Maankäyttö ja rakennuslain muutos sekä kaavojen oikeusvaikutukset metsätaloudessa

Transkriptio

1 Maankäyttö ja rakennuslain muutos sekä kaavojen oikeusvaikutukset metsätaloudessa Ajankohtaista kaavoituksessa Suomen metsäkeskuksen kaavoituskoulutus metsäalan toimijoille Niina Riissanen

2 Maisematyölupaan muutoksia Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus): 1) asemakaava-alueella; 2) ranta-asemakaava-alueella, jos ranta-asemakaavassa niin määrätään; 3) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään, lukuun ottamatta puiden kaatamista yleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella; eikä 4) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten on niin määrätty

3 Säädöksen voimaantulo Säädös tulee voimaan ? Säännöstä sovelletaan vain lain voimaantulon jälkeen hyväksyttyihin kaavoihin. muutos ei koske noin 2050 voimassa olevaa yleiskaavaa

4 Perusteluissa Ehdotettu muutos koskisi metsän hakkuuta ja siihen liittyviä metsätaloustoimenpiteitä. Esimerkiksi metsänuudistamiseen liittyvään maanmuokkaukseen ei tarvittaisi maisematyölupaa. Maa- ja metsätalousvaltaisella alueella tarkoitettaisiin yleiskaavan M-alkuisia aluevarausmerkintöjä. Näille alueille ei olisi mahdollista sisällyttää sellaisia rasteri-, kohde- tai viivamerkintöjä, joihin kohdistuisi maisematyölupavelvoite

5 YmVM 2/2017 vp Valiokunta toteaa, että metsän käsittelyyn liittyviä rajoituksia on edelleen mahdollista asettaa yleiskaavassa suojelumääräyksillä.... Suojelumääräykset voivat koskea hyvin erilaisia asioita liittyen kulttuuriympäristön, maiseman tai luonnonympäristön suojeluun. Määräyksillä tulee olla selkeä peruste, ja ne voivat koskea vain rajattuja, suhteellisen pienialaisia alueita. Yleiskaavoissa on siten mahdollista edelleen kaavamääräyksin rajoittaa esimerkiksi aukkohakkuiden tekemistä maisemasuojeluperusteilla ja virkistyskäytön huomioon ottamiseksi. Koska yleiskaavan suojelumääräyksiin ei liity lunastus- tai korjausvelvollisuutta, niiden tulee olla maanomistajalle kohtuullisia. Yleiskaavamerkinnällä voidaan esimerkiksi määrätä, että uudistushakkuut tulee rajata luontaisten kuviorajojen mukaisesti siten, etteivät säilytettäväksi tarkoitetut maisemallisesti arvokkaat erityispiirteet vaarannu. 5

6 YmVM 2/2017 vp 128 :n 2 momentin säännös siitä, että vähäisiin toimenpiteisiin ei kuitenkaan tarvita lupaa, säilyy ennallaan. Valiokunta korostaa, että vähäisillä toimenpiteillä tarkoitetaan esimerkiksi taimikon hoitotoimenpiteitä, kasvatushakkuita sekä myrskyja hyönteistuhojen korjaamista, ylipäänsä toimenpiteitä, joiden maisemalliset vaikutukset jäävät vähäisiksi

7 Voidaanko maisematyölupaa käyttää luontoarvojen turvaamisessa? (1/2) 43 Yleiskaavassa voidaan myös määrätä, ettei maisemaa muuttavaa toimenpidettä saa suorittaa ilman 128 :ssä tarkoitettua lupaa 128 Maisemaa muuttavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa 140 maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. 141 Lupapäätökseen voidaan ottaa tarpeelliset määräykset

8 Voidaanko maisematyölupaa käyttää luontoarvojen turvaamisessa? (2/2) Ympäristöministeriön näkemyksen mukaan maisemakäsite sisältää visuaalisen maiseman lisäksi myös kulttuuri- ja luontoarvot Maisemayleissopimus "maisema tarkoittaa aluetta sellaisena kuin ihmiset sen mieltävät ja jonka ominaisuudet johtuvat luonnon ja/ tai ihmisen toiminnasta ja vuorovaikutuksesta Liito-oravan huomioon ottaminen kaavoituksessa YM:n kirje (YM1/501/2017) voidaan yleiskaavan suojelualueilla käyttää myös maisematyölupavelvollisuuden asettavaa määräystä

9 Yleiskaavan velvoittavuus maanomistajalle (1/2) MRL:ssä ei ole yksiselitteisesti säädetty maanomistajalle velvoitetta ottaa kaavaa huomioon maankäyttöä suunnitelleessaan. Vrt. MRL 42.2 : Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. kemera, maisematyölupa, tie- ja ojitustoimitukset Huom! metsänkäyttöilmoitukseen ei liity viranomaisen päätöstä Alkuperäisen lain perusteluissa: Ehdollinen rakentamisrajoitus olisi suojelumääräyksen ohella ainoa yleiskaavasta johtuva automaattinen suoranainen maanomistajaan kohdistuva oikeusvaikutus. 9

10 Yleiskaavan velvoittavuus maanomistajalle (2/2) Siina Seitavuon pro gradu tutkielma Yleiskaavoituksen ja maisematyölupamenettelyn suhde metsänkäyttöön Yleiskaavamerkinnöillä ja määräyksillä voidaan rajoittaa ja ohjata metsänkäyttöä Metsäsektorin toimijoiden tulee ottaa kaavamerkinnät ja määräykset huomioon metsänkäytössä Perustelut löytyy MRL:n historiasta, oikeustapauksista, oikeuskirjallisuudesta, rikosoikeudellisesta vastuusta

11 MRL:n ja ML:n suhde Metsälakia sovelletaan Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Kyllä muut kuin S ja SL M ja V M Ehkä valkoiset alueet valkoiset alueet Ei S, SL muut kuin M ja V muut kuin M Maisematyölupa tarvitaan ML 25 jos kaavassa niin määrätty (pl M-alueet) + toimenpiderajoitus alueet aina (jos kaavassa niin määrätty) + rakennuskieltoalueet Kaavoitettavien ja kaavoitettujen alueiden osalta Suomen metsäkeskuksen tulee olla riittävässä yhteistyössä kuntien kanssa tämän lain ja maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteiden yhteen sovittamiseksi