Ekologiset yhteydet, MRL ja valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Nunu Pesu ympäristöministeriö

Transkriptio

1 Ekologiset yhteydet, MRL ja valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Nunu Pesu ympäristöministeriö

2 Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. Nunu Pesu 2

3 Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 5 Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: 1) 2) 2a) 3) 4) luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymistä 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) Nunu Pesu 3

4 MRL / VAT oikeusvaikutukset MRL 24 Tavoitteiden toteuttaminen ja huomioon ottaminen Valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT), edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluerakenteen ja alueidenkäytön kannalta. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Nunu Pesu 4

5 Nunu Pesu 5

6 Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 28 Maakuntakaavan sisältövaatimukset Maakuntakaavaa laadittaessa on valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet otettava huomioon --. Kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota: -- 2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen; -- 6) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä 7) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen Nunu Pesu 6

7 Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 39 Yleiskaavan sisältövaatimukset Yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon. Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys -- 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Nunu Pesu 7

8 Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 54 Asemakaavan sisältövaatimukset Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon. -- Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. Nunu Pesu 8

9 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 1 Valtioneuvoston näkemys valtakunnallisesti merkittävistä alueidenkäyttökysymyksistä. Täsmentävät ja syventävät MRL yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. Jaettu yleis- ja erityistavoitteisiin. Yleistavoitteet koskevat yleispiirteistä kaavoitusta, erityistavoitteet kaikkea kaavoitusta, ellei erikseen ole kohdennettu tietylle kaavatasolle. Nunu Pesu 9

10 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu yleistavoitteet: Alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä. Alueidenkäytössä luodaan edellytykset ilmastonmuutokseen sopeutumiselle. erityistavoitteet: Taajamia kehitettäessä on huolehdittava siitä, että viheralueista muodostuu yhtenäisiä kokonaisuuksia. Alueidenkäytössä on otettava huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja pyrittävä ehkäisemään tulviin liittyvät riskit. -- Alueidenkäytön suunnittelussa uutta rakentamista ei tule sijoittaa tulvavaaraalueille. Nunu Pesu 10

11 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat yleistavoite: Alueidenkäytöllä edistetään elollisen ja elottoman luonnon kannalta arvokkaiden ja herkkien alueiden monimuotoisuuden säilymistä. Ekologisten yhteyksien säilymistä suojelualueiden sekä tarpeen mukaan niiden ja muiden avokkaiden luonnonalueiden välillä edistetään. Alueidenkäytöllä edistetään luonnon virkistyskäyttöä sekä luonto- ja kulttuurimatkailua parantamalla moninaiskäytön edellytyksiä. Suojelualueverkoston ja arvokkaiden maisema-alueiden ekologisesti kestävää hyödyntämistä edistetään virkistyskäytössä, matkailun tukialueina sekä niiden lähialueiden matkailun kehittämisessä suojelutavoitteita vaarantamatta. -- Nunu Pesu 11

12 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat erityistavoitteet: Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Maakuntakaavoituksessa on otettava huomioon vesi- ja rantaluonnon suojelun tai virkistyskäytön kannalta erityistä suojelua vaativat vesistöt. Nunu Pesu 12

13 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat erityistavoitteet jatkuvat: Maakuntakaavoituksessa on luotava alueidenkäytölliset edellytykset ylikunnallisesti merkittävien virkistyskäytön reitistöjen ja verkostojen muodostamiselle. Maakuntakaavoituksella ja yleiskaavoituksella on luotava alueidenkäytölliset edellytykset seudullisten virkistysalueiden muodostamiselle erityisesti Etelä-Suomessa ja suurilla kaupunkiseuduilla. Ilman erityisiä perusteita ei hyviä ja yhtenäisiä peltoalueita tule ottaa taajamatoimintojen käyttöön eikä hyviä ja laajoja metsätalousalueita pirstoa muulla maankäytöllä. Nunu Pesu 13

14 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 6 Maakunnan suunnittelu, erityisesti maakuntakaavoitus on ensisijainen suunnittelumuoto valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) konkretisoinnissa. Tavoitteet täsmentyvät pääosin jo maakuntatasolla alueidenkäytön suunnitteluperiaatteiksi ja aluevarauksiksi. Tämän jälkeen ne vaikuttavat maakuntakaavan ohjausvaikutuksen kautta kuntien alueidenkäytön suunnitteluun. MRL 32 Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Nunu Pesu 14

15 Ekologisia yhteyksiä koskevia maakuntakaavamerkintöjä 1 Nunu Pesu 15

16 Ekologisia yhteyksiä koskevia maakuntakaavamerkintöjä 2 Nunu Pesu 16

17 Nunu Pesu 17

18 Nunu Pesu 18

19 Nunu Pesu 19

20 Nunu Pesu 20

21 Kehittämistarpeita? Ekologisten yhteyksien maakuntakaavamerkinnät juridisesti heikkoja ongelmana ohjausvaikutuksen heikkous maakuntakaavasta yleiskaavaan ekologinen yhteys usein ensimmäiseksi väistyvä maankäyttöintressi Ekologisen yhteyden turvaamiseksi maakuntakaavassa virkistysaluemerkintä juridisesti vahvin (ehdollinen rakentamisrajoitus) vihreää yhdyskuntarakennetta koskevat yleiset suunnitteluperiaatteet puuttuvat Tulisiko viheryhteystarve jakaa maakunta- ja yleiskaavoissa kahteen luokkaan: ekologisiin ja virkistysyhteyksiin? tarvitaanko uusia merkintöjä? Nunu Pesu 21

22 Nunu Pesu 22