Maankäyttö- ja rakennuslain toimivuuden arviointi valmistumassa

Transkriptio

1 Maankäyttö- ja rakennuslain toimivuuden arviointi valmistumassa P-Savon ELY-keskus Timo Saarinen, ympäristöministeriö

2 MRL:n toimivuus arvioidaan vuoden 2013 loppuun mennessä, hallitusohjelman hanke Arviointia varten nimetty seurantaryhmä, pj Hannele Pokka Vireillä useita arviointihankkeita, joiden kautta tietoa lain vaikuttavuudesta ja toimivuudesta hankitaan, YM:n lisäksi niitä toteuttavat myös muut tahot, esimerkiksi Suomen Kuntaliitto, eri ministeriöt ja järjestöt Väliarviointi vuoden 2012 lopun tilanteesta löytyy osoitteesta > lainsäädäntö > maankäyttö ja rakentaminen > maankäyttö- ja rakennuslaki

3 Väliarvioinnissa keskeisiksi nostetut näkökulmat Kuntauudistus Alueidenkäytön ohjaus kaupunkiseuduilla Asuntotuotannon edellytysten turvaaminen Voimavarat ja eri toimijoiden roolit Ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen Kilpailun toimivuus maankäytössä ja rakentamisessa Vähittäiskaupan ohjaus Maaseudun rakentamisen ohjaus

4 Työn taustaksi on valmistunut lukuisia tutkimuksia ja selvityksiä - mm. AKSU selvitys: kyselyt kaavoittajille ja kaavoituksen ohjaajille, kansalaisjärjestöille sekä elinkeinoelämän toimijoille - voimavaraselvitys yhdessä Kuntaliiton kanssa - Julkaisut sähköisinä: > lainsäädäntö ja ohjeet > maankäyttö- ja rakennuslaki > maankäyttö- ja rakennuslain arviointi

5 Selvitys alueidenkäytön suunnittelun ja ohjauksen voimavaroista Kyselyt kuntiin, maakunnan liittoihin sekä ELYkeskuksiin Haastattelut viidellä kaupunkiseudulla: Oulu, Lahti, Tampere, Seinäjoki ja Turku Yhteistyö Kuntaliiton kanssa, konsulttina Aaltoyliopisto / YTK

6 Voimavarakyselyn tuloksia: KUNNAT

7 Voimavarakyselyn tuloksia: KUNNAT

8 Voimavaraselvitys: yhteenveto henkilöstön määrän kehityksestä ja näkemyksistä resurssien riittävyydestä

9 Muita selvityksiä Kysely kuntien maapoliittisten toimintatapojen vaikutuksista lain tavoitteiden saavuttamiseen erillinen raportti (Kuntaliitto ja YM) Suunnittelutarveratkaisuja ja poikkeamispäätöksiä koskeva selvitys Maankäyttö- ja rakennuslain sekä muun lainsäädännön rajapinnat Rakentamisen ohjausjärjestelmän toimivuus erilliset raportit Kysely rakentamisen ja suunnittelun asiantuntijoille (toteuttajana FCG) Rakennusvalvontayhdistys ry:n selvitys rakentamisen ohjausjärjestelmän toimivuudesta Selvitys ELY-keskuksista MRL 18 :n mukaisina viranomaisina (..edistää ja ohjaa kuntia), erillinen raportti

10 Raportin kirjoittaminen etenee parhaillaan 1. Johdanto 2. Arvioinnin ohjelmointi ja toteuttaminen 3. MRL:iin tehdyt ja tiedossa olevat muutokset 4. Alueidenkäytön ohjausjärjestelmän toimivuus - suunnitteluvälineiden käyttö; selvitykset ja vaikutusten arvioinnit; ohjauksen toimivuus kaupunkiseuduilla maaseudulla ja rannoilla; Alustava sisältörunko Raportin valmistumisessa tähdätään vuoden 2013 loppuun käytännössä itse raportti valmistuu vuoden 2014 puolella vähittäiskaupan ohjaus; alueidenkäyttö ja liikenne; kulttuuriympäristö ja luonnonympäristö; kansalliset kaupunkipuistot 5. Rakentamisen ohjauksen ja lupajärjestelmän toimivuus - säännösten selkeyttäminen, tulkintojen yhtenäistäminen 6. Toimintaympäristön keskeisiä kysymyksiä - mm ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen sekä sähköinen asiointi 7. Osallistuminen, yhteistyö ja eri toimijoiden roolit 8. Maapolitiikka ja kaavojen toteuttaminen 9. Muutoksenhaku 10. Voimavarat 11. MRL:n ja muun lainsäädännön rajapinnat 12. Yhteenveto ja johtopäätökset

11 YM:n kyselyn perusteella kaavoituksen ja kaavaohjauksen asiantuntijat pitävät MRL:n ohjausjärjestelmää kohtuullisen toimivana Nykyinen kaavajärjestelmä tarjoaa toimivia välineitä erilaisiin suunnittelutarpeisiin ja -tilanteisiin Poikkeamispäätöksiä ja suunnittelutarveratkaisuja käytetään liian usein tilanteissa, joissa kaavoitus olisi tarpeen

12 Onko laki tarjonnut käytännön välineitä ja tukenut pyrkimystä seuraavien tavoitteiden saavuttamiseksi? (Kuntaliiton kysely) Eheä yhdyskuntarakenne, jossa maankäyttö ja liikenne on sovitettu toimivasti yhteen K ELY L Rakentamis- ja käyttökustannuksiltaan taloudellinen yhdyskuntarakenne Täydennysrakentamisen lisääminen ja olemassa olevien rakenteiden hyödyntäminen uusien alueiden käyttöönoton sijaan Hajarakentamisen hallinta taajamien lievealueilla K ELY L K ELY L K ELY L

13 Väittämä: Maakuntakaavassa on sivuutettu vaikeiden kysymysten ratkaisuja.

14 Kaavio 11. Väittämä: Asemakaavassa ratkaistaan työskentelyalueellani asioita, jotka tulisi ratkaista yleiskaavassa Ympäristöministeriö / Matti Laitio

15 Arvioinnin alustavia päätelmiä Kaupunkiseudut ovat tärkeitä kehityksen, taloudellisen kasvun moottoreita kansantalouden kannalta. Seudullisesti yhtenäinen maankäyttö-, asunto- ja liikennepolitiikka (MAL) sekä palvelut ja elinkeinopolitiikka (MALPE) vahvistavat kaupunkiseudun aluetaloudellista asemaa. Ylikunnallisten maankäyttökysymysten ratkaisemiseksi Maakuntakaava - Yhteinen yleiskaava -vai kaupunkiseutukaava? Kaupunkiseutukaava /Yleiskaava on syytä säilyttää joustavana. Selvitykset ja vaikutusten arviointi suhteutetaan siihen, mitä ollaan päättämässä. Yleiskaavoituksen toteuttamisen ohjelmointia ja yhteistyötä kehitettävä esim. palvelujen ja liikennejärjestelmän suunnitteluun nähden

16 Kaavoissa selvitysten riittämättömyys oli valitusperusteena noin kolmasosassa, ja vuorovaikutuksen puutteellisuus noin neljäsosassa kaikista menettelyyn liittyvästä valitusperusteista (Kuvio selvitysten riittämättömyys valitusperusteena selvityslajeittain kuvattuna) Asemakaavoissa sisältöön liittyvistä valitusperustaista 54 2 mom. yleisin ja erityisesti vedotaan viihtyisän elinympäristön puolesta Yleiskaavoissa useimmin vedottiin maanomistajalle tai muulle oikeudenhaltijalle aiheutuvaan kohtuuttomaan haittaan (27 %). Usein valitettiin myös siitä, että kaavassa ei oteta huomioon rakennetun ympäristön ja luonnonarvojen vaalimista (18 %) Luontoselvitysten riittämättömyys oli ongelmana noin 24 %:ssa niistä tapauksista, joissa valitus hyväksyttiin selvitysten riittämättömyyden perusteella HaO:ssa Ympäristöministeriö / Matti Laitio

17 Arvioinnin alustavia päätelmiä (2) Asemakaavoitus - asemakaavoituksen tilanteet ja alueet poikkeavat toisistaan, uusia asemakaavoituksen sisältö- ja merkintätarpeita?: Uudet alueet ( osataan ) Lisä- ja täydennysrakennettavat alueet Täydennysrakennettavat korttelit Erityiskohteet / -korttelit (esim. eri käyttötarkoituksia päällekkäin) Viranomaisneuvottelut / työneuvottelut - Ajankohtaan kaavakohtaista joustoa

18 Lopuksi Maankäyttö- ja rakennuslaki näyttää perusrakenteeltaan ja lähtökohdiltaan edelleen toimivalta ja kykenevältä vastaamaan nykypäivän tarpeisiin. Monissa asioissa tarvitaan kuitenkin säännösten tarkistuksia. Ongelmissa ja ristiriidoissa on paljolti kysymys myös soveltamiskäytännöistä. Olosuhteet ja tarpeet maan eri alueilla ovat hyvin erilaisia. Yhteinen haaste on sovittaa alueidenkäytön ohjaus tarkoituksenmukaisella tavalla todellisiin suunnittelutarpeisiin. Rakentamista koskevia säännöksiä on muutettu liittyen mm. energiatehokkuutta ja normihierarkiaa koskeviin kysymyksiin. Vastaava muutostarve alueidenkäytön puolella? Poliittisesta päätöksenteosta tulevat tarpeet, esim. hallituksen rakennepoliittinen ohjelma. Ympäristöministeriö / Matti Laitio

19 KIITOS!