Vähittäiskaupan ohjaus

Transkriptio

1 Vähittäiskaupan ohjaus Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen -työryhmä Pekka Normo Ympäristöministeriö

2 Vähittäiskaupan ohjaus, nykytilanne MRL -muutos 2011, keskeinen sisältö Kauppaa koskevat säännökset koottiin omaan lukuun. Vähittäiskauppaa koskevat erityiset sisältövaatimukset lisättiin uutena säännöksenä lakiin. Vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää muutettiin; paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppa ohjauksen piiriin. Mitoituksen (enimmäismitoituksen ja seudullisen koon alarajan) osoittaminen. Keskusta-alueen ensisijaisuuden periaate vähittäiskaupan suuryksiköiden sijaintipaikkana kirjattu säännökseen. Vähittäiskaupan ohjausta koskenut MRL -muutos voimaan

3 Vähittäiskauppaa koskevat erityiset säännökset (MRL 9 a luku), nykytilanne Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppa erityisen sääntelyn piiriin alkaen (MRL 71 a ) Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle (MRL 71 b ) Katsottava, että 1) suunnitellulla maankäytöllä ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden kaupallisiin palveluihin ja niiden kehittämiseen; 2) alueelle sijoittuvat palvelut ovat mahdollisuuksien mukaan saavutettavissa joukkoliikenteellä ja kevyellä liikenteellä; sekä 3) suunniteltu maankäyttö edistää sellaisen palveluverkon kehitystä, jossa asiointimatkojen pituudet ovat kohtuulliset ja liikenteestä aiheutuvat haitalliset vaikutukset mahdollisimman vähäiset. Maakuntakaavassa tulee esittää merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja. Vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus osoitettava maakuntakaavassa riittävällä tarkkuudella. Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue, ellei muu sijainti kaupan laatu huomioon ottaen ole perusteltu. (MRL 71 c ) 3

4 Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen, asemakaavamääräykset, MRL nykytilanne Vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa erityisesti osoitettu tätä tarkoitusta varten (71 d ). Merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön sijoittaminen maakuntakaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle edellyttää, että alue on osoitettu maakuntakaavassa erityisesti tähän tarkoitukseen (71 c ). Sen lisäksi, mitä 57 :ssä säädetään, asemakaavamääräykset voivat koskea vähittäiskaupan laatua ja kokoa, jos se kaupan palvelujen saatavuuden kannalta on tarpeen (71 e ). 4

5 Maankäyttö- ja rakennuslain muutos - voimaan Maapolitiikan harjoittaminen kunnan lakisääteiseksi tehtäväksi - maapolitiikan määritelmän lisääminen MRL:iin. Elinkeinoelämän kilpailun toimivuuden edistämisen näkökulman sisällyttäminen kaavoitusta koskeviin säännöksiin. Täsmennetään ja selkiytetään kaavojen laatimiseen liittyvien selvitysten ja vaikutusten arvioinnin kohdentamista. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan siirtymäajan jatkaminen asti. Laadittu ohjeistus kunnille, maakuntaliitoille ja kaavoittajille kilpailun edistämiseksi kaavoituksessa. Ei muutoksia kaavojen sisältövaatimuksiin ei valitusperuste.

6 alku lupavaihe Myymälä- ja liikerakennusten kerrosala koko maassa rakennusten koon mukaan valmistumisvuosittain k-m k-m k-m k-m k-m k-m valmistumisvuosi 6

7 HO:n kirjaukset vähittäiskaupan ohjauksen keventämisestä ja niiden tulkinta HO:ssa kaksi kaupan ohjaukseen liittyvää kirjausta: Kaupan laatuluokituksesta kaavoituksessa luovutaan. Suuryksikkösääntelyä kevennetään keskustatoimintojen alueella. Yo. HO:n kirjaus kaupan laatuluokituksesta luovutaan kaavoituksessa, on valmistelussa ymmärretty tarkoittavan samaa kuin kaupan toimialaluokituksesta kaavoituksessa luovutaan. Keskustatoimintojen alueella kevennetään suuryksikkösääntelyä on valmistelussa ymmärretty tarkoittavan enimmäismitoituksesta luopumista keskustatoimintojen alueella maakuntakaavoituksessa. 7

8 HO:n kirjaukset vähittäiskaupan ohjauksen keventämisestä ja niiden tulkinta Vähittäiskaupan ohjauksessa kaupan laadun eli toimialan huomioiminen liittyy suuryksiköiden sijaintia ja asemakaavan määräyksiä koskeviin säännöksiin. Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijainen sijaintipaikka on voimassa olevan lainsäädännön mukaan keskusta-alue, ellei muu sijainti kaupan laatu huomioon ottaen ole perusteltu (MRL 71 c ). Asemakaavan kaavamääräykset voivat koskea vähittäiskaupan laatua ja kokoa, jos se kaupan palvelujen saatavuuden kannalta on tarpeen (MRL 71 e ). 8

9 Alustavat muutosehdotukset kaupan ohjauksessa Kaupan laatua eli toimialaa koskeva huomioon ottamisen edellytys sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikkö muualle kuin keskusta-alueelle poistetaan. Mahdollisuus antaa kaupan laatua ja kokoa koskevia asemakaavamääräyksiä säilytetään. Säännöksestä, jonka mukaan maakuntakaavoituksessa on osoitettava enimmäismitoitus riittävällä tarkkuudella, rajataan keskusta-alueet pois, jolloin säännös koskisi vain keskusta-alueiden ulkopuolelle osoitettavia suuryksiköitä. Keskusta-alue -käsite korvataan maakunta- tai yleiskaavassa osoitettavalla keskustatoimintojen alue käsitteellä. Käsitteen muutos selkeyttää suuryksikköjen ensisijaisen sijoittamispaikan määrittelyä kaavoituksessa. 9

10 Alustavia säännösten muutosehdotuksia 71 b Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle Osoitettaessa maakunta- tai yleiskaavassa vähittäiskaupan suuryksiköitä on sen lisäksi, mitä maakunta- ja yleiskaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunnitellulla maankäytöllä ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden maakunta- tai yleiskaavassa osoitetuilla keskustatoimintojen alueilla oleviin kaupallisiin palveluihin ja niiden kehittämiseen; Maakuntakaavassa tulee esittää merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja. Vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus on osoitettava maakuntakaavassa riittävällä tarkkuudella muualla kuin maakuntakaavassa osoitetuilla keskustatoimintojen alueilla. 10

11 Alustavia säännösten muutosehdotuksia 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue, ellei muu sijainti kaupan laatu huomioon ottaen ole perusteltu maakunta- tai yleiskaavassa osoitettu keskustatoimintojen alue, ellei olemassa olevan yhdyskuntarakenteen yhteydessä oleva muu sijainti ole perusteltu. _ 71 e Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset Sen lisäksi, mitä 57 :ssä säädetään, asemakaavamääräykset voivat koskea vähittäiskaupan laatua ja kokoa, jos se kaupan palvelujen saatavuuden kannalta on tarpeen. 11