Natura arviointia koskeva sääntely, arviointivelvollisuuden syntyminen. Lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen

Transkriptio

1 Natura arviointia koskeva sääntely, arviointivelvollisuuden syntyminen Lainsäädäntöneuvos

2 Hankkeita ja suunnitelmia koskevia ennakkovalvonta Luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohta: Kaikki suunnitelmat tai hankkeet, jotka eivät liity suoranaisesti alueen käyttöön tai ole sen kannalta tarpeellisia, mutta saattavat vaikuttaa tähän alueeseen merkittävästi joko erikseen tai yhdessä muiden suunnitelmien tai hankkeiden kanssa, on arvioitava asianmukaisesti sen kannalta, miten ne vaikuttavat alueen suojelutavoitteisiin. LSL 65 1 momentti: Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään tai yhdessä todennäköisesti merkittävästi heikentää Natura 2000 verkostoon ehdotetun tai sisällytetyn alueen niitä luonnonarvoja, joiden vuoksi alue on sisällytetty jne EUTI:n ja KHO:n oikeuskäytäntö otettava tulkinnassa huomioon.

3 MILLOIN ON ARVIOITAVA Silloin kun on olemassa todennäköisyys tai vaara siitä, että suunnitelma tai hanke vaikuttaa kyseiseen alueeseen merkittävästi. Ennalta varautumisen periaate huomioon ottaen on tulkittava, että tällainen vaara on olemassa, kun objektiivisten seikkojen perusteella ei voida sulkea pois sitä, että kyseinen suunnitelma tai hanke vaikuttaa merkittävästi kyseiseen alueeseen.

4 MITÄ ARVIOINNILTA ODOTETAAN Varmuuden saavuttamista merkittävästi heikentävien vaikutusten (yhdessä tai erikseen) aiheutumatta jäämisestä. Kaikkien tieteelliseltä kannalta järkevien epäilyjen poistamista tällaisista vaikutuksista. C-127/02; C-239/04; C-304/05; C-404/09;

5 Luonto- ja lintudirektiivin suhteesta Koskeeko arviointivelvollisuus ja rajoitukset hankkeiden ja suunnitelmien hyväksymisessä myös lintuja vai vain luontodirektiivin lajeja? Luontodirektiivin 6 artiklassahan puhutaan vain erityisten suojelutoimien alueista (SAC), eikä lintudirektiiviin sisälly mitään vastaavaa SPA-alueisiin liittyen. KYLLÄ koskee johtuen luontodirektiivin 7 artiklasta: Tämän direktiivin 6 artiklan 2, 3 ja 4 kohdasta aiheutuvat velvoitteet korvaavat lintudirektiivin suojeluvelvoitteet, kun on kyse 4 artiklan 1 tai 2 kohdan mukaisesti osoitetuista alueista, ts. SPA-alueista.

6 Millaisia hankkeita tai suunnitelmia velvollisuus koskee; Käytännössä kaikkia joiden toteuttamisella voi olla vaikutuksia Natura-alueisiin Esimerkkejä: KHO , t. 495 Oikeusvaikutukseton yleiskaava, läjitysalueita ER-1 merkinnällä SPAalueella arvioinnin puuttuminen lainvastaista. KHO , t. 591 Maakuntakaava katsottiin suunnitelmaksi, vaikutusten arvioinnin delegointia ei hyväksytty Yleistasoiset, alueellisesti kohdentumattomat suunnitelmat eivät kuitenkaan kuulu arviointivelvollisuuden piiriin.

7 Suunnitelmiin liittyvää rajanvetoa Maakuntakaavat pääsääntöisesti arviointivelvollisuuden piirissä, mutta esimerkki toisenlaisesta tilanteesta: KHO 1020/2014; Vaihemaakuntakaavan vahvistaminen, Blominmäen jätevedenpuhdistamo, Sijaintia koskeva ET-1 kohdemerkintä ja siirtoviemärin ohjeellinen linjaus Nyt kysymyksessä olevalla vaihemaakuntakaavalla ei ole ratkaistu valituksessa tarkoitetun varapurkuyhteyden toteuttamistapaa eikä sen sijaintia tai suuntaa edes ohjeellisesti. Kun hankkeen toteuttaminen edellyttää maakuntakaavan lisäksi osayleiskaavaa, asemakaavaa sekä ympäristölupaa, eikä valituksenalainen maakuntakaava rajaa jatkosuunnitteluvaihtoehtoja muutoin kuin suunnittelumääräysten huomioon ottamisen osalta, luonnonsuojelulain 65 :n mukainen arviointi ei tällä perusteella ole ollut maakuntakaavaa laadittaessa tarpeen.

8 Asianmukainen arviointivelvollisuus on olemassa, kun hankkeen tai suunnitelman vaikutukset Kohdistuvat Natura 2000 alueen perusteena oleviin luontoarvoihin, ovat luonteeltaan heikentäviä, laadultaan mahdollisesti merkittäviä, eikä niitä voida objektiivisiin seikkoihin perustuen pitää ennalta poissuljettuina