OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 22 SORSASALON ITÄOSA (työnumero xxx, asian:o 3452/2015) ASEMAKAAVA- JA ASEMAKAAVAN MUUTOS

2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 ALUEEN SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Sorsasalossa moottoritien itäpuolella noin yhdeksän kilometriä Kuopion keskustasta pohjoiseen. Suunnittelualueeseen sisältyy valtaosa Sorsasalon itäosasta. Osa suunnittelualueen rajauksesta on aiemmin ehdotusvaiheeseen asti edenneen Sorsasalon yritysalueen asemakaavatyön rajauksen mukaista. Aluerajauksiin voi tulla tarkennuksia työn aikana. Kaavarajauksen muutoksista tiedotetaan osallisille tarkoituksenmukaisella tavalla. MITÄ ON TEKEILLÄ Sorsasalon alueelle on ryhdytty tutkimaan uuden sellutehtaan (havusellun ja muiden biotuotteiden tuotanto) sijoittamista, mihin liittyvä ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) käynnistyy samanaikaisesti tämän asemakaavatyön kanssa. Sorsasalon itäpuolen yritysalueen asemakaavoitus on alun pitäen käynnistynyt jo vuonna 2006 lähinnä Powerflute Oy:n tarpeesta saada tehdasalueelleen asemakaava ja kaupungin tarpeesta saada käyttöön yleiskaavan mukaisia yritystontteja. Asemakaavoitus ei kuitenkaan tällöin edennyt, joten kaavahanke kuulutettiin uudelleen vireille vuonna Asemakaavatyö eteni ehdotusvaiheeseen, mutta pysähtyi vuonna 2013 odottamaan Sorsasalon uusia yrityssuunnitelmia. Tähän uudelleen aloitettavaan kaavatyöhön sisältyvät niin uusi sellutehdasalue kuin myös aiempaan asemakaavaehdotukseen sisältyneet Powerfluten ja Ekokemin alueet. Tavoitteena on kaupungin strategisten tavoitteiden mukaisesti laatia alueelle asemakaava, joka mahdollistaa tulevaisuuden kehittämistoimenpiteet ja maankäytön tehostamisen voimassa olevan yleiskaavan mukaisille alueille. Asemakaavassa varataan alueita mm. olevan Powerflute Oy:n (Savon Sellu) tehdasalueelle ja Finnpulp Oy:n uudelle sellutehtaalle, mikäli laadittavat selvitykset sen mahdollistavat. KAAVOITUSTILANNE Kuopion seudun maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Maakuntakaavassa Sorsasalon itäpuolen alue on pääosin merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (T), merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät teollisuus- ja varastoalueet. Alueen eteläosaan, yhdys- tai sivuradan päähän, saa sijoittaa myös maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävän, vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen; alueen käytön suunnittelussa tulee huolehtia vaarallisten kemikaalien käytöstä ja varastoinnista aiheutuvat ympäristöriskit (t/kem). Alueen itäosassa on varaus tavaraliikenteen terminaalialueeksi (LM), jonne johtaa vene-, laiva- tai uittoväylä. Sorsasalon alueeseen liittyy myös 5-

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 tien kehittämisvyöhykkeeseen, joukkoliikennevyöhykkeeseen ja yhdyskuntarakenteen laajenemissuunnan kehittämisperiaatteisiin liittyviä tavoitteita. Pohjois-Savon maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Kaavassa ei ole varsinaisesti suunnittelualueeseen kohdistuvia määräyksiä. Kuopion kaupunginvaltuusto on hyväksynyt keskeisen kaupunkialueen yleiskaavan Se on tullut voimaan oikeusvaikutteisena kaupunginhallituksen päätöksellä Keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa Sorsasalon itäpuoleiselle alueelle on osoitettu aluevarauksia teollisuus- ja varastoalueiksi (T), rinnakkaismerkintöinä yksityisten palvelujen ja hallinnon alueiksi (PK) sekä liikennealueeksi (L), maa- ja metsätalousalueeksi (M), virkistysalueiksi (V), vesiliikenteen alueiksi (LV), oleviksi loma-asuntoalueiksi (RA-1) ja katualueiksi. RA-1-alueille on merkitty olevia loma-asunnon rakennuspaikkoja sekä alueen itäosaan T, L- ja V- alueelle olevia rakennuksia, jotka voidaan säilyttää. Valtaosa Sorsasalon moottoritien itäosasta on asemakaavoittamatonta. Alueen pohjoisosalla, liikenneväylien vieressä, on voimassa Kuopion kaupunginvaltuuston ja hyväksymät asemakaavat. Asemakaavassa korttelialueet on merkitty teollisuus-, varasto-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi, joita ei saa käyttää ympäristöä rumentavaan varastoimiseen tai ko. varastoalue on aidattava näkösuojan antavalla aidalla (TK-3, TK-16). Lisäksi kortteleissa 22-2 ja 3 ei saa harjoittaa elintarvikkeiden vähittäismyyntiä. Kaavoissa on merkitty tarvittavat katualueet. Tonttitehokkuus korttelialueilla on e=0.5. Asemakaavoitetun alueen eteläosa korttelin eteläpuolella on kaavoitettu lähivirkistysalueeksi (VL). Valtaosalle Sorsasalon itäpuoleisesta alueesta on laadittu vuosina asemakaavaa, joka eteni ehdotusvaiheeseen, mutta pysähtyi sen jälkeen odottamaan alueen uusia suunnitelmia. Asemakaavatyö jatkuu osittain tämän asemakaavatyön yhteydessä. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Suunnittelualueen merkittävin rakennettu kokonaisuus on tällä hetkellä alueen eteläosassa sijaitseva Powerflute Oyj:n (Savon Sellu) kartonkitehdas siihen kuuluvine voimalaitoksineen, varastoineen ja satamineen sekä raideyhteyksineen. Alueen keskiosalla sijaitsee Ekokem Oyj:n omistama kaatopaikka-alue. Alueen pohjoisosilla on teollisuusrakennuksia. Alueen eteläosan pääkatuna toimii Selluntie, jonka alkupäässä on myös polttoaineenjakelupiste. Pohjoisosan rakennetun alueen pääkatuna toimii Lukkosalmentie. Saaren eteläosaan sijoittuu myös Powerfluten voimalaitokselle tuleva 110 kv sähkölinja.

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 Suunnittelualueen lounais- ja koillisrannoilla on joitakin kesämökkejä/vapaa-ajanasuntoja. Lisäksi alueen etelärannalla on yksi yksityisen omistama, asumiskäytössä oleva rantakiinteistö. Luonnonympäristö Suunnittelualueen keskiosat ovat pääosin rakentamatonta luonnontilaista metsää ja pinnanmuodostukseltaan hyvin vaihtelevaa ja kalliomaista maastoa. Painanteet ovat soistuneita ja niiden kautta purot ja ojat laskevat Kallaveteen. Maaperältään alue on suurimmaksi osaksi joko kalliota tai moreenia. Alueella on vuonna 2007 tehty liito-oravahavaintoja, mutta vuoden 2014 kartoituksessa on todettu näyttävän siltä, että liito-orava on hävinnyt Sorsasalon itäisistä osista. Luonto- ja kasvillisuusselvitysten mukaan alueen arvokkaimmat luonto- ja viheralueet sijaitsevat kosteikoilla (erityisesti Kuikkalammen ympäristössä). Alueelle laadittavan ympäristövaikutusten arvioinnin yhteydessä selvitetään tarkemmin ko. alueen luonnonympäristöön liittyvät tekijät. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON / TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Kaavahankkeella tulee olemaan ympäristöönsä kohdistuvia niin yksittäisistä hankkeista kuin niiden yhteisvaikutuksista johtuvia vaikutuksia. Sellutehtaan sijoittamiseen liittyvä ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) käynnistyy samanaikaisesti asemakaavatyön kanssa. YVAmenettelyssä arvioidaan hankkeen erilaisia vaikutuksia ja siitä saatavaa tietoa tullaan käyttämään hyväksi asemakaavan laadinnassa. YVA-menettelyn yhteydessä selvitetään pintavesiin, kalastoon ja kalatalouteen, ilmanlaatuun ja ilmastoon, meluun, jätehuoltoon, maankäyttöön, maisemaan ja kulttuuriympäristöön, luontoon (kasvillisuus, eläimistö, luontotyypit, luonnon monimuotoisuus, vuorovaikutussuhteet) ja luonnonvaroihin, maa- ja kallioperään, pohjavesiin, liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen, ihmisten terveyteen, elinoloihin, työllisyyteen ja viihtyvyyteen sekä alueen elinkeinoihin aiheutuvat vaikutukset. Lisäksi selvitetään onnettomuus- ja häiriötilanteet ja niiden ehkäisy, rakentamisen aikaiset vaikutukset sekä eri osatekijöihin kohdistuvat yhteisvaikutukset hankealueen läheisyydessä sijaitsevien muiden hankkeiden kanssa. Uuteen tehdashankkeeseen liittyen laaditaan myös sosioekonominen selvitys. Kaavatyössä käytetään hyväksi soveltuvilta osiltaan myös aiempaan, Sorsasalon yritysalueen ehdotusvaiheeseen edenneeseen asemakaavatyöhön liittyneitä selvityksiä: liito-oravaselvitys, luonto- ja kasvillisuusselvitys, meluselvitykset, tasaussuunnitelmat, vesihuoltoon liittyvät suunnitelmat sekä viher- ja liikenneverkkoon liittyvät suunnitelmat.

5 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 VIRANOMAISYHTEISTYÖ Ohjaavana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa myös Kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalvelupisteeseen (valtuustovirastotalon pääaula) tai suoraan kaupunkiympäristön suunnittelupalveluihin asemakaavoitukseen. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Asemakaavan muutostyö limitetään yhteen uuteen sellutehdashankkeeseen liittyvien muiden selvitysten ja lupa-menettelyjen aikataulutusten kanssa. Asemakaavaan ja YVA-menettelyyn liittyviä yleisötilaisuuksia ja neuvotteluja pidetään yhtäaikaisesti. Suunnittelualueeseen liitetään aiemman Sorsasalon yritysalueen kaava-alueita ja käytetään hyväksi niihin liittyneitä selvityksiä ja asiakirjoja. Kaupunkirakennelautakuntaa tiedotetaan kaavan vireilletulosta toukokesäkuun 2015 vaihteessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on sen jälkeen nähtävänä samanaikaisesti YVA-ohjelman kanssa kesäheinäkuussa 2015 vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalvelussa Suokatu 42 (valtuustovirastotalon pääaula) ja internetissä, jolloin siihen voi esittää mielipiteitä. Kaavan vireilletulosta ja YVA-ohjelmasta järjestetään yleisötilaisuus sekä pidetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu kesäkuun alkupuoliskolla. Asemakaavan valmisteluaineistoa (luonnos) laaditaan yhtäaikaisesti YVAarviointiselostuksen kanssa ja kaavan valmisteluaineisto valmistuu tavoiteaikataulun mukaan lokakuussa Valmisteluaineisto asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin siihen voi ottaa kantaa sekä esittää muutoksia ja lisäyksiä. Valmisteluvaiheen nähtävänäoloaikana järjestetään kaavaan ja YVA-menettelyyn liittyvä yleisötilaisuus sekä pidetään lausunnonantajille info- ja keskustelutilaisuus. Alueen asemakaavan yhteydessä tehdään tarvittavat sopimukset. Asemakaavan muutosehdotus valmistuu tavoiteaikataulun mukaan alkuvuodesta Ehdotus käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan sen jälkeen julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi, jolloin on tilaisuus mielipiteiden (muistutusten) esittämiseen. Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Kaavatyöstä pidetään ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen alkukesästä Edellä esitetyn aikataulun toteutumiseen vaikuttaa muun muassa se, että työ ei vaadi erittäin laajoja lisäselvityksiä ja hankkeeseen liittyvät muut sel-

6 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 vitykset ja lupa-asiat etenevät optimiaikataulussaan. Mikäli edellä mainittuja tai vastaavia viivästyttäviä seikkoja ilmenee, aikataulu venyy edellä esitetystä. Kaavan nähtävänäoloista ja yleisötilaisuuksista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä ja Uutis-Jousessa sekä kirjeellä asukasyhdistyksille, kylätoimikunnille, luontoyhdistyksille ja kaava- alueen ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille sekä niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen. Kaavatyö tehdään kaupunkiympäristöjen suunnittelupalveluissa asemakaavoituksessa, jossa työtä hoitaa kaavoitusinsinööri Anne Turkia. OSALLISET Kaavanmuutoksen hakijat ja kiinteistöjen omistajat Finnpulp Oy Powerflute Oyj Ekokem Oyj Muut kiinteistöjen omistajat ja haltijat Viranomaiset Kuopion kaupunki: Konsernipalvelu / Strateginen maankäytön suunnittelu Kuopion Vesi Liikelaitos Kuopion Energia Oy Kuopion Sähköverkko Oy Alueellisen jätehuollon viranomaispalvelut Maaomaisuuden hallinta / Tonttipalvelut, Metsien ja vesialueiden palvelut Yrityspalvelu Kulttuurihistoriallinen museo Pohjois-Savon pelastuslaitos Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä / Kuopion alueellinen rakennuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Ympäristönsuojelu / Ympäristölautakunta Muut viranomaiset: Pohjois-Savon ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus, Liikenne-vastuualue Liikennevirasto Pohjois-Savon liitto Siilinjärven kunta Aluehallintovirasto Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes)

7 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 Muut Naapurikiinteistöt Lähialueen asukkaat Päivärannan asukasyhdistys ry Päivärannan puiston asukasyhdistys ry Päivärannan siirtolapuutarhayhdistys Ranta Toivala Uuhimäen kylätoimikunta Vuorelan kylätoimikunta Toivalan kylätoimikunta Jännevirta-Rissalan kyläyhdistys ry Siilinjärven luonnonsuojeluyhdistys ry Kuopion Luonnon Ystäväin Yhdistys DNA Oy, Itä- ja Keski-Suomi TeliaSonera Finland Oyj Fingrid Oyj Savon Voima Oyj Pöyry Finland Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Asemakaavoitus: Asemakaavapäällikkö Martti Lätti puh: s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Kaavoitusinsinööri Anne Turkia puh: s-posti: anne.turkia(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Kunnallistekninen suunnittelu: Suunnittelupäällikkö Tanja Leppänen puh: s-posti: tanja.leppanen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Viher- ja virkistysaluesuunnittelu:

8 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 7 Kaupunginpuutarhuri Matti Nikoskelainen puh: s-posti: matti.nikoskelainen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue: Ylitarkastaja Heli Ek puh: s-posti: heli.ek(at)ely-keskus.fi Kallanranta 11, PL 2000, Kuopio LIITTEET Ote Kuopion seudun maakuntakaavasta Ote keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta Otteet alueen asemakaavoista Ote ajantasa-asemakaavasta Ote Sorsasalon yritysalueen asemakaavaehdotuksesta

9 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 8 Ote Kuopion seudun maakuntakaavasta Ote keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta

10 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9 Kaupunginvaltuuston hyväksymä asemakaava Kaupunginvaltuuston hyväksymä asemakaava

11 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 10 Ote ajantasa-asemakaavasta Ote Sorsasalon yritysalueen kaavaehdotuksesta