Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset. Keski-Suomen ELY-keskus

Transkriptio

1 Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset Keski-Suomen ELY-keskus

2 MRL:N YLEINEN TAVOITE (MRL 1 ) Järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä, turvataan jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus ja avoin tiedottaminen. 2

3 ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN TAVOITTEET (MRL 5 ) - turvallinen, terveellinen, viihtyisä, sosiaalisesti toimiva ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävä elin- ja toimintaympäristö - yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuus ja riittävä asuntotuotanto - rakennetun ympäristön kauneuden ja kulttuuriarvojen vaaliminen - luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilyminen - ympäristönsuojelu ja ympäristöhaittojen ehkäiseminen - luonnonvarojen säästeliäs käyttö - yhdyskuntien toimivuus ja hyvä rakentaminen - yhdyskuntarakentamisen taloudellisuus - elinkeinoelämän toimintaedellytyksien ja toimivan kilpailun kehittyminen - palvelujen saatavuus - liikenteen tarkoituksenmukainen järjestäminen - erityisesti joukko- ja kevyen liikenteen 3

4 KAAVAHIERARKIA Kaavoituksella ohjataan alueiden käyttöä ja rakentamista: Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet konkretisoidaan maakuntakaavassa ja kuntakaavoissa Maakuntakaava ohjaa yleis- ja asemakaavoitusta ja Yleiskaava ohjaa asemakaavoitusta Maakuntakaava ei ole voimassa yleis- ja asema-kaavaalueella eikä yleiskaava asemakaava-alueella 4

5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet VN hyväksyy Maakuntakaava Maakunnan liitto laatii ja hyväksyy Yleiskaava Kunta laatii ja hyväksyy Asemakaava Ranta-asemakaava Kunta laatii ja hyväksyy Maanomistaja laatii, kunta hyväksyy 5

6 VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET (VAT) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on: 1) aluerakenteen, alueiden käytön taikka liikenne- tai energiaverkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys; 2) merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön; tai 3) valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. 6

7 MAAKUNTAKAAVA Kattaa koko maakunnan tai sen osan Välittää valtakunnalliset tavoitteet maakunnalliselle ja paikalliselle tasolle Koskee useamman kunnan yhteisiä asioita Osoittaa alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet Osoittaa maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita Ratkaisut periaatteellisia ja yleispiirteisiä Ohjaa kuntien yleis- ja asemakaavoitusta 7

8 MAAKUNTAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET Kiinnitettävä erityisesti huomiota: 1) maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen; 2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen; 3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin; 4) vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön; 5) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; 6) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä 7) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen. On myös pidettävä silmällä alueiden käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle aiheudu kohtuutonta haittaa 8

9 YLEISKAAVA Kattaa koko kunnan tai sen osan Ohjaa kunnan yhdyskuntarakennetta ja maankäyttöä, sovittaa yhteen eri toimintoja, esittää tavoitellun kehityksen periaatteet Sisältö ja ohjausvaikutus voi vaihdella Strateginen yleiskaava: alueidenkäytön päälinjat Yleispiirteinen aluevarausyleiskaava Yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava: rantayleiskaavat / kyläyleiskaavat / tuulivoimayleiskaavat Voidaan laatia oikeusvaikutuksettomana, jolloin ei ohjaa asemakaavoitusta eikä lupamenettelyä 9

10 YLEISKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 1 Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 10

11 YLEISKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 2 Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. 11

12 ASEMAKAAVA Voidaan laatia kunnan osaa varten Osoittaa alueet eri tarkoituksiin Ohjaa yksityiskohtaisesti rakentamista ja muuta maankäyttöä rakennusta ei saa rakentaa, ympäristölupaa ei saa myöntää eikä maantietä tehdä vastoin asemakaavaa Maanomistaja voi laatia ranta-asemakaavan pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi rantaalueella 12

13 ASEMAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 1 Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. 13

14 ASEMAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 2 Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. 14

15 RANTA-ALUEEN LOMA-ASUTUSTA KOSKEVAN KAAVAN ERITYISET SISÄLTÖVAATIMUKSET Yleis- ja asemakaavan sisältövaatimusten lisäksi on katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. 15

16 Petäjävesi, Palvalahti Kintaus osayleiskaava, ote Petäjävesi, Kirkkolahden asemakaava, ote 16

17 KAAVAPROSESSI Aloitusvaihe Valmistelu- eli luonnosvaihe Ehdotusvaihe Hyväksymisvaihe VUOROVAIKUTUS - Viranomaisneuvottelu - Mielipide/osallinen - (Lausunto/vir.om.) - Mielipide/osallinen - Lausunto/vir.om. - (Työneuvottelu) - Muistutus/osallinen - Lausunto/vir.om. - Viranomaisneuvottelu - (Valitus; HO, KHO)

18 KAAVA-ASIAKIRJAT Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaselostus Kaavakartta + merkintöjen selitys

19 KAAVAN VIREILLE TULO Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tulee tiedottaa niin, että osallisella on aito mahdollisuus osallistua Kaavan vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä

20 OSALLISET Osallisia ovat: Maanomistajat Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Viranomaiset ja yhteisöt silloin, kun suunnittelu koskee niiden toimialaa

21 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista OAS laadittava riittävän aikaisessa vaiheessa Nähtäville viimeistään kun kaavaluonnos asetetaan nähtäville Sisältöön vaikuttaa kaavan tarkoitus ja merkitys

22 SELVITYKSET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin Tarpeellisessa määrin selvitettävä kaavan ja eri vaihtoehtojen ympäristövaikutukset Huomioidaan kaavan tehtävä ja tarkoitus, aiemmat selvitykset, muut selvitysten kannalta tarpeelliset seikat

23 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Selvitysten pohjalta voitava arvioida merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön

24 KAAVASELOSTUS (MRA 17,25 ) / 1 1) selvitys alueen oloista, keskeiset tiedot kaavoitettavasta alueesta 2) suunnittelun lähtökohdat, tavoitteet ja esillä olleet vaihtoehdot 3) yhteenveto kaavan vaikutusten arvioimiseksi suoritetuista selvityksistä 4) kaavan vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, luontoon, maisemaan, liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen, ja teknisen huollon järjestämiseen, talouteen, terveyteen, sosiaalisiin oloihin ja kulttuuriin sekä muut kaavan merkittävät vaikutukset;

25 KAAVASELOSTUS / 2 6) suunnittelun vaiheet osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyineen sekä yhteenveto esitetyistä mielipiteistä; 7) kaavaratkaisun keskeinen sisältö ja perusteet kaavaratkaisun valinnalle, selvitys siitä, miten vaikutusselvitysten tulokset ja eri mielipiteet on otettu huomioon sekä selvitys niistä toimenpiteistä, joilla aiotaan ehkäistä kaavan toteuttamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia ympäristövaikutuksia; 8) kaavan toteutuksen ajoitus ja seuranta; 9) tarpeen mukaan kaavan toteutusta ohjaavia suunnitelmia.

26 KAAVAN HYVÄKSYMISPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kunnan on lähetettävä viivytyksettä yleiskaavan/asemakaavan hyväksymistä koskeva päätös sekä kaavakartta ja -selostus tiedoksi ELY-keskukselle (MRA 94 1 mom) Lisäksi on lähetettävä jäljennös annetuista lausunnoista ja muistutuksista, jollei niitä ole hyväksymistä koskevassa päätöksessä riittävästi selostettu HUOM! Oikea valitusosoitus

27 TAVOITTEENA: Laajat osallistumismahdollisuudet Avoimuus Vuorovaikutteisuus Vaikutusten arviointi KIITOS! Keski-Suomen ELY-keskus 27