SAK:n 21. työympäristöseminaari

Transkriptio

1 SAK:n 21. työympäristöseminaari y Mikä on työsuojelun tulevaisuus? Visioita ja tahtotilaa Ylijohtaja Leo Suomaa STM työsuojeluosasto

2 Mitä tekoja odotetaan työsuojeluhallinnolta vuonna 2020? Mitä tekoja odotetaan työsuojeluhallinnolta vuonna 2020,,jotta silloinkin olisi totta: Julkisen vallan on huolehdittava työvoiman suojelusta. Millä nyt tehtävillä liikkeillä toteutuu se, että terveys, turvallisuus ja hyvinvointi ovat tärkeitä yhteisiä arvoja, joita toteutetaan käytännössä jokaisella työpaikalla ja jokaisen työtekijän kohdalla vuonna 2020? Maaliskuu 2013

3 Tässä on muutama lähtötieto Työsuojelun valvontalain tarkoittamia työpaikkoja on noin Tarjolla olevan työn ja työkyvyn kohtaamattomuuden eli työkyvyttömyyden takia eläkkeellä on noin neljännesmiljoona työntekijää Työtapaturmia korvataan vuodessa noin Työpaikkakiusatuksi itsensä kokeneita on noin Kevät 2013

4 Tässä on muutama lähtötieto Työkyvyttömyyseläkkeelle y y yy siirtyy vuosittain noin työntekijää Työikäisiä henkilöitä kuolee vuosittain noin Työpaikkatapaturmissa t i kuolee vuosittain i työntekijää Kuolemaan johtaneilla työtapaturmilla mitattuna elämä työpaikoilla on keskimäärin suunnilleen kymmenen kertaa turvallisempaa kuin suomalaisten muu elämä keskimäärin Kevät 2013

5 Työsuojelun suuri linja Suomessa työsuojelun kehittäminen ja valvonta perustuu samalle ajatukselle kuin työsuojelun säädösvalmistelu ja työehtoneuvottelut: mitä yhdessä valmistellaan ja mistä ollaan yhtä mieltä, pannaan yhdessä myös täytäntöön Viranomaisvalvonta tukee ja toteuttaa luottamukseen nojaavaa yhteistä tahtoa: siksi valvonta tukee työpaikkojen omaa toimintaa siksi valvonnassa tarvitaan osaamista ja paneutumista siksi rangaistukset eivät ole ensisijainen keino Maaliskuu 2013

6 Vaikuttavuus tavoitteena Työsuojeluhallinnon runkosuunnitelma ja -sopimus on valmisteltu hyvin ja huolellisesti kaikki asiaan vaikuttavat seikat huomioon ottaen. Valvonnan vaikuttavuuden lisääminen erityisenä teemana. Vaikuttavuus on vaikea kysymys. yy y Ei kukaan kuitenkaan edes kuvittele että työsuojeluhallinto yksin ja omilla toimillaan esimerkiksi pidentäisi työuria 3 vuodella. Mutta viime kädessä, viimeistään joskus vuonna , kysytään, pidentyivätkö työurat, vähentyivätkö työtapaturmat, kitkettiinkö harmaa talous jne. - mikä oli tö työsuojeluhallinnon jlhlli vaikutus? ikt Maaliskuu 2013

7 Mihin viranomaisen valvontavoimavarat riittävät? Viranomaisaloitteisen valvonnnan kohderyhmä? Lähinnä asiakasaloitteista itt i t valvontaa? Työpaikat joilla käydään oppimassa? Ongelmatyöpaikat; Paljon yli mutta mikä keskinkertaista työpaikkaa määritellään ongelmaksi 2016-? Esimerkilliset työpaikat Maaliskuu 2013

8 Orkestroinnista voimaa Suomessa on erilaisiin työsuojelutehtäviin nimettyjä henkilöitä ainakin noin Työsuojeluhallinnossa on alle 500 henkilötyövuoden voimavarat. Miten tällä alle 1 % osuudella tehokkaimmin ja tarkoituksenmukaisimmin synnytetään haluttu vaikutus? Miten yli 99 % osuudella vastaava vaikutus? Verkoistoituminen, viestintä, sidosryhmäyhteistyö, STM-konsernin voimavarojen hyödyntäminen, tulostavoitteiden yhteensovittaminen jne jne Viranomaisvaltuuksien käyttö on viranomaisen asia Kehittäminen i on yhteinen asia Maaliskuu 2013

9 Orkestroinnin perustuslaki : ILO:n yleissopimus numero 81; 5 artikla Asianomaisen viranomaisen on ryhdyttävä y sopiviin toimenpiteisiin edistääkseen: a) tehokasta yhteistoimintaa tarkastuselinten ja toisaalta muiden valtion viranomaisten sekä samantapaista toimintaa harjoittavien julkisten ja yksityisten y laitosten välillä; b) yhteistyötä ammattientarkastushenkilökunnan sekä työnantajien ja työntekijöiden tai heidän järjestöjensä välillä Maaliskuu 2013

10 Työturvallisuuden varsinaiset tekijät Muutamia eturivin toimijoita: työpaikkaa linjaorganisaatioineen ja esimiehineen nimettyä tai valittua työsuojelun yhteistoimintahenkilöä työterveyshuollon ammattilaista (noin 1/400 työntekijää) työturvallisuuskortti-kouluttajaa ja vasta toimintansa aloittaneet t työhyvinvointikortti-kouluttajat i tik tti k tt t 700 Työterveyslaitoksen asiantuntijaa (noin 1/3000 työntekijää) 370 työpaikkatarkastuksia t k t k i tekevää työsuojelutarkastajaa t t j Maaliskuu 2013

11 Yksinkertainen laskuesimerkki Työsuojelutarkastajan j työsuojelutarkastus työpaikalla kestää keskimäärin vajaat 2 tuntia ja tarkastusmäärien tavoite 2015 on tarkastusta => x 2 tuntia = tuntia Sama työsuojelupanostus syntyy työpaikoilla, kun kukin työsuojelutehtäviin nimetty henkilö käyttää asiaan tunnin vuodessa Maaliskuu 2013

12 Teoreettiset työsuojeluviranomaisten työpaikkatarkastusten maksimimäärät Oletetaan tarkastajan vuoteen noin 40 tehollista tarkastusviikkoa (noin 46 työviikosta) ja tarkastus kahtena päivänä viikossa (3 tai 2 työpaikkaa päivässä) 2 x 3 x 40 = 240 tarkastusta vuodessa/tarkastaja 2 x 2 x 40 = 160 tarkastusta vuodessa/tarkastaja Naapurimaissa tarkastusmäärä on suuruusluokkaa 150 tarkastusta/tarkastaja/vuosi Jos tarkastajia on noin 370, teoreettisten tarkastusmäärien haarukka on: max ankarilla oletuksilla max kevyemmillä oletuksilla Tavoitetaso 2015 on tarkastusta Kevät 2013

13 Tarkastusmäärien lisäämisen perusteista Teoriassa tarkastusmääriä voidaan siis lisätä, jos se valitaan prioriteetiksi Tarkastusmäärien lisäämisessä on oltava maltillinen ainakin kahdesta syystä: Tarkastustoiminnan vaikuttavuudesta ei ole erityisempää näyttöön perustuvaa tietoa, vaikka oletuksena on, että tarkastuksista t k t on hyötyä Tarkastusten lisäämisen rajahyödystä ei ole mitään tietoa eli ei tiedetä eikä osata edes arvioida mikä lisähyöty saadaan viimeksi i tehdystä tä tarkastuksesta t k t kun tarkastuksen t k asemesta tehdäänkin tarkastusta Noin tarkastusta näyttäisi vielä olevan taloudellisestikin lli tiki kannattava investointi i ti Kevät 2013

14 Kolme Suomelle ominaista piirrettä Työsuojeluhallinto vastaa kaikkeen asiakasaloitteiseen kysyntään joka lain mukaan kuuluun sen käsiteltäväksi Viranomaisaloitteista työsuojeluvalvontaa kohdennetaan vaikuttavuusperustein valinnat tehdään viranomaisaloitteisen valvonnan kohdentamisessa Työsuojeluvalvonta (viranomaistoiminta) ja työterveyshuolto (asiantuntijapalvelut) ovat käytännössä toisistaan irrallaan vaikka tosiasiassa kohdistuvat samoihin työolosuhteisiin Kevät 2013

15 Viranomaisvalvonnan kohdistamisen tärkeysjärjestyksen vaihtoehtoja A-tyypin B-tyypin C-tyypin työpaikka työpaikka työpaikka Ei ole työsuojelun yhteistoimintaorganisaatiota Ei ole työsuojelun yhteistoimintaorganisaatiota On työsuojelun yhteistoimintaorganisaatio Ei ole toimivaa työterveyshuoltoa On toimiva työterveyshuolto On toimiva työterveyshuolto Ovatko nämä työpaikat Suomen työsuojeluvalvonnan ykkösprioriteetti? Vai ovatko nämä? Vai nämäkö ovat työsuojeluvalvonnan ykkösprioriteetti? Kevät 2013

16 Millä perusteella valvontaa pitäisi suunnata? Työsuojeluvalvonnan suuntaamisen nelikenttä Paljon asiakasaloitteita Paljon säännösten vastaisia olosuhteita Painopiste Vähän säännösten vastaisia olosuhteita Linnunpesä-ilmiö voi ohjata voimavaroja väärään suuntaan? Vähän asiakasaloitteita Viranomaisaloitteisen Ei aiheuta erityisiä valvonnan ehkä valvontatoimia erityinen painopiste? Kevät 2013

17 Työurien pidentämisen perusteluja Me haluamme nauttia hyvinvoinnista jonka olemme itsellemme luvanneet, mutta sen kustantamiseen on oltava riittävä BKT BKT = tuottavuus x työtunnit Eläkkeelle ll siirtyviin ikäluokkiin kkii syntyi suuruusluokaltaan lasta ja nyt työelämään tuleviin syntyi vastaavasti lasta Sen varaan ei voida laskea, että tuottavuus kaksinkertaistuisi, joten myös työtunteja on lisättävä, jos haluamme nauttia hyvinvoinnista, jonka olemme itsellemme luvanneet Olemme esimerkiksi luvanneet itsellemme eläkkeet joiden maksaminen edellyttää 40 vuoden työuraa mutta tosiasiassa työurat ovat noin 32 vuotta Maaliskuu 2013

18 Huomio työurien keskelle Työsuojeluhallinnon toimenpiteet kohdistuvat työoloihin ja työolosuhteisiin Työsuojeluviranomaiset valvovat että työnantaja noudattaa häntä velvoittavia säännöksiä Maaliskuu 2013

19 Työurien pidentymismahdollisuuksia Työtapaturmat nollaan: noin 1,5 kk Mielenterveysperusteisten eläkkeiden alkavuuden puolittuminen: noin 0,5 v Tules-perusteisten t eläkkeiden alkavuuden puolittuminen: noin 0,3 v Työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvien keski-ikä on noin 52 vuotta Jos työntekijä menettää henkensä tai terveytensä, hänen työuraansa ei voi pidentää Maaliskuu 2013

20 STM:n virkamiesjohdon strateginen linjaus Elinikäinen työssäoloaika pitenee kolmella vuodella vuoteen 2020 mennessä. Tavoitetila vuonna 2020, luvut osoittavat muutosta verrattuna vuoteen 2010: Ammattitautien määrä vähenee 10 % Työpaikkatapaturmien taajuus alenee 25 % Työn aiheuttama haitallinen kuormitus vähenee: Koettu fyysinen kuormitus vähenee 20 % Koettu psyykkinen kuormitus vähenee 20 % Maaliskuu 2013

21 Toimenpiteet Johtamisesta hyvinvoinnin kulmakivi Työterveyshuollosta tehokas kumppani Yhteistyöstä tietoa, tahtoa, osaamista Viestinnällä vaikuttavuutta Hyvä lainsäädäntö perustana työolojen vähimmäistasolle Osaava työsuojeluhallinto hoitaa lainsäädännön toimeenpanon Kevät 2013

22 Työsuojeluhallinnon kehitysnäkymiä Työsuojeluhallinnon uudistusten pitkä linja: irrallisista toimijoista isommiksi kokonaisuuksiksi mahdollisimman vähän hallinnon tasoja Esimerkkejä kunnallinen työsuojeluvalvonta yhdistettiin valtion työsuojelupiireihin (eikä päinvastoin) keskushallinto muutettiin yksiportaiseksi erityiset metsä- ja maatalouden työsuojelupiirit yhdistettiin yleisiin työsuojelupiireihin pienimmät työsuojelupiirit yhdistettiin toisiinsa aluehallintouudistus Maaliskuu 2013

23 Kokonaisarviota avi-uudistuksesta talvella 2013 Riippumaton ja puolueeton ts-valvonta on toteutunut Ts-avien työtyytyväisyysbarometrin yleistulos paraneva esimiestehtävissä toimivat kriittisiä Hallitusohjelman l mukaisesti on lisätty voimavaroja joihinkin työsuojelun valvontatehtäviin Työsuojelutarkastusten määrää työpaikoilla on lisätty vastaavasti matkakulut lisääntyneet, muuten tullut säästöjä Tukipalvelujen järjestämisessä on ollut osittain aluehallintouudistuksesta ja osittain muista seikoista johtuvaa hankausta Kevät 2013

24 Tilannekuvaa talvella 2013 Avi-uudistuksen tiliin on pantu asioita, jotka harmittavat joko asiakkaita ja/tai vastuualueiden johtoa, mutta jotka ovat aluehallintouudistuksesta riippumattomia: valtion puhelinuudistus valtion tietohallintouudistus (joka on vasta kiihdytysvaiheessa) Senaatin toimitilastrategia valtion palkkausjärjestelmä luottamusmiesten ja muiden henkilöstön edustajien saamat vapautukset tehtävänsä hoitamiseen jne Kevät 2013

25 Tarkastettujen valvontakohteiden määrä työsuojelupiirien ja työsuojelun vastuualueiden aikana Vuosi Kohteet Työsuojelutarkastusten määrä on tätäkin suurempi koska joihinkin valvontakohteisiin tehdään useampi tarkastus vuoden kuluessa

26 Kehittämislinjauksia Valtioneuvoston selonteko 1/2013: Työsuojeluvalvonnan asemaa aluehallintovirastoissa kehitetään niin, että valvontaresurssien käyttöä tehostetaan,,parannetaan valvonnan tasalaatuisuutta sekä edistetään työsuojeluviranomaisten tavoitettavuutta. Hallitusohjelman mukaisesti asetettujen selvityshenkilöiden Hurmalainen ja Pekkala tekemät, kannatusta saaneet ehdotukset ovat STM:ssä täytäntöönpanovaiheessa Työmarkkinakeskusjärjestöjen ehdotuksen pohjalta STM:ssä on valmisteltavana toimenpideluonnokset jotka käsitellään ja arvioidaan kolmikantaisesti.

27 Visio 2020 Suomen työelämä on Euroopan paras vuonna 2020 Työelämän kansallinen yhteistyöhanke gia2020_a4_fi.pdf Terveys, turvallisuus ja hyvinvointi ovat tärkeitä arvoja, joita toteutetaan käytännössä jokaisella työpaikalla ja jokaisen työntekijän kohdalla. Työympäristön ja työhyvinvoinnin linjaukset vuoteen Maaliskuu 2013

28 Kiitos huomiostanne! Kysymyksiä, kommentteja? Maaliskuu 2013