Hallituksen esitys luonnonsuojelulain muuttamisesta. HE 146/2015 vp hallitusneuvos Satu Sundberg ympäristöneuvos Esko Hyvärinen

Transkriptio

1 Hallituksen esitys luonnonsuojelulain muuttamisesta HE 146/2015 vp hallitusneuvos Satu Sundberg ympäristöneuvos Esko Hyvärinen

2 Esityksen tavoitteet ja aikataulu Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman tavoitteet sääntelyn keventäminen säädöksille vaihtoehtoisten ohjauskeinojen käytön lisääminen hallinnon palvelujen sujuvuus julkisten palveluiden digitalisointi ELYjen henkilöresurssien vähentymisestä johtuvat sopeuttamistarpeet tavoitteena muutosten voimaantulo Esittäjän nimi alatunnisteeseen 2

3 Muutosehdotukset Luonnonsuojelualueiden maastomerkinnän keventäminen 21 ja tähän liittyvä rangaistussäännöksen lievennys 58 Yksityisiä suojelualueita koskevan poikkeamistoimivallan säätäminen 24 Liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikan rajausmenettelyn kumoaminen metsänkäsittelyn yhteydessä 72 a Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3

4 Luonnonsuojelualueiden maastomerkinnän keventäminen 21 kansallis- ja luonnonpuistot merkittäisiin kuten nykyään velvoite merkitä muu valtion luonnonsuojelualue ja YSA-alue vastaavalla tavalla, jos alueella on rajoitettu liikkumista tai maihinnousua säädetään mahdollisuus merkintöjen tekemisen ulkoistamiseen YM:n asetuksella tarkemmat säännökset merkitsemistavoista vaikutukset kohdistuvat lähinnä viranomaisiin, nykyinen merkintätarve lähes km valtiolle lähes 8 miljoonan euron säästö Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4

5 Rangaistussäännöksen muutos liittyen maastomerkintöihin 58 luonnonsuojelurikkomuksena ei pidettäisi leiriytymistä maastossa eikä moottorikäyttöisen ajoneuvon pysäyttämistä tai pysäköintiä maastossa tien välittömään läheisyyteen 18 tai 24 :n nojalla määrätyn kiellon tai rajoituksen vastaisesti, jos kieltoa tai rajoitusta ei olisi merkitty maastoon selvästi havaittavalla tavalla ao. toiminta mahdollista ilman maanomistajan lupaa Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5

6 Poikkeaminen yksityisen luonnonsuojelualueen rauhoitusmääräyksistä yksittäistapauksessa 24 poikkeamisesta ja sen edellytyksistä säädettäisiin laissa poikkeaminen ei vaaranna alueen perustamistarkoitusta on tarpeen alueen hoidon, käytön tai tutkimuksen kannalta toimivalta ennen vuotta 1991 perustettujen yksityisten suojelualueiden rauhoitusmääräyksistä poikkeamiseen siirtyisi YM:ltä ELYlle säännöksen sanamuotoja selkeytetään poikkeamistoimivalta ja edellytykset selkeämmäksi vaikutukset vähäisiä, kohdistuvat pääasiassa viranomaisiin Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6

7 Liito-oravaa koskevasta rajausmenettelystä luopuminen 72 a 72 a kumottaisiin liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikan hävittämisen ja heikentämisen kielto säilyy 49 :ssä nykyisinkin kielto voimassa rajauspäätöksestä huolimatta kiellosta aiheutuvasta merkityksellisestä haitasta korvaus 53 :n nojalla - rajausmenettelyllä ei merkitystä korvauksen saamiseen liito-oravan ja muiden luontodirektiivin IV (a) liitteen lajien lisääntymis- ja levähdyspaikan hävittämisen ja heikentämisen rangaistavuudesta erityissäännös (58 ), edellyttää tahallisuutta tai törkeää huolimattomuutta metsälain 14 b tiedon välittämisestä säilyisi ennallaan Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7

8 Liito-oravan rajausmenettelyn vaikuttavuus rajausmenettelyn vaikuttavuus lajin suojeluun vähäinen: rajauspäätökset kohdistuneet noin 1-2 % liito-oravista menettely ajallisesti ja alueellisesti sidottu metsänkäyttöilmoitukseen sekä rajoittunut viranomaisen tietokannassa oleviin paikkoihin pääosa liito-oravista menettelyn ulkopuolella hävittämis- ja heikentämiskielto on voimassa päätöksestä riippumatta, päätös ei poista vastuuta toimijalta vuonna 2014 yli 60 %:ssa päätöksistä metsänkäyttöä ei rajoitettu Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8

9 Liito-oravan huomioiminen jatkossa ELYllä säilyy neuvontavelvoite, myös metsäkeskuksessa neuvontatarve voi lisääntyä maanomistajien ja toimijoiden tueksi laaditaan neuvonta- ja koulutusmateriaalia liito-oravan havaintopaikkatietojen kattavuutta, laatua ja ajantasaisuutta parannetaan lajin huomioiminen ennakoivasti jo hakkuiden suunnitteluvaiheessa tiedonsaanti varmistetaan edelleen metsälain 14 b :llä Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9

10 Liito-oravan uhanalaisuus ja kannan kehitys luontodirektiivin raportoinnissa ( ) lajin suojelutaso epäsuotuisa, riittämätön ja heikkenevä uudessa uhanalaisuusarvioinnissa silmälläpidettävä (NT) seurannan (Ilpo Hanski/Luomus) mukaan kanta edelleen taantunut 22,7 % viimeisen kymmenen vuoden aikana taantumista voidaan pitää voimakkaana, mutta ei täytä uhanalaisuuden raja-arvoa (vähintään 30 %:n taantuminen kolmen sukupolven tai 10 vuoden aikana) alueelliset erot ovat huomattavan suuria, samoin vuosien väliset vaihtelut Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10

11 Seuranta-alueet Alueet ja koealojen (9 ha) lukumäärät: Vaasa Kristiinankaupunki Kokkola Alavus Tampere Jämsä Kouvola Iisalmi Nurmes Joensuu Varkaus Imatra Alavus 70 Iisalmi 70 Imatra 100 Joensuu 50 Jämsä 100 Kokkola 70 Kristiinankaupunki 100 Kymi 102 Nurmes 61 Sammatti 100 Tampere SW 99 Vaasa 99 Varkaus 100 Lohja Yhteensä 1121 koealaa Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11

12 Seurannan tulokset ASUTTUJEN RUUTUJEN OSUUS (%) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12