Oppilas- ja opiskelijahuollon kansalliset kehittämispäivät IX 1.-2.12.2009, Helsinki, Scandic Continental Ajankohtaista turvallisuuden edistämisestä ja kriisitilanteisiin varautumisesta opetusneuvos Heidi Peltonen, Opetushallitus
Sisäasiainministeriö asetti 19.1.2009 oppilaitosten turvallisuustyöryhmän Tehtävänä laatia ohjeet oppilaitosten pelastussuunnitelmien täydentämisestä niin, että ne ottavat huomioon myös Jokelan ja Kauhajoen kaltaiset tapahtumat ohjeet oppilaitoksille, poliisille ja pelastusviranomaisille toiminnasta oppilaitoksiin kohdistuvissa uhkaustilanteissa ohjeet oppilaitoksille uhkaustilanteiden käsittelystä oppilaitoksen sisällä ja vanhempien kanssa, sekä suunnitelma näiden ohjeiden jalkauttamisesta ja niihin liittyvästä koulutuksesta www.intermin.fi Heidi Peltonen 2009 2
Oppilaitosten turvallisuustyöryhmä Työryhmään nimettiin puheenjohtajaksi pelastusylijohtaja Pentti Partanen sisäasiainministeriöstä, varapuheenjohtajaksi ylijohtaja Sakari Karjalainen opetusministeriöstä ja jäseniksi edustajat sisäasiainministeriön poliisiosastolta, opetusministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä, opetushallituksesta, Suomen Kuntaliitosta, pelastuslaitoksista, Ammatilliset Rehtorit ry:stä, Suomen Rehtorit ry:stä, Suomen Punaisesta Rististä, Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö ry:stä ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:stä. Työryhmän toimikaudeksi päätettiin 1.1.-31.8.2009 Jatkoaika 31.12.2009 Väliraportti 14.9.2009 Työryhmä perusti kolme alatyöryhmää selvittämään 1) viranomaisille (oppilaitoksille, poliisille ja pelastusviranomaisille) annettavia ohjeita, 2) psykososiaalista tukea ja 3) oppilaitosten rakenteellista turvallisuutta.
Työryhmän havaintoja Työryhmä on selvittänyt oppilaitosten nykyisiä turvallisuuteen liittyviä suunnitelmia ja turvallisuusjärjestelyjä. tarve yhtenäistää terminologiaa, selkeyttää ohjeistusta sekä parantaa käytäntöjä kouluihin ja oppilaitoksiin kohdistuvat uhkaukset uusi ilmiö Jokelan koulusurmien 7.11.2007 ja Kauhajoen koulusurmien 23.9.2008 välisenä aikana poliisin tietoon tuli 86 uhkausta, joista rikosilmoitukseen johti 24 tapausta Kauhajoen tapauksen jälkeen poliisin tietoon tuli kolmessa viikossa yhteensä 126 kouluihin ja oppilaitoksiin kohdistettua uhkausta uhkaukset vievät kouluista ja oppilaitoksista työskentelyrauhan työrauhan palauttaminen on tärkeää ja siinä keskeisenä keinona on koulujen ja oppilaitosten henkilökunnalle annettava koulutus uhkatilanteisiin liittyen
Tarkasteltavia asioita Koulutusta koskeva lainsäädäntö Opetussuunnitelma Pelastussuunnitelma Työsuojelun toimintaohjelma Järjestyssäännöt Suunnitelmakokonaisuuden hallinta Perehdytys suunnitelmiin Oppilas- ja opiskelijahuollon henkilöstöresurssit
Ensisijainen vastuu Yhteistyö Kehen kohdistuu Kaikki kouluyhteisössä olevat Kehen kohdistuu Oppilaat/o piskelijat Kehen kohdistuu Koulun henkilöstö Normi ja tehtävät Opetuksen/koulutuksen järjestäjä Pelastussuunnitelma Pelastuslaki 468/2003 pelastusasetus 787/2003 10 - ennaltaehkäisy, riskikartoitus - toiminta pelastustilanteissa Opetuksen/koulutuksen järjestäjä Opetussuunnitelman perusteet oppilas-/opiskelijahuollon suunnitelma 477, 478, 479/2003, 66/1972, 626/2007, 380/2009,417/2007 - turvallisuuden edistäminen, ennaltaehkäisy, - toiminta ongelma-, onnettomuus-, ja kriisitilanteissa, - psykososiaalinen tuki ja jälkihoito - kodin ja koulun yhteistyö koulu /oppilaitos pelastustoimi poliisi opetuksen/ koulutuksen järjestäjä sosiaali- ja terveystoimi polisii, pelastustoimi kodin ja koulun yhteistyö -muut yhteistyökumppanit x x x x Työnantaja kunta/sivistystoimi, kuntayhtymä Työsuojelun toimintasuunnitelma työnantaja ja työntekijät työterveyshuolto x x Työturvallisuuslaki 738/2002 - turvallisuuden edistäminen, ennaltaehkäisy, - - riskikartoitus, jälkihoito työsuojeluviranomais et
Turvallisuussuunnitelmat ja ohjeet Pelastussuunnitelma Koululla tulee olla koulun turvallisuuteen, hätätilanteisiin ja työsuojeluun liittyvät suunnitelmat ja ohjeet. Suunnitelma oppilaiden suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä oppilas-opiskelijahuollon kokonaisuudessa Turvallisuuden varmistaminen Koulun järjestyssäännöt 1. Ohjeet toiminnasta väkivallan uhkatilanteessa 2. Ohjeet opettajan valvontavastuusta 3. Koulun tai oppilaitoksen tulee varmistaa tiedotuksen, koulutuksen ja perehdytyksen avulla, että koulun koko henkilökunta, oppilaat ja oppilaiden huoltajat ovat tietoisia suunnitelmien ja ohjeiden sisällöstä Opetussuunnitelmassa: suunnitelma oppilas- opiskelijahuollon toteutuksesta Oppilashuoltoryhmien rooli ja yhteistyö Työsuojelun toimintaohjelma
Mitä oppilas-opiskelijahuollolla tarkoitetaan? Oppilas-opiskelijahuoltoon sisältyy 1. opetuksen järjestäjän hyväksymä opetussuunnitelman mukainen oppilashuolto 477,478,479/2003 joita ovat 2. kansanterveyslaissa (66/1972, 626/2007, 380/2009) tarkoitettu koulu- opiskeluterveydenhuolto (kouluterveydenhoitajat ja lääkäri, suun th) sekä oppilashuollon palvelut, oppilas-opiskelija huollon yhteistyö ja 3. lastensuojelulaissa (417/2007) tarkoitettu lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistäminen (mm.kuraattori-psykologityö) Oppilashuollolla / opiskelijahuollolla tarkoitetaan oppilaan / opiskelijan hyvän oppimisen, hyvän psyykkisen ja fyysisen terveyden sekä sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä sekä niiden edellytyksiä lisäävää toimintaa. (477,478,479/2003) Heidi Peltonen 2009 8
Opetuksen järjestäjän hyväksymä opetussuunnitelman mukainen oppilashuolto On määritelty opetussuunnitelman perusteissa ja paikallisissa opetussuunnitelmissa Tarkoittaa arjen hyvinvointia, koulun toimintakulttuuria, yhteisöllistä ja yksilöllistä tukea ja sen toteuttamiseksi tehtävää yhteistyötä kaikille kouluasteille yhteisiä velvoitteita määritellä osana opetussuunnitelmaa: toiminta terveen ja turvallisen kouluyhteisön kehittämiseksi työn- ja vastuunjako oppilashuollon palveluista vastaavien ja muiden yhteistyökumppaneiden kanssa menettelytavat ja toimintamallit ongelma-, onnettomuus- ja kriisitilanteiden ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi tai hoitamiseksi kuten: poissaolojen seuranta kiusaaminen, väkivalta ja häirintä mielenterveyskysymykset tupakointi ja päihteiden käyttö erilaiset tapaturmat, onnettomuudet ja kuolemantapaukset Perusopetuksessa lisäksi: Koulumatkakuljetuksissa yleiselle turvallisuudelle asetettujen tavoitteiden toteuttaminen Kouluruokailun järjestämisessä huomioonotettavien terveys- ja ravitsemuskasvatuksen ja tapakasvatuksentavoitteet
Valvonta Oppimisympäristön turvallisuuden seuranta ja arviointi Koulutuksen järjestäjän tulee valvoa, että kouluissa ja oppilaitoksessa on ajan tasalla olevat koulun turvallisuuteen liittyvät suunnitelmat ja ohjeet. Turvallisuus tulee olla osa koulun vuosittaista toimintasuunnitelmaa, päivityksen systemaattisuus Oppimisympäristön turvallisuutta tulee arvioida osana koulun vuosittaista arviointia Koulukäyntien yhteydessä tulee arvioida oppimisympäristön turvallisuutta Oppilashuoltoryhmien yhteistyö terveyden ja turvallisuuden edistämisessä ja arvioinnissa Kouluterveydenhuolto, asetus 380/2009 joka kolmas vuosi turvallisuutta koskeva kartoitus
Oppiaineet ja aihekokonaisuudet Oppilaiden ja opiskelijoiden sitouttaminen, perehdyttäminen ja valmiuksien harjoittelu osana opetusta Tavoite: Oman koulun toimintakulttuuriin tutustuminen meidän koulun turvallisuuden edistämisen sekä kriisitilanteisin varautumisen toimintamallit Aihekokonaisuudet Kasvatusta ja opetusta eheyttäviä teemoja, joiden kautta vastataan ajankohtaisiin yhteiskunnallisesti merkittäviin kasvatus- ja koulutushaasteisiin, tavoitteet ja sisällöt sisältyvät useisiin oppiaineisiin Perusopetus Lukio Hyvinvointi ja turvallisuus Turvallisuus ja liikenne Viestintä- ja mediaosaaminen Ihmisenä kasvaminen Aktiivinen kansalaisuus ja yrittäjyys Viestintä ja mediataito terveystieto, yhteiskuntaoppi jne.. http://www.mll.fi/kasvattajille/lapsen_turvaksi/kuudenkoonmalli/ www.edu.fi/teemat/turvallisuus/ www.koulurauha.fi www.skolfred.fi
Kodin ja koulun/oppilaitoksen yhteistyö Opetussuunnitelman perusteissa oltava määriteltynä kodin ja koulun /oppilaitoksen yhteistyötä koskevat periaatteet (477,478,489/2003) Käydään läpi koulun/oppilaitoksen toimintamallit 1) terveyden ja turvallisuuden edistämisessä sekä 2) ongelma- onnettomuus- ja kriisitilanteissa ja sovitaan yhteisistä yhteydenpidon keinoista Vanhempien osallistumisen tukeminen http://www.edu.fi/julkaisut/laatukuvaus2007.pdf http://www.oph.fi/svenska/pagelast.asp?path=446,467,30590,62795,62796,72148
Työryhmässä valmisteilla olevat ehdotukset Pelastuslaki Pelastustoimen lainsäädännön uudistamisen yhteydessä sekä yleisestikin normien ja ohjeiden laadinnassa tulee pyrkiä termien yhdenmukaistamiseen ja käsitteiden selkiyttämiseen Heidi Peltonen 2009 13
Kouluille turvallisuusopas Työryhmä ehdottaa laadittavaksi oppilaitoksia varten turvallisuusoppaan, jossa ohjeistetaan uusien ja vanhojen oppilaitosten riskien arviointia, rakentamista, korjaamista ja turvallisuussuunnittelua. Yhteistyössä ympäristöministeriön kanssa selvitetään rakentamismääräysten tarkentamistarpeet ehdotettavien muutosten osalta. Oppilaitoksissa toimivien eri ammattiryhmien tulisi yhdessä perehtyä turvajärjestelyihin ja harjoitella uhka- ja vaaratilanteissa toimimista. Heidi Peltonen 2009 14
Käynnistettyjä toimenpiteitä Nimikkopoliisit kouluille ja oppilaitoksille sisäasiainministeriön poliisiosaston ohjeistus poliisilaitoksille siitä, että kouluille nimetään nimikkopoliisit Pelastustoimen yhteyshenkilöt kouluille ja oppilaitoksille sisäasiainministeriön pelastusosaston ohjeistus nimetä oppilaitoksille yhteyshenkilö pelastustoimi ja poliisi yhteistyössä oppilaitosten kanssa pelastussuunnitelmien tarkistaminen uusien ohjeiden mukaan ja ajan tasalle saattaminen yhteistyössä pelastustoimen ja poliisin kanssa oppilaitosten henkilöstön perehdyttäminenuusiin uhkiin suositellaan poistumisharjoitusten järjestämistä yhdessä pelastustoimen ja poliisin kanssa
Käynnistettyjä toimenpiteitä Turvallisuus- ja kriisikoulutus Opetushallituksen, Opetusalan koulutuskeskuksen (Opeko), poliisin ja Pelastusopiston yhteistyönä toteutetaan Oppilaitosten turvallisuuden edistäminen ja kriisitilanteisiin varautuminen kouluissa ja oppilaitoksissa -koulutuskokonaisuutta koulutusohjelmaan kuuluu 4 lähikoulutuspäivää ja prosessin ohjaaminen välityöskentelyjaksoilla yhteistyö sivistystoimen johdolle osoitettujen varautumiskoulutuksen kanssa Psykososiaalinen tuki sosiaali- ja terveysministeriön poikkeusolojen terveydenhuollon neuvottelukunta selkeyttänyt psykososiaalisen tuen ja palvelujen toimintatapoja selvityksiä 2009:41: Traumaattisten tilanteiden psykososiaalinen tuki ja palvelut http://www.stm.fi/julkaisut/nayta/_julkaisu/1435668
Verkkoviestintä ja ohjeistus Nettiseuranta menettelytapaohjeistuksen laatiminen netissä liikkuvan tiedon saattamisesta poliisin tietoon sekä miten tätä materiaalia tulee käsitellä valmistellaan kansalaisten ja moderaattoreiden käyttöön internetvihjeilmoitusjärjestelmän käyttöönottoa poliisi lisännyt näkyvyyttään internetissä; nettipoliisi, eli poliisimies, jonka tavoittaa nuorten suosimista keskustelusivustoilta nettipoliisitoiminnan kautta on saatu tietoa tapahtuneista rikoksista ja luotu keskustelukanava nuorille, jotka haluavat ottaa yhteyttä poliisiin
Kodin ja koulun yhteistyö oppilaitoksille on laadittava valtakunnallisesti yhdenmukaiset ohjeet toimenpiteistä kodin ja koulun välillä uhka- ja vaaratilanteiden jälkiselvittelyssä Vanhemmille on lukuvuoden alussa tiedotettava pääperiaatteet oppilaitoksen käytännöistä vaara- ja uhkatilanteissa Opettajakoulutus Opettajien perus- ja täydennyskoulutukseen lisää turvallisuutta koskevaa ja niin sanottua varhaista puuttumista koskevaa koulutusta Heidi Peltonen 2009 18
Oppilas- opiskelijahuoltotyöryhmä Oppilas- ja opiskelijahuoltoryhmän roolin määritteleminen koulun yleisen turvallisuuden edistämisessä koulun ja oppilaitoksen turvallisuuden edistäminen ja siihen liittyvä koulutus tulee toteuttaa kokonaisvaltaisesti ja eri toimijoiden yhteistyönä koulujen ja oppilaitosten toimintamallit turvallisuuden edistämisessä ja kriisitilanteisiin varautumisessa tulee olla kaikkien tiedossa ja niihin liittyviä valmiuksia tulee harjoitella yhdessä kehittämistyössä tulee ottaa huomioon oppilaiden, opiskelijoiden ja perheiden osallisuus turvallisuuden edistämisessä Heidi Peltonen 2009 19
Opetussuunnitelman perusteet 109/2009 Kodin ja koulun yhteistyö Oppilashuolto ja oppimisympäristön turvallisuus Heidi Peltonen 2009 20
Julkaistut raportit OPH/THL TedBM julkaisut 2007-2008 perusopetus Matti Rimpelä, Anne-Marie Rigoff,Jorma Kuusela ja Heidi Peltonen (toimittajat) HYVINVOINNIN JA TERVEYDEN EDISTÄMINEN PERUSKOULUISSA perusraportti kyselystä 7. 9. vuosiluokkien kouluille http://www.oph.fi/julkaisut/2008/hyvinvoinnin_ja_terveyden_edistaminen_peruskouluissa_2.pdf Matti Rimpelä, Jorma Kuusela, Anne-Marie Rigoff, Vesa Saaristo ja Kirsi Wiss HYVINVOINNIN JA TERVEYDEN EDISTÄMINEN PERUSKOULUISSA 2 perusraportti kyselystä 1. 6. vuosiluokkien kouluille http://www.edu.fi/julkaisut/hyvvoinnined.pdf TedBM julkaisut 2009 ammatillinen koulutus ja lukiokoulutus Pirjo Väyrynen, Vesa Saaristo, Kirsi Wiss ja Anne-Marie Rogoff (toimittajat) HYVINVOINNIN JA TERVEYDEN EDISTÄMINEN AMMATILLISISSA OPPILAITOKSISSA- perusraportti kyselystä vuonna 2008 http://www.oph.fi/julkaisut/2009/hyvinvoinnin_ja_terveyden_edistaminen_ammatillisissa_oppilaitoksissa Matti Rimpelä, Tiina Jarvala, Pia Kalkkinen, Heidi Peltonen ja Anne-Marie Rigoff (toimittajat) HYVINVOINNIN JA TERVEYDEN EDISTÄMINEN LUKIOISSA - perusraportti lukiokyselystä vuonna 2008 http://www.opetushallitus.fi/julkaisut/2009/hyvinvoinnin_ja_terveyden_edistaminen_lukioissa 21