Ehdotus alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän jatkovalmistelulle

Transkriptio

1 Ehdotus alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän jatkovalmistelulle Ympäristöministeriö MRL-uudistus Alueidenkäytön jaosto Paula Qvick, pysyvä asiantuntija, maakunnat

2 Haasteita LÄHTÖKOHTIA 2 Valituksia tulee olemaan, kuntakaavoitusprosessin nopeutus ja valitusten käsittely oikeusistuimessa

3 Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän uudistamisen lähtökohtia ja tavoitteita Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän ajantasaistaminen. Alueidenkäytön suunnittelu vastaamaan tulevaisuuden haasteisiin ja mahdollisuuksiin. Kestävän kehityksen ja hyvän elinympäristön edellytysten luominen sekä alueiden elinvoiman kehittäminen. Mrl:n kokonaisuudistus alkoi 6/2018, arvioitu kestävän 3,5 v. Maakuntien kommentit

4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Osa nykymuotoisista valtakunnallista alueidenkäyttötavoitteista kirjoitettaisiin lakiin, joko kaikkia kaavatasoja koskeviksi tai erikseen kullekin kaavatasolle, esimerkiksi ilmastonmuutokseen hillintää ja siihen sopeutumista koskevat asiat. Selvitetään, onko tarpeen antaa erikseen valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ja missä asioissa tällaisia annettaisiin.

5 Ehdotus alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän jatkovalmistelulle* Kaupunkiseutujen ulkopuolella Kaupunkiseuduilla Maakuntakaava Maakuntakaava Kuntakaava Kaupunkiseutukaava Kuntakaava * tavoitteena suunnittelujärjestelmän selkeyttäminen huomioon ottaen erilaiset sisällölliset, yleispiirteisen yhteensovittavan ja yksityiskohtaisen suunnittelun tarpeet erilaisilla alueilla ja erilaisissa kunnissa sekä digitaalisen kaavoituksen mahdollisuudet

6 Ehdotus alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän jatkovalmistelulle Kaava, oikeusvaikutteinen Suunnitelma, osin oikeusvaikutteinen Suunnitelma, oikeusvaikutukseton Strategia, ohjelma tai sopimus Maakunta Kaupunkiseutu Kunta Maakunnan tasolla suunnittelu kohdennettaisiin keskeisimpien maakunnallisten alueidenkäyttökysymysten linjaamiseen ja yhteensovittamiseen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kanssa (esim. maakunnan aluerakenne, liikennejärjestelmä ja -yhteydet sekä viheryhteydet, elinkeinoelämän toimintaedellytykset, matkailu, luonnonvarojen kestävä käyttö, puolustusvoimien tarpeet, uusiutuva energia, maa-ainestenotto, kaivosalueet, kulttuuriympäristö ja maisemat). Suunnitelma laadittaisiin osin oikeusvaikutteisena. Maakuntakaavan tulee olla oikeusvaikutteinen Kaupunkiseutusuunnitelmassa esitettäisiin muun muassa yhdyskuntarakenteen kehittämisen periaatteet, viherrakenne ja liikennejärjestelmän kehittämisen periaatteet. Kaupunkiseutusuunnitelma laadittaisiin osin oikeusvaikutteisena. Kuntakaavan osalta edettäisiin yhden kuntakaavan mallin mukaisesti. Yksi kuntakaava voisi sisältää kunnan harkinnan mukaan sekä kunnan tai kunnan osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön kehittämisen periaatteet että alueiden yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä ohjaavan osan.

7 Kunta X Taajama Y Esitetään alueen tavoitellun kehittämisen periaatteet sekä merkintöinä että sanallisesti. Kylä Z Ohjataan rakentamista ja muuta alueidenkäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, julkisen tilan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla Järvi Å Tarkemmin suunniteltava alue. Kuntakaavan tarkkuustaso vaihtelee suunnittelutarpeen mukaan. Mahdollista tehdä vaiheittain.

8 Kuntakaavoituksen kehittäminen Yhden kuntakaavan malli, joka voitaisiin laatia vaiheittain ja jonka tarkkuus vaihtelisi suunnittelutarpeen mukaan. Kehitetään nykyisiä yleiskaavaa ja asemakaavaa koskevia säännöksiä. Tällöin voidaan myös tarkastella näiden välistä hierarkkista suhdetta. Yksityisen kehittäjän roolin tarkastelu molemmissa vaihtoehdoissa. Seuraavassa valmistelun vaiheessa tarkastellaan yhden kuntakaavan mallia pykälähahmotelmien ja pilotoinnin / testauksen avulla.

9 Rakentamislupa Olennaisten teknisten vaatimusten tarkastelun vaihe (toteutuspäätös) Alueidenkäytöllisen tarkastelun vaihe (sijoituspäätös) Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö

10 Kirsi Martinkauppi / ympäristöministeriö 10 Alueidenkäytöllisen tarkastelun vaihe Kunnan tehtävä Varmistetaan kaavanmukaisuus tai huolehditaan nykyisiin poikkeamisiin tai suunnittelutarveratkaisuihin liittyvistä asioista. Hankekaavoitus liittyy tähän vaiheeseen. Osallistuminen ja kuulemiset Valituskelpoinen päätös Liityntä yhteen luukkuun Massoittelu, harjakorkeus, julkisivut Hakija saa vihreää valoa hankkeen toteuttamiselle ja päästään laatimaan tarkat suunnitelmat.

11 Kirsi 11 Martinkauppi / ympäristöministeriö Olennaisten teknisten vaatimusten tarkastelun vaihe Tämä vaihe voitaisiin hoitaa kunnan omana tai yhteistyöhön tukeutuvana työnä. Tehdään valmiiksi tietomalli, jonka tekoäly tarkistaa. Varmistetaan olennaisten teknisten vaatimusten täyttyminen. Tarvittaessa poiketaan rakentamismääräyksistä. Kuullaan naapuria, jos muutoksia julkisivussa tai massoittelussa. Valituskelpoinen päätös, valitusoikeus hakijalla sekä naapurilla, jos poikettu edellisen vaiheen päätöksestä. Tämän jälkeen päästään rakentamaan. Kuva: Arkkitehtitoimisto Larkas & Laine

12 Alueidenkäytön jaostosta tulleita kommentteja suunnittelujärjestelmän jatkovalmistelulle Suurilla kaupungeilla on jatkossakin tarve erilliselle yleiskaavoitukselle. Tätä ei voida ratkaista yhden kuntakaavan mallilla. Muilla alueilla yhden kuntakaavan malli voi mahdollisesti toimia. Oikeusvaikutusten ulottuvuutta on pohdittava ja tarvittaessa määriteltävä uudelleen suhteessa eri suunnittelutasojen vuorovaikutukseen. Oikeusvaikutteiset päätökset on tehtävä legitiimillä tasolla. Kaupunkiseutukaavan laatimista varten tulee olla organisaatio ja yhteinen päätöksentekojärjestelmä, mikäli kaupunkiseutukaavan laatiminen ei onnistu, maakuntakaavoitukselle tulee olla mandaatti ratkaista yhteensovitettavat asiat.