Kuuleminen SAC-työryhmän tehtävät. Satu Sundberg, YM/LYMO

Transkriptio

1 Kuuleminen SAC-työryhmän tehtävät Satu Sundberg, YM/LYMO

2 Työn tavoitteet, aikataulu ja osallistaminen Taustalla luonto- ja lintudirektiivien tulkinnan täsmentyminen EU-tuomioistuimen ratkaisukäytännössä Kysymys toimeenpanon täydentämisestä Työryhmän toimikausi Työryhmäkuuleminen Laajempi kuulemistilaisuus Tarvittaessa lisäkuulemisia Virallinen lausuntokierros loppuvuonna 2013 Tavoitteena HE eduskuntaan alkuvuodesta 2014 Satu Sundberg, ympäristöministeriö 2

3 1) SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen Luontodirektiivin 1 artiklan l-kohta erityisten suojelutoimien alueella tarkoitetaan jäsenvaltioiden lainsäädännöllisellä, hallinnollisella ja/tai sopimusoikeudellisella toimenpiteellä osoittamaa yhteisön tärkeänä pitämää aluetta, joilla sovelletaan niiden luontotyyppien ja/tai lajien kantojen, joille alue on osoitettu, suotuisan suojelun tason säilyttämistä tai ennalleen saattamista koskevia tarvittavia suojelutoimenpiteitä Luontodirektiivin 4 artiklan 4 kohta Kun komissio on hyväksynyt yhteisön tärkeänä pitämän alueen, jäsenvaltion on muodostettava tämä alue erityisten suojelutoimien alueeksi mahdollisimman nopeasti ja viimeistään kuuden vuoden kulussa Satu Sundberg, ympäristöministeriö 3

4 SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen Luontodirektiivin 6 artiklan 1 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarvittavat suojelutoimenpiteet ja laadittava tarvittaessa tarkoituksenmukaisia käyttösuunnitelmia, jotka koskevat erityisesti näitä alueita tai jotka sisältyvät muihin kehityssuunnitelmiin, sekä tarpeellisia lainsäädännöllisiä, hallinnollisia tai sopimusoikeudellisia toimenpiteitä, jotka vastaavat liitteen I luontotyyppien ja liitteessä II esitettyjen lajien ekologisia vaatimuksia alueilla. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 4

5 SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen Tulevat SAC-alueet ovat jo nyt osa Natura-verkostoa, ei uusia alueita Valmistelutyössä tarkastellaan erityisesti seuraavia kysymyksiä: Natura-alueille on annettava lainsäädännössä muodollinen SAC-status ja alueita koskevat kartat julkaistava virallisesti Suojelutoimenpiteiden toteuttaminen ja hoito- ja käyttösuunnitelmien laatiminen muilla kuin luonnonsuojelulain nojalla toteutettavilla Natura- alueilla Satu Sundberg, ympäristöministeriö 5

6 2) Natura verkoston heikentämiskiellon täydentäminen Luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarpeellisia toimenpiteitä luontotyyppien ja lajien elinympäristöjen heikentymisen sekä niitä lajeja koskevien häiriöiden estämiseksi, joita varten alueet on osoitettu, siinä määrin kuin nämä häiriöt saattaisivat vaikuttaa merkittävästi tämän direktiivin tavoitteisiin. 6 artiklaa toimeenpantu LSL 65 ja 66 :llä, käytännössä artiklan 3 ja 4 kohdat - 2 kohtaa ei ole pantu itsenäisesti täytäntöön Toimeenpanon puute koskee toimintoja, jotka eivät nykyisin vaadi lupaa tai viranomaishyväksyntää ja muita kuin LSL:lla tai erämaalailla toteutettavia Natura-alueita (maapintaalasta noin 2 %) Satu Sundberg, ympäristöministeriö 6

7 Natura verkoston heikentämiskiellon täydentäminen, vaihtoehtoisia ratkaisumalleja: Laajennetaan lupamenettely toimenpiteisiin, joista voi aiheutua heikentymistä Lupasäännös luonnonsuojelulakiin tai ao. sektorilakeihin Yleisen heikentämiskiellon säätäminen Ilmoitusvelvollisuus toimenpiteille, jotka toteutetaan Naturaalueilla tai vaikutusalueella (+ heikentämiskielto) Viranomaiselle mahdollisuus kieltää toimenpide tai puuttua siihen hallintopakkomenettelyllä Tavoitteena hallinnollisesti mahdollisimman kevyt ratkaisu, jossa maanomistajan oikeusturva varmistettu Satu Sundberg, ympäristöministeriö 7

8 3) Kustannusvastuu korvaavista toimenpiteistä Natura-poikkeuslupa -tilanteessa Luontodirektiivin 6 artiklan 4 kohta: Jos suunnitelma tai hanke on alueelle aiheutuvien vaikutusten arvioinnin kielteisestä tuloksesta huolimatta ja vaihtoehtoisten ratkaisujen puuttuessa kuitenkin toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset tai taloudelliset syyt, jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarvittavat korvaavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että Natura verkoston yleinen kokonaisuus säilyy yhtenäisenä. Jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle toteutetut korvaavat toimenpiteet. LSL 69 :n sanamuotojen täsmentäminen Aiheuttaja maksaa -periaatteen toteuttaminen Valtiontukisäännöksistä aiheutuvat rajoitukset Korvaavien toimenpiteiden yksilöinti ja vastuut Satu Sundberg, ympäristöministeriö 8

9 4) Eräät kansalliset Natura 2000 verkostoon liittyvät tarkistustarpeet 1) Päätösvalta Natura 2000 verkostoon kuuluvien alueiden tietolomaketietojen tarkistamisessa Teknisluonteisissa kysymyksissä päätösvalta ministeriötasolle Vert. HE 251/2002 2) Kaikkien Natura-arvioinneista annettavien lausuntojen siirtäminen ympäristöministeriöltä ELYlle Satu Sundberg, ympäristöministeriö 9