Maisematyöluvat. Pohjois-Savon ELY keskus/leila Kantonen

Transkriptio

1 Maisematyöluvat Pohjois-Savon ELY keskus/leila Kantonen

2 Maisematyölupavelvollisuus Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 128 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan maisemaa muuttavaa rakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus) 1. Asemakaava-alueilla, (huom. kuitenkin seuraavan sivun poikkeukset). 2. Yleiskaava-alueella, jos niin on erityisesti määrätty(=mrl 43 :n 2 momentin yk, Huom! Määräyksen antamiselle yleiskaavassa tulee olla perusteet siten käytetään yleensä alueellisesti kohdennettuna, joten harvemmin käytetään tavanomaisella M-alueella kovinkaan laajalti.) 3. Kunta voi määrätä rakennuskiellon asemakaavan laatimiseksi (MRL 53, max 2x4 v) tai jolle kunta on määrännyt lupavelvollisuuden yleiskaavan laatimista varten (MRL 38.1, max 5x3 V). Rakennuskielto on voimassa myös alueella, jolle hyväksytty asemakaava ei ole saanut lainvoimaa! Lisäksi jos kunta on määrännyt rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen, se on voimassa myös alueella, jonne on hyväksytty, yleiskaava tai yleiskaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saanut lainvoiman

3 Maisematyölupa ei ole tarpeen (MRL ): Yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisten tai myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen (esim. rakennusluvassa hyväksytty metsän kaataminen rakennuksen tai pysäköintipaikan kohdalta) Vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin (seuraava sivu) Sellaiseen maa-ainestenottamiseen, johon tarvitaan MAL:n mukainen lupa. Lupa ei ole myöskään tarpeen, jos toimenpide perustuu maantielain mukaiseen hyväksyttyyn tiesuunnitelmaan tai ratalain mukaiseen hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan. ( /112)

4 Vaikutuksiltaan vähäinen?? HE: Lupajärjestelmän tarkoitus on kaavan toteuttaminen tai kaavan laatimisen ajaksi tarvittavan rauhan saaminen ympäristömuutoksilta. =>toimenpiteen vähäisyyttä arvioidaan suhteessa siihen käyttötarkoitukseen, joka kaavassa on alueelle määrätty ja siihen ympäristöön, jossa alue sijaitsee. Näin ollen esim. yleiskaavan kaavaselostuksesta kannattaa katsoa, miksi alueelle on annettu toimenpiderajoitus, jos se ei kaavakartalta selviä. Virkistysalueilla, ranta-alueilla tai luontokohteella vähäisyysraja on varmasti alempi kuin maa-ja metsätalousalueilla. Taajama-alueilla vähäisyyskynnys voi ylittyä hyvinkin herkästi, kuitenkin muutaman yksittäisen puun kaato voi hyvin olla taajamassakin vähäistä. Pinta-alaan, määrään tai toimen laatuun perustuvaa yleistä nyrkkisääntöä on vaikea antaa. Asioita joutuu pohtimaan tapauskohtaisesti. Esim. on kunnan kanssa pohdittu, onko 30 % harvennus yleiskaavan luontoarvoja omaavalla alueella vähäinen- niissä olosuhteissa ei ollut.

5 Kaavamääräysesimerkki yleiskaavasta Alueella ei saa suorittaa maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta niihin verrattavaa toimenpidettä ilman MRL 128 :n mukaista lupaa.

6 Maisematyöluvan edellytykset (MRL 140 ) Maisematyölupa on myönnettävä asema- ja yleiskaava-alueella, jos toimenpide ei vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka ei turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. (MRL ). Lupaharkinta on oikeusharkintaa. Maisematyölupa voidaan myöntää rakennuskiellon alaiselle asemakaavan laatimis- tai muuttamisalueelle tai toimenpiderajoituksen alaiselle yleiskaavan laatimisalueelle, jollei toimenpide tuota huomattavaa haittaa kaavan laatimiselle taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. (MRL )Edellytyksiä arvioitaessa lupaharkinta voidaan osittain perustaa myös tarkoituksenmukaisuusnäkökohdille. Lain perustelujen mukaan tavoitteena on rauhoittaa tilanne ympäristöä muuttavilta toimenpiteiltä kaavan laatimisen ajaksi, jolloin lupaedellytyksiä arvioitaisiin kaavan tavoitteista lähtien. Siten lupa voitaisiin mm. epävarmuussyistä evätä. Kaavan laatimista varten annetun väliaikaisen toimenpidekiellon johdosta evätystä luvasta ei voi saada korvausta. Luvan epäämistilanteessa, kun on kysymys kaivamisesta tai louhimisesta, korvaukset ratkaistaan MAL 8 :n korvaussäännöksen mukaisesti (MRL ).

7 Minkä tyyppisillä alueilla yleiskaavoissa käytetty maisematyölupavelvoitetta Taajamien läheisyydessä Joillakin ranta-alueilla Luonnonarvoiltaan tai maisemaltaan arvokkaissa kohteissa Erityyppisillä suojavyöhykkeillä esim. tarvitaan suojapuustoa jonkin toiminnon suuntaan.

8 KHO:2013:17 Vuonna 1994 vahvistetun asemakaavan mukaiselle retkeily- ja ulkoilualueelle (VR-1) oli kaavamääräyksen mukaan laadittava metsänhoitosuunnitelma. Aluetta oli hoidettava siten, että edistetään luonnon monimuotoisuutta, säilytetään vanhaa metsää ja alueen maisemallinen hahmo. Ympäristötekninen lautakunta oli päätöksellään hyväksynyt aluetta koskevan metsäsuunnitelman. Kun otettiin huomioon lautakunnan päätöksen sisältö sekä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 46 :n 1 momentti, lautakunnan päätöstä ei ollut pidettävä maankäyttö- ja rakennuslain 90 :n 4 momentissa tarkoitettuna yleisen alueen toteuttamista koskevana suunnitelmana. Metsäsuunnitelman lainmukaisuus oli arvioitava tässä tapauksessa sen mukaan, oliko suunnitelma muutoin vahvistetun asemakaavan mukainen. Metsäsuunnitelman kattaman alueen laajuuden vuoksi suunnitelma oli kuitenkin tullut valmistella riittävässä vuorovaikutuksessa soveltuvin osin kuten yleisen alueen toteuttamista koskeva suunnitelma. Asiassa oli muutoin tullut menetellä siten kuin kuntalaissa säädetään. Alueella tehtäviä hakkuita ei voitu pitää asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisina pelkästään sillä perusteella, että ne perustuivat edellä mainittuun metsäsuunnitelmaan. Näin ollen ja koska hakkuut tehtiin asemakaava-alueella, niihin oli hyväksytystä metsäsuunnitelmasta huolimatta tarvittaessa erikseen haettava maankäyttö- ja rakennuslain 128 :n mukainen maisematyölupa.

9 Yleishuomioita MRL 171 :n nojalla poikkeusta ei voida myöntää maisematyölupaa koskevista säännöksistä. MRA 69 :n perusteella ELY-keskukselle tulee lähettää tieto maisematyöluvasta viipymättä luvan myöntämisen jälkeen. Sisältyi jo rakennuslakiin (RL 124 a, saattaa siis myös löytyä vanhasta yleiskaavasta ) eli kannattaa tsekata yleiskaavojen määräykset. Joskus on kunnissa jäänyt huomaamatta, että yleiskaavoissakin näitä määräyksiä on. Voimassaolo (MRL 143 ):

10 Esimerkki maisematyöluvasta/ asemakaava

11 Esimerkki maisematyöluvasta, yleiskaava