Liito-oravan huomioon ottaminen kaavoituksessa YM:n aiheeseen liittyvä kirje Metsäkeskuksen kaavoituskoulutus 7.4.2017 Matti Laitio ja Esko Hyvärinen, ympäristöministeriö
Kirjeen tausta Aihetta koskevat runsaat kyselyt ja epätietoisuus menettelytavoista Ensimmäinen kirje laadittiin ja lähetettiin kuntiin, maakunnan liittoihin ja alueellisiin ympäristökeskuksiin vuonna 2005 Tietoa liito-oravaa koskevasta lainsäädännöstä, uhanalaisuudesta, elintavoista, tarpeellisista selvityksistä ja vaikutusarvioinneista Esimerkkejä mahdollisista kaavamääräyksistä, painopiste yleiskaavoissa ja asemakaavoissa Maa- ja metsätalousalueita koskee oma ohjekirjeensä Keskeinen ajatus: yhteensovittava ote, liito-oravan kanssa voidaan elää rinnakkain myös kaavoitetuilla alueilla
Kirjeen uusiminen ajankohtaiseksi loppuvuodesta 2015 Joidenkin kuntien, erityisesti Kuopion aktiivisuus > Kuntaliiton kirje ministerille Vaikeat tilanteet maankäytön suunnittelun ja liito-oravien suojelun yhteensovittamisessa Tehtyjen poikkeamispäätösten ja perusteiden alueellisten vaihteluiden listaaminen Poikkeamisperusteiden tarkastelu nykytilanteessa Kirjeen päivittäminen YM päätti kirjeen päivittämisestä, asia valmisteltiin RYMOnja LYMOnyhteistyönä.
Keskeiset asiat kirjeen uudistamisessa Tekstiä ajantasaistettu pienin muutoksin kautta linjan, esim. säännösten muutokset on otettu huomioon Kohdistuu pääasiassa taajama-alueille Poikkeaminen on mietitty, miten pitkälle tästä asiasta on mahdollista sanoa tällaisessa kirjeessä Yleiskaavoituksen merkityksen korostuminen: miten käsitellä kaavoituksessa liito-oravan elinpiiriä, ydinalueita sekä lisääntymis- ja levähdyspaikkoja (luku 7) Lieventävät ja kompensoivat toimenpiteet Tarkistuksia kaavamääräysesimerkkeihin
Luonnonsuojelulain säädökset Rauhoitettu (38 ), kiellettyä on (39 ): tahallinen tappaminen tai pyydystäminen; pesien ja yksilöiden ottaminen haltuun, siirtäminen toiseen paikkaan tai muu tahallinen vahingoittaminen; tahallinen häiritseminen, erityisesti eläinten lisääntymisaikana, tai muutoin niiden elämänkierron kannalta tärkeillä paikoilla. Lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty (49, luontodirektiivin liite IV (a)) Liito-orava kuuluu myös luontodirektiivin liitteeseen II eli sen elinympäristöjä suojellaan Natura-alueilla, joiden suojeluperusteena se on mainittu. Natura-alueita koskee 65 ja 66 :n mukainen vaikutusten arviointivelvollisuus ja alueiden heikentämiskielto.
Hävittämis-ja heikentämiskiellosta poikkeaminen ELY-keskus voi yksittäistapauksessa myöntää luvan poiketa LSL 49 :n kiellosta luontodirektiivin 16 artiklassa mainituilla perusteilla: 1. muuta tyydyttävää ratkaisua ei ole, ja 2. poikkeus ei haittaa kyseisten lajien kantojen suotuisan suojelun tason säilyttämistä. Lisäksi 16 artiklassa on määritelty edellisten täyttyessä muut mahdolliset poikkeamisen perusteet, joista jonkun tulee täyttyä. Kaavoituksen ja liito-oravan yhteydessä kyseeseen tulee kohta: c) kansanterveyttä ja yleistä turvallisuutta koskevista tai muista erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset ja taloudelliset syyt
Lieventävät ja kompensoivat toimet Komission tulkintaohjeen mukaan voivat olla osa poikkeamisluvan harkintaa ja mahdollisen luvan lisäehtoja Lieventävillä toimilla estetään hankkeen kielteiset vaikutukset Kompensoivilla toimilla korvataan hävitettävä paikka tai sen heikentäminen Toimenpiteiden vaikuttavuudesta tulee olla varmuus Suositus on, että toimenpiteiden tulee olla tehtynä ja niiden toimivuus todettu, ennen kuin lisääntymis- ja levähdyspaikka hävitetään tai sitä heikennetään. Liito-oravaa koskevista lieventävistä ja kompensoivista toimista on niukasti kokemuksia, eikä selkeää näyttöä eri keinojen toimivuudesta ole.
Poikkeaminen kaavoituksessa Kaavoissa poikkeamismahdollisuuden käyttäminen on tullut vain harvoin kysymykseen, koska useimmiten vaihtoehtoja eri ratkaisuille on. Hyvästä valmistelusta ja selvityksistä huolimatta liito-oravan esiintyminen voi tulla tietoon vasta kaavan hyväksymisen jälkeen tai liito-orava voi asuttaa ennestään tyhjän alueen, jolloin poikkeamisluvan hakeminen voi osoittautua tarpeelliseksi. Poikkeamislupaa harkittaessa on muiden tekijöiden ohella syytä arvioida, vaarantuuko oikeusvaikutteisen kaavan tarkoitus tai yhdyskuntarakenteen toimivuus niin merkittävästi, että luontodirektiivin 16 artiklan mukaiset poikkeamisperusteet voisivat täyttyä. (ks. KHO:2016:140)
Maankäyttö-ja rakennuslain liito-oravaan liittyvät säännökset Kaavojen sisältövaatimukset ja kaavoituksen vaikutusten arviointia koskevat säännökset MRL:n mukaisten kaavojen sisältövaatimusten käsitteillä luonnonarvojen tai luonnonympäristön vaaliminen on laajempi sisältö kuin mitä LSL:n 49 :n lajisuojelua koskevat erityissäännökset edellyttävät Selvitysten ja vaikutusten arviointien tarkentuminen yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa. Kuitenkin: yleispiirteisissäkin kaavoissa on voitava varmistua, että kaavan sallimien toteuttamisvaihtoehtojen puitteissa löytyy myös LSL:n asettamien reunaehtojen mukainen ratkaisu
Miten asiaa kannattaa lähestyä kaavoituksessa? Kaavoituksen keskeisenä roolina erilaisten arvojen sekä kehittämis- ja suojelutavoitteiden yhteensovittaminen Viherrakenteen kokonaisuuden hahmottaminen: yleiskaavoituksen keskeinen rooli Lisääntymis- ja levähdyspaikkojen, ydinalueiden ja elinpiirien tunnistaminen Vaihtoehtojen tarkastelu: antaa ristiriitatilanteissa pohjaa tarkastella, miten viherrakenteen kokonaisuus on otettu huomioon Tämä luo edellytykset arvioida, vaarantuuko kaavan tarkoitus tai yhdyskuntarakenteen toimivuus niin merkittävästi, että poikkeamisperusteet täyttyvät
Periaatteita kaavojen merkinnöistä ja määräyksistä Yhteensovittava ote. Liito-orava voidaan ottaa huomioon monella tavalla Käytön tehokkuus: mitä tehokkaampi käyttötarkoitus, sitä huonommin se sopii yhteen liito-oravan suojelun kanssa Pääsääntöisesti ei suositella pienialaisten lisääntymis-ja levähdysalueiden osoittamista yleiskaavassa Suojelumääräyksillä voidaan antaa suoraan noudatettavia kieltoja luontoa muuttavien toimenpiteiden tekemisestä Myös kaavojen toteuttamisen ajoituksella ja vaiheistamisella voi olla merkitystä asiassa Esimerkkejä erilaisilla alueilla mahdollisista merkinnöistä ja määräyksistä
Kirje löytyy sivulta ymparisto.fiosoitteesta: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Elinymparisto_ja_kaavoitus/Kaavoituksen_eteneminen/Vaikutu sten_arviointi_kaavoituksessa Neuvontamateriaali Liito-oravan huomioon ottaminen metsänkäytön yhteydessä löytyy puolestaan osoitteesta: http://tapio.fi/julkaisut-ja-raportit/liito-oravan-huomioonottaminen-metsankayton-yhteydessa-neuvontamateriaali/