SAC-työryhmän ehdotukset Kuuleminen Hallitusneuvos Satu Sundberg, Ympäristöministeriö

Transkriptio

1 SAC-työryhmän ehdotukset Kuuleminen Hallitusneuvos Satu Sundberg, Ympäristöministeriö

2 1) SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen Luontodirektiivin 1 artiklan l-kohta erityisten suojelutoimien alueella tarkoitetaan jäsenvaltioiden lainsäädännöllisellä, hallinnollisella ja/tai sopimusoikeudellisella toimenpiteellä osoittamaa yhteisön tärkeänä pitämää aluetta, joilla sovelletaan niiden luontotyyppien ja/tai lajien kantojen, joille alue on osoitettu, suotuisan suojelun tason säilyttämistä tai ennalleen saattamista koskevia tarvittavia suojelutoimenpiteitä Luontodirektiivin 4 artiklan 4 kohta Kun komissio on hyväksynyt yhteisön tärkeänä pitämän alueen, jäsenvaltion on muodostettava tämä alue erityisten suojelutoimien alueeksi mahdollisimman nopeasti ja viimeistään kuuden vuoden kulussa Satu Sundberg, ympäristöministeriö 2

3 1) SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen 64 :n 1 momentin muuttaminen ja uusi 5 momentti: Euroopan yhteisön Natura verkosto Suomessa koostuu: 1) lintudirektiivin perusteella Euroopan yhteisön komissiolle ilmoitetuista erityisistä suojelualueista ja; 2) erityisten suojelutoimien alueista, jotka on julkaistu ympäristöministeriön asetuksella sen jälkeen, kun komissio tai neuvosto luontodirektiivin perusteella on hyväksynyt kyseiset alueet yhteisön tärkeinä pitämiksi alueiksi. Suomen Natura verkostoon sisältyvät alueet julkaistaan ympäristöministeriön asetuksella. Alueita koskeva luettelo sisältää alueen tunnusnumeron, nimen, yhteisöoikeudellisen perusteen, keskipisteen koordinaatit ja kartan. Lisäksi luettelosta käyvät ilmi ne erityisten suojelutoimien alueet, joilla esiintyy vähintään yksi luontodirektiivin liitteessä I tarkoitettu ensisijaisesti suojeltava luontotyyppi tai liitteessä II tarkoitettu ensisijaisesti suojeltava laji. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 3

4 1) SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen Luontodirektiivin 6 artiklan 1 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarvittavat suojelutoimenpiteet ja laadittava tarvittaessa tarkoituksenmukaisia käyttösuunnitelmia, jotka koskevat erityisesti näitä alueita tai jotka sisältyvät muihin kehityssuunnitelmiin, sekä tarpeellisia lainsäädännöllisiä, hallinnollisia tai sopimusoikeudellisia toimenpiteitä, jotka vastaavat liitteen I luontotyyppien ja liitteessä II esitettyjen lajien ekologisia vaatimuksia alueilla. Lintudirektiivin 4 artiklan 4 kohdassa vastaava velvoite toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet elinympäristöjen huonontumisen ja lintuihin vaikuttavien häiriöiden estämiseksi Satu Sundberg, ympäristöministeriö 4

5 1) SAC alueiden perustamismenettely ja suojelutoimenpiteiden toteuttaminen 68 :än uusi 2 momentti: Alueiden suojelutavoitteiden perusteet sisältyvät Natura 2000 tietokannan aluekohtaisiin tietolomakkeisiin. Viranomaisten on edistettävä Natura verkoston valinnan perusteena olevien luontotyyppien ja lajien ekologisia vaatimuksia vastaavia, niiden säilyttämiseen tai lisäämiseen ja parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä luonnonsuojelualueita perustettaessa tai muista tämän lain mukaisista toimenpiteistä päätettäessä. Vastaavat toimenpiteet on otettava huomioon laadittaessa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia kaavoja, erämaalain ja ulkoilulain mukaisia suunnitelmia sekä Natura alueita koskevia elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ja Metsähallituksen suunnitelmia ja Natura 2000 alueiden tilaa koskevia arvioita sekä tehtäessä ympäristönhoitoa koskevia tukipäätöksiä. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 5

6 2) Natura verkoston heikentämiskiellon täydentäminen Luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarpeellisia toimenpiteitä luontotyyppien ja lajien elinympäristöjen heikentymisen sekä niitä lajeja koskevien häiriöiden estämiseksi, joita varten alueet on osoitettu, siinä määrin kuin nämä häiriöt saattaisivat vaikuttaa merkittävästi tämän direktiivin tavoitteisiin. 6 artiklaa toimeenpantu LSL 65 ja 66 :llä, käytännössä artiklan 3 ja 4 kohdat - 2 kohtaa ei ole pantu itsenäisesti täytäntöön Toimeenpanon puute koskee toimintoja, jotka eivät nykyisin vaadi lupaa tai viranomaishyväksyntää taikka ovat ilmoituksenvaraista Viranomaisella ei ole toimivaltaa puuttua toimintoihin Satu Sundberg, ympäristöministeriö 6

7 2) Natura verkoston heikentämiskiellon täydentäminen, uusi 65 a 1. vaihtoehto (lupamenettelyyn perustuva malli) Luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura 2000 verkostoon, ei saa merkittävästi heikentää. Toimenpiteelle, josta saattaa aiheutua 1 momentissa tarkoitettuja vaikutuksia, on oltava elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lupa. Lupaa ei tarvita, jos toimenpide edellyttää tämän tai muun lain nojalla muuta viranomaisen lupaa tai hyväksyntää. Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava mitä 65 :n 1 momentissa ja 2 momentin 1. virkkeessä ja 66 :ssä säädetään. Lupapäätöksessä voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä toimenpiteen toteuttamisesta. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 7

8 2) Natura verkoston heikentämiskiellon täydentäminen, uusi 65 a 2. vaihtoehto: (kielto ja hallintopakko) ELY voi kieltää toiminnan tai toimenpiteen, joka saattaa merkittävästi heikentää luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura verkostoon. Jos toiminta tai toimenpide on merkittävästi heikentänyt edellä mainittuja luonnonarvoja, ELY voi ryhtyä toimenpiteisiin siten kuin 57 :ssä säädetään. Jos toimenpide saattaa merkittävästi heikentää luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura 2000 verkostoon, on toimenpiteestä ilmoitettava ELYlle. Ilmoituksen tulee sisältää tiedot toimenpiteestä, sen toteuttamistavasta ja ympäristövaikutuksista. Ilmoitus on tehtävä vähintään 30 vuorokautta ennen toimenpiteeseen ryhtymistä. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos toimenpide edellyttää lupaa tai ilmoitusta tämän tai muun lain mukaan. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 8

9 2) Natura verkoston heikentämiskiellon täydentäminen, vaihtoehtojen vertailu 1) Vaihtoehto (lupamalli) Aineellinen heikentämiskielto Toiminnanharjoittajalle luvanhakuvelvoite Lupamenettelyn kesto Korvaussäännös olemassa Hallinnollisesti raskas, vaatii aina ELY:n lupapäätöksen ELYlle uusi lupaviranomaistehtävä 2) Vaihtoehto (kielto + hp) Aineellinen kielto mahdollista kirjoittaa Toiminnanharjoittajalle ilmoitusvelvoite 30 vrk odotusaika Korvaussäännös laadittavissa Hallinnollisesti kevyempi, kieltopäätös tarvittaessa ELYlle uusi tehtävä ilmoitusten käsittelyyn Satu Sundberg, ympäristöministeriö 9

10 3) Kustannusvastuu korvaavista toimenpiteistä Natura-poikkeuslupa -tilanteessa Luontodirektiivin 6 artiklan 4 kohta: Jos suunnitelma tai hanke on alueelle aiheutuvien vaikutusten arvioinnin kielteisestä tuloksesta huolimatta ja vaihtoehtoisten ratkaisujen puuttuessa kuitenkin toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset tai taloudelliset syyt, jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarvittavat korvaavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että Natura verkoston yleinen kokonaisuus säilyy yhtenäisenä. Jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle toteutetut korvaavat toimenpiteet. Aiheuttaja maksaa -periaatteen toteuttaminen Valtiontukisäännöksistä aiheutuvat rajoitukset Korvaavien toimenpiteiden yksilöinti ja vastuut Satu Sundberg, ympäristöministeriö 10

11 3) Kustannusvastuu korvaavista toimenpiteistä Natura-poikkeuslupa -tilanteessa 66 :än uusi 4 momentti Valtioneuvoston on 2 tai 3 momentin mukaisessa hankkeen tai suunnitelman toteuttamista koskevassa päätöksessä määrättävä verkoston yhtenäisyydelle tai luonnonarvoille aiheutuvien heikennysten korvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet ja vastuu niistä aiheutuvista kustannuksista. Toimenpiteiden kustannuksista vastaa hankkeen tai suunnitelman toteuttaja. Kustannuksia voidaan kohtuullistaa ottaen huomioon hankkeen tai suunnitelman perusteena oleva erittäin tärkeä yleisen edun kannalta pakottava syy. 69 :n 2 momentin muuttaminen: ympäristöministeriön on välittömästi ryhdyttävä valtioneuvoston 66 :n 4 momentin nojalla määräämiin toimenpiteisiin. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 11

12 4) Eräät kansalliset Natura 2000 verkostoon liittyvät tarkistustarpeet Päätösvalta Natura 2000 verkostoon kuuluvien alueiden tietolomaketietojen tarkistamisessa 64 :ään uusi 3 momentti ja 4 momentin muuttaminen: Natura verkostoon sisältyvää aluetta koskevien luonnontieteellisten tietojen tarkistamisesta päättää ympäristöministeriö. Valitusoikeudesta valtioneuvoston ja ympäristöministeriön päätöksestä on vastaavasti voimassa, mitä 61 :n 1, 3 ja 4 momentissa säädetään. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 12

13 4) Eräät kansalliset Natura 2000 verkostoon liittyvät tarkistustarpeet Kaikkien Natura-arvioinneista annettavien lausuntojen siirtäminen ympäristöministeriöltä ELYlle 65 :n 2 momentin muuttaminen: Luvan myöntävän tai suunnitelman hyväksyvän viranomaisen on katsottava, että 1 momentissa tarkoitettu arviointi on tehty. Viranomaisen on sen jälkeen pyydettävä siitä lausunto elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja siltä, jonka hallinnassa luonnonsuojelualue on. Lausunto on annettava viivytyksettä ja viimeistään kuuden kuukauden kuluessa. Jos hankkeen toimialueen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus itse on hankkeen toteuttaja, ympäristöministeriö päättää, mikä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus antaa lausunnon. Ympäristöministeriön asiassa tekemään päätökseen ei saa erikseen valittamalla hakea muutosta. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 13

14 Kirjalliset kommentit mennessä: Kiitos!