja ammattitaudit, työterveyshuollon järjestäminen, sisäilman aiheuttama terveysvaara, työaikakirjanpito, työntekijöiden ylityökertymät ja työvuoroluettelo. Tarkastuksella käsittelin myös Valmeri-kyselyn tuloksen, joka on tarkastuskertomuksen liitteenä. Tulos tuki tekemiäni havaintoja. Harjavallan keskushallinnon Valmeri-kokonaisindeksi (3,66) ylitti valtakunnallisen vertailujoukon keskiarvon (3,51). Fyysisen työympäristön sekä tuki- ja liikuntaelinten kuormituksen osalta keskushallinnon Valmeri-indeksi ylitti selvästi valtakunnallisen vertailujoukon keskiarvot. Psykososiaalisen kuormituksen osalta keskushallinnon Valmeri-indeksi (3,38) alitti hieman vertailujoukon indeksin (3,5). Valmeri-kyselystä nousi esiin useita kokemuksia siitä, että työ ei suju ilman häiritsevää etsiskelyä, keskeytyksiä tai odotuksia (kysymys 10). Lisäksi nousi esiin useita kokemuksia siitä, että ettei ole riittävästi aikaa työn tekemiseen kunnolla ja turvallisesti (kysymys 11). Samoin nousi esiin useita kokemuksia siitä, ettei riittävää perehdytystä ole

4 Tarkastuskertomus 2016/ (5) saatu kaikkiin itselle kuuluviin töihin (kysymys 13). Merkittävässä osassa vastauksista oli kokemuksia siitä, ettei tule kuulluksi työtä koskevissa asioissa ja muutoksissa (kysymys 16), joskin hajontaa ilmeni tältä osin vastauksissa. Jatkossa näkisin tarpeelliseksi kiinnittää erityistä huomiota siihen, että työtehtävistä ja työn tavoitteista keskustellaan avoimesti ja riittävissä määrin erityisesti tilanteessa, joissa tapahtuu muutoksia työtehtävien järjestelyissä. Työilmapiiriä heikentävien seikkojen selvittämiseksi ja korjaamiseksi tulee ryhtyä tarvittaviin toimiin ja kiinnittää huomiota siihen, että työpaikalla osataan tunnistaa ja käsitellä häirintää ja muuta epäasiallista kohtelua työnantajan laatiman menettelytapaohjeen mukaisesti. Kokemukset häirinnästä tai muusta epäasiallisesta kohtelusta varsinkin laajamittaisempana esiintyessään ovat merkki siitä, että työpaikalla voi olla koko työyhteisöä koskevia epäkohtia, joihin työnantajan tulee puuttua (Työsuojelun valvonnan ohjeita 1/2011). Työn psykososiaalisten kuormitustekijöiden osalta työnantajan tulee varmistua siitä, että työnantajalla on käytössään menettelytavat työn sisältöön, työn järjestelyihin ja työyhteisön sosiaaliseen toimivuuteen liittyvien kuormitustekijöiden tunnistamiseksi, käsittelemiseksi ja hallitsemiseksi. Menettelytapoja laadittaessa tulee kiinnittää huomiota siihen, että haitallisen työkuormituksen välttämiseksi ja vähentämiseksi toimenpiteitä ennaltaehkäisevien toimien lisäksi suunnataan myös haitallisten kuormitustekijöiden vaikutusta vähentäviin ja kielteisiin seuraamuksiin vaikuttaviin seikkoihin. Työpaikkakierros kohdistui osaan keskushallinnon työpisteistä Harjavallan kaupungintalolla. Eri työpisteiden välillä oli aistinvaraisesti havaittavissa suuria eroja työskentelylämpötilassa. Tarkastuksella saamani tiedon mukaan toimenpiteitä työskentelylämpötilojen korjaamiseksi on tehty, mutta tilanne ei ole vielä korjaantunut. Näyttöpäätetyöpisteiden ergonomiaan oli tehty yksilöllisiä työpistekohtaisia säätöjä ja työpisteiden ergonomiaan oltiin työpaikkakierroksella käytyjen keskustelujen perusteella tyytyväisiä. Tarkastus ei kattanut kaikkia työpaikan toimintoja, joten työpaikalle on voinut jäädä puutteita tai epäkohtia, joita tarkastaja ei ole havainnut. Tehty tarkastus ei poista työnantajan vastuuta lainsäädännön asettamista velvoitteista. Tarkastuksella läsnä olleilla oli mahdollisuus esittää käsityksensä tarkastuksella esille tulleista asioista ja tekemistäni havainnoista. Läsnä olleilla ei ollut huomautettavaa. Valvontatoimenpiteiden merkitys on selostettu tarkastuskertomuksen liitteessä. Tarkastaja Ulla Riikonen

5 Tarkastuskertomus 2016/ (5) Liitteet Valvontatoimenpiteiden merkitys Valmeri Harjavallan kaupungin keskushallinto Jakelu Tiedoksi Harjavallan kaupunki Työsuojelupäällikkö Kari Rintamaa, Harjavallan kaupunki Kaupunginjohtaja Jaana Karrimaa, Harjavallan kaupunki Hallintojohtaja Olli Luoma, Harjavallan kaupunki Puheenjohtaja Markku Rauta, Harjavallan kaupunginhallitus Työsuojeluvaltuutettu Hannu Leino, Harjavallan kaupunki Työsuojeluvaltuutettu (toimihenkilöiden edustaja) Oili Linnamäki, Harjavallan kaupunki Työterveyshoitaja Tiina Tainio, Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymä

6 Tarkastuskertomuksen liite LIITE VALVONTATOIMENPITEIDEN MERKITYS Väliaikainen käyttökielto työnantajalle Toimintaohjeen merkitys Kehotuksen merkitys Väliaikainen käyttökielto on annettu asiasta, jossa on välitön hengen tai terveyden menettämisen vaara. Väliaikaista käyttökieltoa on heti noudatettava. Työsuojelutarkastaja saattaa väliaikaisen käyttökiellon työsuojeluviranomaisen käsiteltäväksi. Välitön käyttökielto raukeaa itsestään tarvittavien toimenpiteiden tultua suoritettua. Toimintaohje on annettu asiasta, jonka tarkastaja on havainnut lainsäädännön vastaiseksi. Toimintaohjeen noudattamatta jättäminen voi johtaa siten kuin työsuojelun valvontalaissa (44/2006) mom. säädetään tarkastajan antamaan kehotukseen ja/tai työsuojeluviranomaisen velvoittavaan päätökseen. Työsuojeluviranomainen voi määrätä velvoitteen tehosteeksi uhkasakon, teettämis- tai keskeyttämisuhan. Kehotus on annettu asiasta, jonka tarkastaja on havainnut lainsäädännön vastaiseksi ja josta aiheutuva vaara tai haitta on vähäistä suurempi. Kehotuksen noudattamatta jättäminen asetetun määräajan kuluessa, voi johtaa työsuojeluviranomaisen velvoittavaan päätökseen. Työsuojeluviranomainen voi määrätä velvoitteen tehosteeksi uhkasakon, teettämis- tai keskeyttämisuhan. Ilmoitukset muille viranomaisille Työsuojeluviranomaisella on velvollisuus tehdä poliisille ilmoitus, jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että on tehty työsuojeluviranomaisen valvottavana olevassa laissa tai rikoslain (39/1889) 47 luvussa rangaistavaksi säädetty teko. Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleinen etu vaadi ilmoituksen tekemistä. Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 13, 14, 16 ja 50

7 Valmeri -Valvontakohteen mittariraportti 1 (1) Raportti käsittää 35 vastausta kohdetyöpaikalta ja 63:n vertailutyöpaikan 72 mittausta. Kohdetyöpaikka: Kaupungintalo keskushallinto Toimipaikkatunnus: 079_0001 Mittaukset: , Valmeri Harjavallan kaupungin keskushallinto Vertailutyöpaikat: Mittausten aikavälin alku: Mittausten aikavälin loppu: Toimialat: Julkinen yleishallinto Vastuualue: Valtakunnallinen Vastausten keskiarvot: Fyysinen työympäristö 1 4,11 2 4,20 3 3,71 4 3,00 5 3,54 Tuki- ja liikuntaelinten kuormitus 6 3,97 7 4,29 8 4,23 9 4,29 Psykososiaalinen kuormitus 10 3, , , , , , , , ,63