Kauppa ja kaavoitus. Suomen Ympäristöoikeustieteen Seuran ympäristöoikeuspäivä Klaus Metsä-Simola

Transkriptio

1

2 Kauppa ja kaavoitus Suomen Ympäristöoikeustieteen Seuran ympäristöoikeuspäivä OTL 2

3 Kauppa ja kaavoitus Esityksen sisältö Johdanto Maankäyttö- ja rakennuslain muutos Uusi 9 a luku Tausta ja tavoitteet Keskeinen sisältö Muutoksen merkitys käytännössä 3

4 Taustaa: Maankäytön suunnittelujärjestelmän rakenne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ohjaavat valtakunnallisten tarpeiden huomioon ottamista Maakuntakaavassa ratkaistaan maakunnalliset maankäyttökysymykset Yleiskaavan tehtävänä on kunnan maankäytön ja rakentamisen yleispiirteinen ohjaus Asemakaava painottuu lähiympäristön ja konkreettisen rakennushankkeen kaavalliseen ohjaukseen 4

5 Taustaa: Kaavojen sisältövaatimusten merkitys Kaavaratkaisun sisällöllisen vähimmäistason asettaminen Maakuntakaavan sisältövaatimukset MRL 28 Yleiskaavan sisältövaatimukset MRL 39 Asemakaavan sisältövaatimukset MRL 54 Sisältövaatimukset muodostavat perustan kaavaratkaisun lainmukaisuuden arvioinnissa mm. muutoksenhakutilanteissa Tarkoituksenmukaisuusharkinnalla erityistä merkitystä kaavoitukseen liittyvien joustavien normien tulkinnassa Selvitysten merkitys sisältövaatimusten arvioinnissa 5

6 Maankäyttö- ja rakennuslain voimaan tullut muutos kaupan sijoittumisen osalta Muutoksen taustalla vaikuttaneet syyt (HE 309/2010) Kaupan yksikkökoon kasvu Pyrkimys sijoittaa kaupan yksiköitä yhdyskuntarakennetta hajauttavasti (taajamien ulkoreunat, yksityisautoilu) Maakuntakaavoituksen ja kuntakaavoituksen ongelmat Kiinteistökehittäjien, sijoittajien ja liike- ja toimitilarakentajien roolin kasvaminen kaupan hankkeissa Toimialaliukuma Väestön ikääntyminen Ilmastomuutos Palveluverkkoselvitysten ongelmat Kaupan käsitteiden epäselvyys 6

7 Maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen tavoitteet Muutoksen tavoitteet Selkeyttää vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainnin ohjauksen tavoitteita ja periaatteita Vahvistaa seudullista näkökulmaa Maakuntakaavan aseman vahvistaminen, mitoituksen osoittaminen Vahvistaa kokonaisvaltaista otetta kaupan palveluverkon kehittämisessä Kaupan palveluverkkoselvitysten käytön vakiinnuttaminen maakunta- ja yleiskaavoituksessa sekä selvitysten laadun parantaminen Paljon tilaa vaativan kaupan erityisaseman poistaminen Esitys teknisluonteinen 7

8 Kaupan sijoittumista ohjaavat uudet MRL:n säännökset Muutoksen keskeistä sisältöä, mikä muuttuu: Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijaiseksi sijaintipaikaksi on määritelty keskusta muu sijainti mahdollinen, jos sitä voidaan kaupan laatu huomioon ottaen pitää perusteltuna Vähittäiskaupan suuryksikön määritelmä MRL 71 a : yli 2000 k- m 2 suuruinen vähittäiskaupan myymälä Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppa sääntelyn piiriin, käytännön soveltamisen kannalta kaupan laadulla kuitenkin edelleen merkitystä Sääntelyssä otettu kantaa myös vähittäiskaupan myymälän laajentamiseen tai muuttamiseen vähittäiskaupan suuryksiköksi, vähittäiskaupan suuryksikön laajentamiseen sekä sellaiseen myymäläkeskittymään, joka on vaikutuksiltaan verrattavissa vähittäiskaupan suuryksikköön 8

9 Kaupan sijoittumista ohjaavat uudet MRL:n säännökset Muutoksen keskeistä sisältöä, mikä muuttuu: Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat maakunta- ja yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset Suunnitellulla maankäytöllä ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden kaupallisiin palveluihin Palveluiden saavutettavuus mahdollisuuksien mukaan joukkoliikenteellä ja kevyellä liikenteellä Edistetään sellaisen palveluverkon kehitystä, jossa asiointimatkojen pituudet ovat kohtuulliset ja liikenteestä aiheutuvat haitat mahdollisimman vähäiset Maakuntakaavassa tulee esittää merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja Maakuntakaavassa on osoitettava riittävällä tarkkuudella vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitus 9

10 Kaupan sijoittumista koskeviin säännöksiin liittyvä siirtymäaika Lakimuutoksen voimaantulo Uudet säännökset voimaan Uusia maakuntakaavan ja yleiskaavan sisältövaatimuksia ei sovelleta, jos kaavaehdotus on ollut lain voimaantullessa julkisesti nähtävillä Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan osalta vähittäiskaupan suuryksikköä koskevaa määritelmää sovelletaan neljän vuoden kuluttua lain voimaantulosta Voimassa olevat kaavat jäävät voimaan entisin oikeusvaikutuksin siirtymäajan loppuun Tarkoituksena, että maakunta- ja kuntakaavoitus ehtivät valmistautua muutokseen Yleis- ja asemakaavojen hyväksyminen Rakennuslupien myöntäminen 10

11 Johtopäätöksiä uuden sääntelyn merkityksestä Kaavahierarkian ja yleispiirteisen kaavoituksen merkitys korostuu Yleispiirteisen kaavoituksen yksityiskohtaistuminen/aikaisemmin yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa ratkaistujen asioiden siirtyminen yleispiirteiseen kaavoitukseen Kunta-/kaupunkikohtaiset maakuntakaavamääräykset? Kaavamääräysten kehittyminen vähittäiskaupan ja tilaa vaativan kaupan osalta Sääntelyn soveltamisen merkitys maan eri osissa 11

12 Johtopäätöksiä uuden sääntelyn merkityksestä Keskustatoimintojen alueiden määrittelyn merkitys maakunta- ja yleiskaavoissa Mahdolliset rajoitukset keskustatoimintojen alueiden osoittamiseen yleispiirteisessä kaavoituksessa (oikeuskäytäntö) Keskustatoimintojen alueiden ulottuvuuden tulkinta (keskustojen reuna-alueet) Yleispiirteisten kaavojen joustava tulkinta Mahdollisuudet edetä kuntakaavoituksella? 12

13 Muuta huomioon otettavaa kaupan sijainnin ohjauksessa Liikenne- ja pysäköintijärjestelyt Saavutettavuus/järjestelyjen toimivuus Hankkeen vaatimien eri sektorilakien edellyttämien menettelyiden koordinointi Maanalaiset pysäköintilaitokset, liityntäpysäköinti Asemakaava-alueiden (keskustojen) rakennussuojelukysymykset Asemakaavaan/erityislakiin perustuva suojelu Asemakaavan vanhentuneisuuden/ puutteellisuuden merkitys Kunnan ja maanomistajan välinen suhde Kaavoitusmonopoli, erilaiset kaavoitukseen liittyvät sopimusjärjestelyt Rasiteluonteiset järjestelyt YVA-menettelyn tarve? 13

14 CONTACT INFORMATION Attorneys at law Borenius Ltd Yrjönkatu 13 A FI HELSINKI, FINLAND Office Fax Web info@borenius.com 14

15 15