Natura-2000 ohjelman huomioon ottaminen erilaisissa hankkeissa ja kaavoituksessa. Esko Gustafsson

Transkriptio

1 Natura-2000 ohjelman huomioon ottaminen erilaisissa hankkeissa ja kaavoituksessa Esko Gustafsson

2 Natura 2000 ohjelma Taustalla luontodirektiivin määräykset Kohteet luontodirektiivin mukaisia (erityisten suojelutoimien alue eli SAC) tai/ja lintudirektiivin mukaisia (erityinen suojelualue eli SPA) SAC-alueita on Suomessa 1721 kpl ja noin 4,8 miljoonaa hehtaaria eli12,4 % Suomen kokonaispinta-alasta Lintudirektiivin mukaisia SPA-alueita on 468 kpl ja noin 3,1 miljoonaa ha eli noin 8 % maan kokonaispinta-alasta SAC- ja SPA-alueet ovat osittain päällekkäisiä Ympäristöministeriön asetuksessa (354/2015) on kartat kaikista Suomen Natura-alueista.

3 Natura-alueiden huomioon ottaminen I LsL 64a : Heikentämiskielto Natura verkostoon kuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkittävästi heikentää. LsL 65 : Hankkeiden ja suunnitelmien arviointi (ennakkovalvonta) Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää Natura verkostoon alueen luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura verkostoon, hankkeen toteuttajan tai suunnitelman laatijan on asianmukaisella tavalla arvioitava nämä vaikutukset. Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitelmaa alueen ulkopuolella, jolla todennäköisesti on alueelle ulottuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Vaikutusten arviointi voidaan tehdä myös osana YVA-menettelyä.

4 Milloin on arvioitava? Silloin kun on olemassa todennäköisyys tai vaara siitä, että suunnitelma tai hanke vaikuttaa kyseiseen alueeseen merkittävästi. Ennalta varautumisen periaate huomioon ottaen on tulkittava, että tällainen vaara on olemassa, kun objektiivisten seikkojen perusteella ei voida sulkea pois sitä, että kyseinen suunnitelma tai hanke vaikuttaa merkittävästi kyseiseen alueeseen.

5 Natura-alueiden huomioon ottaminen II Hankkeiden ja suunnitelmien arviointi Luvan myöntävän tai suunnitelman hyväksyvän viranomaisen on valvottava, että 1 momentissa tarkoitettu arviointi tehdään. Viranomaisen on pyydettävä arvioinnista lausunto ELY:ltä ja siltä, jonka hallinnassa luonnonsuojelualue on. Lausunto on annettava viivytyksettä ja viimeistään kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun lausuntopyyntö on saapunut elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen.

6 Mitä arvioinnilta odotetaan? Varmuuden saavuttamista merkittävästi heikentävien vaikutusten (yhdessä tai erikseen) aiheutumatta jäämisestä. Kaikkien tieteelliseltä kannalta järkevien epäilyjen poistamista tällaisista vaikutuksista.

7 Natura-alueiden huomioon ottaminen III 66 Luvan myöntäminen sekä suunnitelman hyväksyminen Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen tai hyväksyä suunnitelmaa, jos arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa hankkeen tai suunnitelman merkittävästi heikentävän niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura verkostoon. Lupa voidaan kuitenkin myöntää taikka suunnitelma hyväksyä, jos valtioneuvosto päättää, että hanke tai suunnitelma on toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavasta syystä eikä vaihtoehtoista ratkaisua ole. Komission lausunto tarvitaan tietyissä tapauksissa. Valtioneuvoston on määrättävä Natura verkoston yhtenäisyydelle tai luonnonarvoille aiheutuvien heikennysten korvaamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Kustannuksista vastaa hankkeen tai suunnitelman toteuttaja.

8 Natura-ilmoitukset I 65a Viranomaisen keskeyttämis- ja ilmoitusvelvollisuus Viranomaisen, jolle ilmoitusvelvollisuuden perusteella on tehty ilmoitus 65 :n 1 momentissa tarkoitetusta hankkeesta tai suunnitelmasta, on ryhdyttävä toimivallassaan oleviin toimenpiteisiin hankkeen tai suunnitelman toteuttamisen keskeyttämiseksi, kunnes 65 :n 1 momentissa tarkoitettu arviointi on suoritettu. Viranomaisen on myös välittömästi ilmoitettava asiasta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.

9 Natura-ilmoitukset II 65b Toimenpiteestä vastaavan ilmoitusvelvollisuus Jos toimenpiteestä saattaa aiheutua 64 a :ssä kielletty seuraus, toimenpiteestä vastaavan on ilmoitettava siitä ELY:lle. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos toimenpide edellyttää viranomaisen lupaa tai 65 a :ssä tarkoitettua ilmoitusta. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti vähintään 30 vuorokautta ennen toimenpiteeseen ryhtymistä. Se katsotaan toimitetuksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, kun se on saapunut. Ilmoituksen tulee sisältää tiedot toimenpiteestä, sen toteuttamistavasta ja vaikutuksista alueen suojelutavoitteisiin. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä ilmoituksen sisällöstä.

10 Natura-ilmoitukset III 65 c Toimenpiteen kieltäminen tai rajoittaminen Jos elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 65 a tai 65 b :n nojalla ilmoitetusta toimenpiteestä aiheutuu tai uhkaa aiheutua 64 a :ssä kielletty seuraus, ELY:n on 30 vuorokauden kuluessa ilmoituksen saapumisesta kiellettävä toimenpiteeseen ryhtyminen tai rajoitettava sitä. Ennen päätöksen tekemistä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on pyrittävä neuvottelemaan toimenpiteen toteuttamisen vaihtoehdoista toimenpiteestä vastaavan kanssa 64 a :ssä kielletyn seurauksen estämiseksi.