Ohjausvaikutus alueiden käytön suunnitteluun (MRL 32.1 ja 32.3 )

Transkriptio

1 Maakuntakaavan oikeusvaikutukset, Keski-Suomen liitto Jukka Reinikainen, YM MAAKUNTAKAAVAN OIKEUSVAIKUTUKSET Ohjausvaikutus alueiden käytön suunnitteluun (MRL 32.1 ja 32.3 ) Viranomaisvaikutus (MRL 32.2 ) Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Suoraan rakentamiseen kohdistuvat vaikutukset - rakentamisrajoitus ja -määräykset (MRL 33 ja 30.1 ) - suojelumääräykset (MRL 30.2 ) Suoraan muuhun maankäyttöön kohdistuvat vaikutukset - suojelumääräykset (MRL 30.2 )

2 2 Lunastusoikeus (MRL 34 ja 99 ) MAAKUNTAKAAVAN OHJAUSVAIKUTUS KUNTIEN KAAVOITUKSEEN Maakuntakaavan oikeusvaikutusten yleisperiaatteita Maakuntakaava on yleispiirteinen suunnitelma, jota myös tulkitaan yleispiirteisesti - maakuntakaava antaa jatkosuunnittelulle liikkumavaraa - erityisesti suojelualueiden ja suojelumääräysten osalta tulkinta voi olla tavanomaista täsmällisempää Maakuntakaavassa ja sen tulkinnassa korostuu valtakunnallisten, maakunnallisten ja seudullisten tavoitteiden turvaaminen - maakuntakaavan jatkosuunnittelulle antamaa liikkumavaraa arvioitaessa on lähtökohtana asian merkitys valtakunnalliselta, maakunnalliselta tai seudulliselta kannalta

3 3 Maakuntakaavan sisältö ja esitystapa vaikuttavat kaavan ohjausvaikutukseen Maakuntakaavan ohjausvaikutus alueiden käytön suunnitteluun MRL 32.1 : Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. MRL 32.3 : Maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan eikä asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Maakuntakaavan tehtävä kaavajärjestelmässä edellyttää, että merkitykseltään valtakunnalliset, maakunnalliset tai seudulliset maankäyttöratkaisut osoitetaan maakuntakaavassa - kun maakuntakaavassa on tutkittu ja osoitettu tietyn toiminnan maakunnallisesti merkittävät

4 aluevaraukset tai maakunnallinen verkosto, ei kuntakaavoituksessa voida hyväksyä maakuntakaavan periaatteita syrjäyttävää ratkaisua - jollei maakuntakaavassa ole osoitettu maakunnallisesti tai seudullisesti merkittävää maankäyttöratkaisua, ei kuntakaavassa yleensä voida tällaista ratkaisua osoittaa ohi maakuntakaavan - tämä voi kuitenkin joissakin tapauksissa olla mahdollista, jos kuntakaavassa voidaan ratkaisun vaikutukset riittävästi selvittää eikä mahdollisilla muilla maakunnallisilla tai seudullisilla sijoittumisvaihtoehdoilla ole erityistä vaikutusta ratkaisun toteuttamisedellytysten arvioinnissa Maakuntakaavan valkoinen alue ohjaa kuntakaavoitusta osoittamalla, ettei alueelle kohdistu maakuntakaavassa tutkittuja valtakunnallisia, maakunnallisia tai seudullisia intressejä - kaavamääräykset voivat koskea myös valkoisia alueita 4

5 5 Maakuntakaavan joustaminen: 1. Maakuntakaavan täsmentyminen - maankäyttöluokan jakautuminen - yleismerkinnän jäsennöityminen - päämaankäyttöluokan säilyttäminen - rajausten tarkentuminen 2. Hyväksyttävä eroavuus maakuntakaavasta - aluevarausten laajuutta ja sijaintia voidaan kuntakaavassa muuttaa tai aluevarauksesta voidaan luopuakin edellyttäen, että maakuntakaavan keskeiset ratkaisut ja tavoitteet eivät vaarannu - käyttötarkoituksen muuttaminen on mahdollista edellyttäen, että uusi käyttötarkoitus toteuttaa maakuntakaavassa esitettyä tavoitetta - maakuntakaavan tavoite on turvattava samassa kaavassa, jossa maakuntakaavan ratkaisusta poiketaan - ratkaisun perusteet on esitettävä kuntakaavan selostuksessa

6 6 3. Maakuntakaavan muuttamista edellyttävä ratkaisu - maakuntakaavassa esitetyn ratkaisun kanssa ristiriidassa oleva kaavaratkaisu - poikkeaminen maakuntakaavan keskeisistä periaatteista Ohjausvaikutuksen erityispiirteitä eri kuntakaavatasoilla: - maakuntakaava on ohjeena sekä oikeusvaikutteista että oikeusvaikutuksetonta yleiskaavaa laadittaessa - jos alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, maakuntakaava on ohjeena asemakaavaa laadittaessa - maakuntakaava on ohjeena myös kuntien yhteistä yleiskaavaa laadittaessa - perustellusta syystä yhteinen yleiskaava voidaan laatia maakuntakaavan normaalista ohjausvaikutuksesta poiketen (MRL 48.2 ) - yhteisen yleiskaavan on kuitenkin sopeuduttava maakuntakaavan kokonaisuuteen

7 7 Maakuntakaavalla on merkitystä kuntakaavojen ajanmukaisuutta arvioitaessa Maakuntakaava on ohjeena myös ryhdyttäessä muutoin maankäyttö- ja rakennuslain nojalla toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi - rakennusjärjestyksen laatiminen ja muuttaminen MAAKUNTAKAAVAN VIRANOMAISVAIKUTUS MRL 32 2 mom.: "Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista.". Maakuntakaavan viranomaisvaikutus ei ole voimassa oikeusvaikutteisen

8 8 yleiskaavan eikä asemakaavan alueella (MRL 32 3 mom.). Maakuntakaavan oikeusvaikutusten yleisperiaatteet viranomaisvaikutuksen kannalta: Maakuntakaava antaa liikkumavaraa myös viranomaisten toimenpiteille. Liikkumavaraa arvioitaessa on lähtökohtana pidettävä asian merkitystä valtakunnalliselta, maakunnalliselta tai seudulliselta kannalta. Maakuntakaavan sisältö ja esitystapa vaikuttavat viranomaisvaikutukseen. Viranomaisvaikutus koskee viranomaisia, joilla on alueiden käyttöön liittyviä tehtäviä. Viranomaisvaikutus koskee viranomaisen oman toiminnan suunnittelua, järjestämistä ja toteuttamista.

9 9 Viranomaisvaikutus koskee viranomaisen ulospäin suuntautuvaa toimintaa. Viranomaisvaikutuksen merkitys erityislainsäädännön nojalla tapahtuvassa päätöksenteossa riippuu muun muassa siitä, miten viranomaisen päätöksenteon edellytyksistä ja niihin liittyvästä harkintavallasta on kysymyksessä olevassa erityislaissa säädetty: MRL 3 : "Tämän lain mukaiset alueiden käyttöä koskevat tavoitteet ja suunnitelmat on, siten kuin erikseen säädetään, otettava huomioon suunniteltaessa ja päätettäessä muun lainsäädännön nojalla ympäristön käytön järjestämisestä.". Mahdollisuus maakuntakaavan huomioon ottamiseen ja toteuttamisen edistämiseen on sitä suurempi, mitä laajemman harkintavallan erityislaki viranomaiselle antaa.

10 10 MAAKUNTAKAAVAN VAIKUTUS RAKENTAMISEEN JA MUUHUN MAANKÄYTTÖÖN Maakuntakaavalla on myös suoraan rakentamiseen ja muuhun maankäyttöön kohdistuvia oikeusvaikutuksia. Maakuntakaavaan liittyy sen toteutumista turvaava ehdollinen rakentamisrajoitus (MRL 33 1 ja 2 mom.): Rakentamisrajoitus on lähtökohtaisesti voimassa virkistys- tai suojelualueeksi taikka liikenteen tai teknisen huollon verkostoja tai alueita varten osoitetulla alueella. Rakentamisrajoitusaluetta voidaan erityisellä määräyksellä laajentaa tai supistaa. Rakentamisrajoitusalueella lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan maakuntakaavan toteutumista.

11 Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos maakuntakaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai muu julkisyhteisö lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta. Maakuntakaavaan voidaan liittää myös laadintavaiheen väliaikainen rakentamisrajoitus (MRL 33 3 mom.). Maakuntakaavassa annettavat rakentamismääräykset (MRL 30 1 mom.) liittyvät kiinteästi rakentamisrajoitukseen: Rakentamismääräyksillä voidaan täsmentää maakuntakaavan suoraan rakentamiseen kohdistuvaa oikeusvaikutusta. Rakentamisrajoitusalueen ulkopuolisille alueille rakentamismääräyksiä ei voida antaa, koska maakuntakaava ei ohjaa suoraan rakentamista näillä alueilla. 11

12 12 Maakuntakaavassa annettavilla suojelumääräyksillä (MRL 30 2 mom.) voidaan ohjata suoraan muutakin maankäyttöä kuin rakentamista. Suojelumääräyksiä voidaan antaa jollakin alueella olevien erityisten ympäristöarvojen suojelemiseksi. Suojelumääräykset eivät ole ehdollisia. Suojelumääräysten tulkinta on muita kaavamääräyksiä tiukempaa.