Lausunto, Poikkeamislupa, 409, Hanhikempin kylä, tila Sumunen 2:42, , Lappeenranta

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Lausunto, Poikkeamislupa, 409, Hanhikempin kylä, tila Sumunen 2:42, , Lappeenranta"

Aune Majanlahti
4 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Lausunto 1 (6) Lappeenrannan kaupunki Kaavasuunnittelija Matti Kettunen kirjaamo@lappeenranta.fi Viite: lausuntopyyntö Lausunto, Poikkeamislupa, 409, Hanhikempin kylä, tila Sumunen 2:42, , Lappeenranta Suunnittelutarve ranta-alueella MRL 72 Yksityishenkilö hakee MRL :n mukaista lupaa uuden pientalon, autosuojan ja puuvaraston rakentamiseen 409 Hanhikempin kylän tilalle Sumunen RN:o 2:42 ( ). Tilan pinta-ala on 2,45 ha. Tila Sumunen sijaitsee Hanhijärven ranta-alueella. Asemapiirroksen perusteella pihapiiri tulisi sijoittumaan noin 140 metrin etäisyydelle rannasta. Hakemuksen perusteluna on alueen tarkoituksenmukainen käyttö. Lausuntopyyntöaineiston mukaan rakentaminen tukee tulevaa osayleiskaavaa, johon on jo alustavasti suunniteltu kyseiselle paikalle uusi rakennuspaikka. Kiinteistö liitetään Hanhijärven vesiosuuskuntaan. Kaupungin laatiman emätilaselvityksen perusteella tilalla Sumunen on rantaviivaa noin 200 metriä, ja sen emätila on Ylätalo. Meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset MRL 171 Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai

2 Lausunto 2 (6) 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset MRL 73 Yleiskaavan sisältövaatimukset MRL 39 Laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään. Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. ELY-keskuksen lausunto Poikkeamisen edellytykset Rantarakentamisen yleiset periaatteet Rakentaminen ranta-alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista kaavaa, edellyttää poikkeamista rantasuunnittelun tarpeesta (MRL 72 ). Poikkeamislupa voidaan myöntää vain, jos sille on erityinen syy, ja jos se täyttää muut poikkeamisen edellytykset (MRL 171 ). Ranta-alueet muodostavat ns. kuivaan maahan verrattuna siinä määrin omanlaisensa alueen, että poikkeamisen edellytyksiä koskevassa harkinnassa on otettava huomioon yleiskaavan sisältövaatimusten (MRL

3 Lausunto 3 (6) Maanomistajien tasapuolinen kohtelu Yhteenveto 39 ) lisäksi ranta-alueen luonteesta johtuvia erityisiä näkökohtia (MRL 73 ). MRL mukainen poikkeamisen edellytys luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamisesta liittyy myös kaavan sisältövaatimuksiin, joiden mukaan luonnon ominaispiirteet on otettava huomioon. Luonnonsuojelun tavoitteiden täyttymisen arviointi edellyttää riittäviä tietoja alueen luontoolosuhteista. Lausuntopyyntöaineistossa ei ole selvitystä tai tietoja alueen luonto-olosuhteista. Kaavoituksessa ja poikkeamisluvituksessa, sekä niitä koskevassa oikeuskäytännössä, ranta-alueiden maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi on vakiintunut ns. emäkiinteistötarkastelu. Tämä johtuu siitä, että MRL :n mukaan poikkeaminen muun ohella ei saa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle. Lainkohtaan sisältyy, että poikkeamisluvalla ei voida sallia sellaista, mikä ei olisi mahdollista kaavalla, ja että poikkeamisluvalla ei saa vaikeuttaa MRL:n mukaiset sisältövaatimukset täyttävän kaavan laatimista. Kun kaavoitettavan alueen maanomistajien tasapuolinen kohtelu rakennusoikeuksia osoitettaessa varmistetaan emätilatarkastelulla, näin on meneteltävä myös poikkeamisen yhteydessä. Tasapuolisuuteen liittyvää haittaa kaavoitukselle aiheutuisi esim. siinä tapauksessa, jos ei ole varmuutta siitä, että myös muille rakennusoikeutta omaaville vastaaville rantakiinteistöille voidaan MRL 27 mukaisella kaavalla osoittaa vastaavaa rakentamista ja käyttötarkoitus kun poikkeamisluvalla myönnettäisiin. Todettakoon, että rantarakentamisen mitoitusperusteet voi hyväksyä vain kunta sille kaavoitusviranomaisena kuuluvan harkintavallan nojalla. Yksittäisen poikkeamispäätöksen kohdalla lupaviranomainen ei voi päättää tietyistä mitoitusperusteista ja kilometrikohtaisesta enimmäisperusteesta vaan asia tulee ratkaista harkitsemalla emätilan rakentamisen määrä MRL 73 :n mukaisten kaavojen sisältövaatimusten perusteella (KHO 2013:110). Hanhijärven pohjoisosa, jolla tila Sumunen sijaitsee, on maakuntakaavan mukaista taajamatoimintojen aluetta (A). Aluetta voisi luonnehtia nykyisen taajaman lievealueeksi tai kaupungin läheiseksi maaseuduksi. Koska tila sijaitsee ranta-alueella, tulee poikkeamisen edellytyksiä tarkastella sekä rantarakentamisen säännöstön, että pysyvän asutuksen sijoittumisperiaatteiden kannalta. Rantarakentaminen tulee MRL 72 mukaan ensisijaisesti suunnitella kaavalla, jonka perusteella voidaan myöntää rakennusluvat. Vireillä olevasta yleiskaavasta ei ole vielä käytettävissä sellaista valmisteluaineistoa, jonka perusteella ELY-keskus voisi ottaa tarkemmin

4 Lausunto 4 (6) kantaa rakentamisen suhteesta yleiskaavan tavoitteisiin ja poikkeamisluvan edellytysten täyttymiseen sen perusteella. Poikkeamisluvan suhdetta valmisteilla olevaan kaavaan voidaan perustellusti arvioida kaavaluonnoksen edettyä vuorovaikutuksen jälkeiseen vaiheeseen. Kaupungin laatimassa emätilatarkastelussa ei ole mukana Hanhijärven rannalla olevan emätilan Ylätalo rantaviivaa ja sen varaamaa rannan osuutta. Maastokartan perusteella Ylätalon tilalla on vesijättömaahan rajautuvaa rantaviivaa noin 280 metriä. Ranta-alue on osittain rakennettu. Tältä osin tarkastelua tulee täydentää. Poikkeamisluvalla ei saa vaarantaa tai estää MRL:n mukaiset sisältövaatimukset täyttävän kaavan laadintaa. Erityisesti tulee varmistua, että riittävän vapaan rantaviivan vaatimus täyttyy ja maanomistajien tasapuolinen kohtelu ei vaarannu. Poikkeamislupaharkinta pysyvän ranta-asutuksen muodostumisesta edellyttää Hanhijärven ranta-alueen rakentamistilanteen ja kiinteistömuodostuksen, sekä alueen yhdyskuntarakenteellisen sijainnin tarkastelua kokonaisuutena. Ratkaisussa on otettava huomioon myös riittävän suunnitteluvaran säilyminen, etenkin, kun alueella on vireillä osayleiskaavan laatiminen. Huomiona lopuksi todettakoon, että Hanhijärven rannoilla on Museoviraston paikkatietoaineiston perusteella useita kivikautisia asuinpaikkoja. Koska muinaisjäännökset ovat erityislailla vahvasti suojeltuja, on muinaisjäännösselvitysten kattavuus hyvä tarkistaa ennen uusien rakennuspaikkojen muodostamista. Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Hyväksymismerkinnät ovat lausunnon lopussa. Alueidenkäyttöpäällikkö Pertti Perttola Arkkitehti Annu Tulonen

5 Lausunto 5 (6)

6 Lausunto 6 (6)

7 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Esittelijä Tulonen Annu :51 Ratkaisija Perttola Pertti :51

Samankaltaiset tiedostot

Ranta-alueella käytettävät mitoitusperusteet poikkeamispäätösten valmistelussa.

Ranta-alueella käytettävät mitoitusperusteet poikkeamispäätösten valmistelussa. - Taustalla 1.4.2016 voimaan tulleenmaankäyttö- ja rakennuslain muutos, jossa poikkeamistoimivalta on siirtynyt kunnille.