Rakentamisen työsuojeluvalvonta tulevaisuudessa

Transkriptio

1 Rakentamisen työsuojeluvalvonta tulevaisuudessa Raimo Antila

2 Sisältö Yhteiset tavoitteet Työsuojeluhallinnon toiminnasta Rakennusalan valvonnan vaikuttavuudesta Rakennusalan valvonnasta Tulevaisuudesta; seuraavat 4 vuotta Etunimi Sukunimi

3 Yhteiset haasteet! Ammattitaudit ja ammattitautiepäilyt tautiryhmittäin Lähde: Vuodet Työterveyslaitos, 2014 Työeläkejärjestelmän työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyneet tautiryhmittäin vuosina , Suomessa ja ulkomailla asuvat. Lähde: Vuodet Eläketurvakeskus, Tilastotietokanta, 2014 Työtapaturmien kehitys vuosina , palkansaajat. Lähde: Vuodet Tapaturmavakuutuslaitosten liitto, 2013 Työtapaturmien kehitys vuosina , yrittäjät ja maatalousyrittäjät Lähde: Vuodet Tapaturmavakuutuslaitosten liitto, Raimo Antila

4 Tavoiteltavat muutokset vuonna 2020 verrattuna vuoteen 2010 Ammattitautien määrä vähenee 10 % Työpaikkatapaturmien taajuus alenee 25 % Työn aiheuttama haitallinen kuormitus vähenee: koettu fyysinen kuormitus vähenee 20 % koettu psyykkinen kuormitus vähenee 20 % Raimo Antila

5 Työsuojeluhallinto TS-AVIt noin 450 htv Etunimi Sukunimi

6 Valvonnan vaikuttavuus v.2014 Toimenpide Määrä Asiakasyhteydenotot Asiakasaloitteiset tarkastukset 1800 Joista työpaikoilla 1200 Joista asiakirjojen perusteella 800 Kaikki työsuojelutarkastukset Joista työpaikoilla Tarkastetut valvontakohteet (työpaikat) Tarkastukseen työpaikalla käytetty aika Tarkastajien antamat toimintaohjeet Tarkastajien antamat kehotukset 7900 Työsuojeluviranomaisen päätös 50 1,5 t/ tarkastus Tilaajavastuulain laiminlyöntimaksuprosessin käynnistys 64 / euroa Ilmoitukset poliisille esitutkintaa varten Raimo Antila

7 Markkinavalvonta v Toimenpide Määrä Aluehallintoviraston tarkastuksia 490 Joista siirretty STM:öön STM:n markkinavalvontapäätöksiä 20 Joista kieltoja 8 3 tapausta Valtakunnallinen henkilösuojainten markkinavalvonta kohdistui hitsausmaskeihin ja niiden suodattimiin, hitsaajien suojavaatetukseen ja suodattaviin puolinaamareihin. Tarkastetuista tuotteista noin 60 % merkinnät ja käyttöohjeet täyttivät vaatimukset. Valtakunnallinen nostoapuvälineiden valvontaohjelmassa kohteena oli nostoapuvälineet. Noin 50 % tarkastetuista nostoapuvälineistä oli jotain huomautettavaa. Vuosina valvottiin myös maa- ja metsätaloudessa polttopuiden valmistuksessa käytettävien koneiden vaatimustenmukaisuutta sekä tarkastettiin myynnissä ja näytteillä olevien koneiden merkintöjä, ohjeita ja vaatimustenmukaisuusvakuutuksia Raimo Antila

8 Rakennusalasta ja valvonnan vaikuttavuudesta Rakennusalan työsuojeluvalvonnan vaikuttavuutta tutkittiin 2014 STM tilasi ja määritteli tavoitteet, 3T Ratkaisut Oy toteutti tutkimuksen Tavoitteena oli selvittää onko työsuojeluvalvonnalla saatu aikaan parannuksia kahden viime vuosikymmenen aikana ja miten valvonnan vaikuttavuutta voisi nyt kehittää. Tutkimus painottui talonrakentamiseen. Tutkimusraportti oli valmis heinäkuussa 2015 ja raportti on painettu. Sähköinen versio löytyy Raimo Antila

9 Tuloksista toimijoiden ja työmaiden näkökulmasta Koko rakennusalan työtapaturmasuhteen kehityksessä on ollut kaksi erisuuntaista trendiä: lievät enintään 3 päivän työkyvyttömyyden aiheuttavat tapaukset ovat lisääntyneet 40 prosentilla, mutta sitä vakavammat ovat vähentyneet lähes puoleen. On vahvat perusteet sanoa, että lievätkään vammautumiset eivät ole lisääntyneet, vaan ne tulevat entistä kattavammin tilastoinnin piiriin. Vakavia vammautumisia tapahtuu kuitenkin yli 1000 vuosittain. Turvallisuuskilpailut näyttävät vauhdittaneen positiivista kehitystä etenkin suurissa valtakunnallisissa yrityksissä ja heijastuneen sitä kautta koko alalle. kilpailun konseptissa todettiin kuitenkin valtakunnallisesti uudistamistarvetta Raimo Antila

10 Tuloksista toimijoiden ja työmaiden näkökulmasta TR-mittausten tulokset osoittivat, että kaikkien keskeisten työtapaturmavaarojen hallinnan taso on parantunut. Putoamissuojaus, telineturvallisuus, koneturvallisuus, sähköturvallisuus, valaistus sekä järjestys ja siisteys ovat kohentuneet prosentin tasolta 90 prosentin tasolle. Monilta osin TR-mittarin turvallisuusvaatimuksia kiristettiin ja niihin lisättiin pölyntorjuntaa koskeva kohta vuoden 2010 alussa. Kiristyneetkin vaatimukset on jo suurelta osin täytetty. Eniten ongelmia on henkilönsuojainten käytössä ja pölyntorjunnassa Raimo Antila

11 Tuloksista toimijoiden ja työmaiden näkökulmasta Minimitason valvontaa tulisi tehostaa. sen tavoitteena tulisi olla yhtäältä tietoisen rikollisen toiminnan estäminen ja toisaalta tiedonpuutteesta ja välinpitämättömyydestä johtuvien rikkomusten vähentäminen kaikista työmaista ei todennäköisesti tehdä ilmoitusta viranomaiselle, joten ko. kohteet olisi saatava selville muilla keinoin. Ulkomaisten työntekijöiden riittävän perehdytys ja opastus on varmistettava. Työnjohdon koulutusta riskinottoon puuttumisessa ja kannustavissa turvallisuuskeskusteluissa olisi kehitettävä. Lisäksi tutkimuksen tuloksina on esitetty lukuisia asioita viranomaisten ja toimijoiden yhteistyön sekä tarkastustoiminnan kehittämiseksi Raimo Antila

12 Rakennusalan valvonnasta 2014 Talonrakentaminen Talonrakennushankkeissa tehtiin vuonna 2014 tarkastuksia yhteensä 1289 kpl. Tarkastuksilla suurimmat puutteet olivat: henkilösuojaimien käytössä (ei kunnossa n. 52 %) putoamissuojauksessa (ei kunnossa n. 49 %) työtelineissä (ei kunnossa n. 30 %) tikkaissa (ei kunnossa n. 24 %). Infra MVR -hankkeissa tehtiin yhteensä tarkastuksia 335 kpl. Tarkastuksilla suurimmat puutteet olivat putoamissuojauksessa (ei kunnossa n. 30 %) rakennustyömaan henkilöstötiloissa (ei kunnossa n. 24 %). Em. lisäksi harmaan talouden torjunnan tarkastukset ja markkinavalvonnan tarkastukset Raimo Antila

13 Rakennusalan valvonnan suuntaaminen 2015 Rakennusalan valvonta suunnataan rakennushankkeen kaikkien osapuolien toimintaan (rakennuttaja, päätoteuttaja, suunnittelija, aliurakoitsijat). Työmaatarkastuksilla kiinnitetään huomiota hyvän turvallisuuden hallinnan kannalta keskeisiin asioihin: 1. rakennuttajan velvollisuuksiin 2. päätoteuttajan tehtäviin ja velvollisuuksiin muun muassa työvaiheiden vaarojen selvittämisen ja riskien arviointien osalta. 3. rakennustyömaan turvallisuussuunnittelun velvoitteisiin 4. työmaatarkastuksiin liittyviin velvoitteisiin Erityisinä asioina valvotaan Asbestiyrityksiä (lainsäädännön muuttuessa) Elementtirakentamisen ketjua Pientalorakentamista (valvontaa jatketaan) Markkinavalvonnassa liikkuvien työkoneiden kulkutiet ja pikaliitännät Raimo Antila

14 Runkosuunnitelma TYÖSUOJELUVALVONTA Viranomaisaloitteinen valvonta Asiakasaloitteinen valvonta Tuloksellisuus Vaikuttavuus Taloudellisuus Riskiperusteisuus Kohdeherkkyys Tasalaatuisuus viranomaisyhteistyö viestintäyhteistyö muu yhteistyö MUUT TOIMIJAT TYÖPAIKKA Turvallisuuden johtamiseen vaikuttaminen Työolosuhteisiin ja lainsäädännön noudattamiseen vaikuttaminen YHTEISKUNNALLISET MUUTOKSET Työpaikkatapaturmien määrän väheneminen Ammattitautien määrän väheneminen Mielenterveys- ja tules -perusteilla työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvän työntekijöiden määrän väheneminen Työsuhteen ehtojen parempi noudattaminen Harmaan talouden määrä vähenee -Tilaajavastuulain noudattaminen lisääntyy -Verottamattomien ja vakuuttamattomien palkkojen osuuden väheneminen -Ajo- ja lepoaikarikkomusten määrän väheneminen Raimo Antila

15 Seuraavat 4 vuotta Kauden valvonta perustuu työsuojeluhallinnon ko. vuosille laadittuun työsuojeluhallinnon runkosuunnitelmaan. Tavoitteena kaikilla toimialoilla on vuosittain yhteensä tarkastusta vähintään valvontakohteella (vuoden 2016 TAE tasolla). Tavoitteena on hoitaa asiakasaloitteinen valvonta täysimääräisesti. Perustana ovat kohdistaa valvontaa riskiperusteisesti valtakunnallisesti sovituille toimialoille, unohtamatta vastuualuekohtaista valvontaa, valvontaiskuja ym. Runkosuunnitelman toimeenpano toteutetaan vastuualueiden tulosohjauksella ja ministeriön ohjeilla ym Raimo Antila

16 Seuraavat 4 vuotta Rakentaminen on riskiperusteisesti tarkasteltuna edelleen keskeinen toimiala. Valtakunnallisesti rakentamisen haasteet liittyvät: tapaturmavaaroihin fyysiseen kuormitukseen kemiallisiin tekijöihin (osin) työaikoihin, jatkuvaan varuillaan oloon (osin) harmaaseen talouteen ulkomaiseen työvoimaan Työsuojeluhallinto toteuttaa korjausrakentamiseen kohdistuvan valtakunnallinen valvontahanke vuosina Suunnittelu käynnissä, sisältää alustavasti mm. asbestilainsäädännön muutokset ja kemialliset altisteet Raimo Antila

17 Erikoistumistehtävät vaikuttavat rakennusalan valvontaan 2016 lähtien Puhelinneuvonta Kaikkien työsuojelun vastuualueiden yhteinen puhelinneuvonta yhdestä numerosta Asbestitöihin liittyvät luvat, pätevyydet ja rekisterit LSSAVI Panostajaluvat LSSAVI Poikkeusluvat nosturin kuljettajan pätevyydestä ESAVI Lähetettyihin työntekijöihin liittyvät tehtävät LSAVI Raimo Antila

18 Muuta valvonnasta jatkossa Harmaan talouden torjunta Digitalisaatio Prosessien digitalisointi Asiakkaalle yhden luukun periaate, tietojen hyödyntäminen viranomaisten kesken jne Työpaikkojen oman turvallisuustyön tukeminen Viranomaisen keinoina itse valvonnan lisäksi informaatioohjaus, mm. Säädösmuutokset Normien purkamisesta Suunnitelluista työsuhteen ehtoihin vaikuttavista lainsäädäntömuutoksista valvonnan kannalta Etunimi Sukunimi

19 Turvallisempia ja pidempiä työuria! Raimo Antila