Luontoselvitykset ja lainsäädäntö

Transkriptio

1 Luontoselvitykset ja lainsäädäntö Helsinki Ympäristölakimies Pasi Kallio Suomen luonnonsuojeluliitto ry

2

3 Luontoselvitysten merkitys Hyvällä taustoituksella ja suunnittelulla voidaan säilyttää luontoarvoja ja edistää alueiden kestävää käyttöä Erilaiset lupamenettelyt edellyttävät luonto- ja ympäristövaikutusten selvittämistä luontoselvitykset avainasemassa LSL, YSL, MRL, MAL, VesiL, YVA, MetsäL Selvitykset otetaan huomioon esim. erilaisten lupien myöntämisedellytysten harkinnassa maankäytön suunnittelussa, etenkin kaavoitus (aluevaraukset ja kaavamääräykset) YVA Kaksi eri 'tasoa': erikseen laissa määritellyt/suojellut luontoarvot erityinen velvoite muut 'tavalliset' luontoarvot yleinen velvoite

4 Keskeiset kohteet Natura-alueet, LSL suojeluohjelma-alueet, perustetut suojelualueet Luonnonsuojelulain 29 :n luontotyypit Uhanalaiset lajit (sis. erityisesti suojeltavat lajit) EU:n luontodirektiivin liitteen IV(a) lajit eli ns. tiukan suojelun lajit Liito-orava, kaikki lepakot, viitasammakko ym. Lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty LSL (49 ): kaikki em. lajien lisääntymis- ja levähdyspaikat suojeltuja Kielto ei edellytä erillistä viranomaispäätöstä tullakseen voimaan! Lintudirektiivin liitteen I lajit Uhanalaiset luontotyypit (mm. perinnebiotoopit) Vesilain pienvedet ja luonnontilaiset uomat Metsälain 10 :n monimuotoisuuskohteet t

5 Vaikutukset? Luontoarvoilla ja niihin kohdistuvilla vaikutuksilla on käytännössä ratkaiseva rooli hankkeiden hyväksyttävyyden kannalta luvan myöntämisen edellytykset Riittävät selvitykset ja niiden huomioon ottaminen parantaa hankkeen etenemismahdollisuuksia vähentää jatkossa ongelmia ja lisäkustannuksia toisaalta voi estää haitallisten hankkeiden etenemisen HUOM! kytkeytyy kuitenkin aina käsillä olevaan hankkeeseen ja sovellettavaan lainsäädäntöön rajaa päätöksessä huomioon otettavia luontoarvoja

6 MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin.kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.

7 YSL 39 Lupahakemus Hakemukseen on liitettävä lupaharkinnan kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisistä seikoista. Jos hakemus koskee ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa laissa (468/1994) tarkoitettua toimintaa, hakemukseen on liitettävä mainitun lain mukainen arviointiselostus ja yhteysviranomaisen lausunto arviointiselostuksesta ennen päätöksentekoa. Hakemukseen on lisäksi tarvittaessa liitettävä luonnonsuojelulain (1096/1996) 65 :ssä tarkoitettu arviointi. Hakemuksen laatijalla on oltava riittävä asiantuntemus. Hakemuksesta on käytävä tarvittaessa ilmi, mihin aineistoon ja laskenta-, tutkimus- tai arviointimenetelmään annetut tiedot perustuvat. täsmennetty YSA 3

8 Luontoselvitykset valitusperusteena MRL arvointi 2014 Selvästi suurin osa (77 %) menettelyllisistä perusteista, joilla kaavoja koskevat valitukset hyväksyttiin, liittyi selvitysten riittämättömyyteen. Luontoselvitysten riittämättömyys oli ongelmana vajaassa neljäsosassa niistä tapauksista, joissa valitus hyväksyttiin selvitysten riittämättömyyteen vedoten. Selvitykset katsottiin usein riittämättömiksi myös liikenteen (15,2 %) sekä pohjaveden ja maaperän (11,6 %) osalta. Luontoselvitysten riittämättömyys on lähtökohtaisesti menettelyllinen valitusperuste käytännössä kuitenkin tiivis yhteys sisällöllisiin perusteisiin, kuten kaavan sisältövaatimuksiin

9

10

11 KHO:2016:14 Edellä lausuttu huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus katsoi, että tuulivoimarakentamisen yhteisvaikutuksia koskevien selvitysten ja vaikutusten arviointien puuttuessa ei ollut mahdollista arvioida sitä, olivatko valituksen kohteena olevat tuulivoimaloiden alueiden aluevaraukset asianmukaisesti sovitettavissa yhteen luonnonarvojen va a l i m i s e e n l i i t t y v i e n a l u e i d e n k ä y t t ö t a v o i t t e i d e n j a k a a va n sisältövaatimusten kanssa. Tämän vuoksi ja kun maakuntakaavan tarkoittaman tuulivoimaratkaisun yhteisvaikutukset eivät voineet tulla yksittäisen tuulivoima-alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa riittävästi arvioiduksi, maakuntakaava ei ollut perustunut maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaisiin riittäviin selvityksiin ja vaikutusten arviointiin. Maakuntavaltuuston päätös oli siten valituksessa tarkoitettujen yhdeksän tuulivoimaloiden alueen osalta selvitysten ja vaikutusten arvioinnin riittämättömyyden vuoksi lainvastainen.

12 KHO:2015:42 Ranta-asemakaavassa osoitettu matkailua palvelevien rakennusten korttelialue (RM) oli sijoitettu rantavyöhykkeen käsittävän suojelualueen (S-1) taustamaastoon. RM-korttelialueella oli S-1-alueen välittömässä läheisyydessä saunan rakennusaloja, joiden käyttäminen rantaan tukeutuen vaaransi suojelualueen suojeluperusteena olevan luonnonsuojelulain 29 :n mukaisen luontotyypin (merenrantaniitty) ominaispiirteiden säilymisen. Ranta-asemakaava ei täyttänyt maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin 1 kohdan vaatimusta rakentamisen sopeutumisesta muuhun ympäristöön eikä 2 kohdan vaatimusta luonnonsuojelun huomioon ottamisesta. KHO:n perustelut: Kun kysymys on alueesta, jolle kaavan luontoselvityksen perusteella ei tulisi osoittaa rakentamista eikä luontotyypin rajauspäätös huomioon ottaen tulisi ohjata mitään muitakaan toimintoja, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti alueen ominaispiirteiden säilymiseen, kaavaa laadittaessa ei tältä osin ole otettu huomioon maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin 1 kohdan vaatimusta rakentamisen sopeuttamisesta muuhun ympäristöön eikä 2 kohdan vaatimusta luonnonsuojelun huomioon ottamisesta.

13 KIITOS