SAVONLINNAN KAUPUNKI, SAVONRANNAN KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN JA LAAJENNUKSEN SELOSTUS SAVONRANTA, KÄÄPÄSAAREN POHJOISOSA 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot ASEMAKAAVA: ALLEKIRJOITUS PVM. VIREILLETULO PVM. TEKNINEN LTK. PVM. NÄHTÄVÄNÄ OLO 26.11.2013 24.10. 2012 29.1.2013 48 kaavaluonnos 26.11.2013 22.2.-25.3.2013 kaavaluonnos 445 kaavaehdotus KAUPUNGINHALLITUS PVM. KAUPUNGINVALTUUSTO PVM. KAAVAN VAHVISTUSNRO LAATIJA/YHTEYSTIEDOT: KAAVOITUSARKKITEHTI SAKARI MEINILÄ OLAVINKATU 27 (C 3.KERR.) 57130 SAVONLINNA PUH. 044 4174666 ATK SELOSTUS: TELEFAX 015-5250237 1
1.2 Kaava-alueen sijainti Kaava-alue sijaitsee Savonrannan Kääpäsaaressa, noin kahden kilometrin päässä taajamasta Savonlinnan suuntaan, Orinniementien (seututie 474, Seikanlampi-Savonranta) varrella. 1.3 Kaavan nimi Kaavan nimi on Savonrannan asemakaavan muutos ja laajennus. 1.4 Kaavan vireilletulo Savonrannan kunnanhallitus on tehnyt kaavoituspäätöksen asemakaavan laatimisesta Kääpäsaareen päättäessään kirkonkylän asemakaavan laajennuksesta (21.10.2008 281). Savonlinnan kaupunginhallitus on hyväksynyt kaavahankkeen omaan kaavoitusohjelmaansa 2012 (KH 17.1.2012 7). Kaavan vireilletulosta on ilmoitettu Itä-Savossa syksyllä 2012. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävänä 25.10.2012 alkaen. Sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 1 1.1 Tunnistetiedot... 1 1.2 Kaava-alueen sijainti... 2 1.3 Kaavan nimi... 2 1.4 Kaavan vireilletulo... 2 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista... 4 2 TIIVISTELMÄ... 5 2.1 Nykytilanne... 5 2.2 Suunnittelu... 5 2.3 Muutoksen sisältö... 5 2.3.1 Kaavamuutoksen tarve ja tavoitteet...5 3 LÄHTÖKOHDAT... 5 3.1 Sijainti... 5 3.2 Kaavatilanne... 6 3.2.1 Maakuntakaava...6 3.2.2 Yleiskaava...6 3.2.3 Rantakaava...7 3.3 Suunnittelutilanne... 8 3.3.1 Asemakaavaan liittyvät muut hankkeet ja päätökset...8 2
3.3.2 Rakennusjärjestys...8 3.3.3 Tonttijako- ja rekisteri...8 3.3.4 Pohjakartta...9 3.3.5 Rakennuskiellot...9 4 SELVITYS ALUEESTA... 9 4.1 Maanomistus... 9 4.1.1 Maisema- ja kaupunkikuva...9 4.1.2 Rakennettu ympäristö...10 4.1.3 Liikenne...10 4.1.4 Yhdyskuntatekninen huolto...10 4.1.5 Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaisjäännökset...10 Luonnonympäristö... 11 4.1.6 Luonnonolot...11 4.1.7 Maa ja kallioperä...12 4.1.8 Pinta ja pohjavesi...12 4.1.9 Ympäristön häiriötekijät...12 4.1.10 Palvelut...12 4.1.11 Väestön rakenne...14 4.1.12 Virkistys...14 5 Yleiskaavallinen tarkastelu... 14 5.1 Yleistä... 14 5.2 Kouluverkkoselvitys... 15 6 ASEMAKAAVAN KUVAUS JA VAIKUTUKSET... 15 6.1 Yleistä... 15 6.2 Vaikutukset rakentamiseen ja mitoitus... 17 6.3 Vaikutukset maisema- ja kaupunkikuvaan... 17 6.4 Rakentamisen laadun ohjaaminen... 18 6.5 Vaikutukset yhdyskuntatekniseen huoltoon... 18 6.6 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 18 6.7 Vaikutukset luontoon... 18 6.7.1 Vaikutukset luonnonympäristöön...18 6.7.2 Ympäristön häiriötekijät...19 6.7.3 Rakentamisen aikaiset haitat...19 6.8 Vaikutukset elinympäristöön... 19 6.8.1 Palvelut...19 6.8.2 Väestörakenne...19 6.8.3 Viihtyisyys...19 6.9 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 20 6.10 Taloudelliset vaikutukset... 20 6.11 Liikenteelliset vaikutukset... 20 6.12 Lumien läjitys... 22 6.13 Nimistö... 22 3
6.14 Käsittelyvaiheet... 23 6.15 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat... 24 6.16 Toteuttaminen ja ajoitus... 24 6.17 Toteutuksen seuranta... 24 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Liite 1: seurantalomake Liite 2: ote maakuntakaavasta Liite 3: ote osayleiskaavasta Liite 4: ote asemakaavasta ja rantakaavasta (ajantasakaava) Liite 5: osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 6: luontoselvitys Liite 7: Natura-tarveselvitys 4
2 TIIVISTELMÄ 2.1 Nykytilanne 2.2 Suunnittelu Kaava-alue on enimmäkseen loivasti kumpuilevaa mäntymetsää. Alueen länsiosassa on jonkin verran vakinaista asutusta ja etenkin itäosassa loma-asuntoja. Alueella on voimassa rantakaava, yleiskaava ja maakuntakaava. Asemakaava on laadittu Savonlinnan kaupungin kaavoituspalveluyksikössä. Valmistelusta on vastannut kaavoitusarkkitehti Sakari Meinilä. 2.3 Muutoksen sisältö 2.3.1 Kaavamuutoksen tarve ja tavoitteet 3 LÄHTÖKOHDAT Kaavamuutoksella vastataan pientalotonttien kysyntään, pyritään viihtyisiin asuin- ja loma-asuntoalueisiin sekä kaavataloudellisesti tehokkaaseen ratkaisuun. Kaavan tavoitteena on myös määritelläalueen suojeltavat luonto-arvot. 3.1 Sijainti Alue sijaitsee Savonrannan Kääpäsaaressa, noin kilometrin päässä keskustasta, kantatien nro 474 pohjoispuolella. Sijaintikartta läheltä Sijaintikartta kaukaa 5
3.2 Kaavatilanne 3.2.1 Maakuntakaava Alueella on voimassa Etelä-Savon maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 4.10.2010. Maakuntakaavan a- kohdemerkintä koskee myös Kääpäsaaren asemakaava-aluetta. Alueen alapuolitse kulkee laivaväylä (lv) noin puolen kilometrin päässä ja sen eteläpuolisella vesialueella kulkee Natura 2000- verkostoon kuuluvan alueen raja lähimmillään noin 300 metrin päästä. Voimassa oleva maakuntakaava määräyksineen on tarkemmin esitetty liitteessä 2. Ote Etelä-Savon maakuntakaavasta 3.2.2 Yleiskaava Alueella on voimassa Savonrannan kirkonkylän osayleiskaava, joka on vahvistettu lääninhallituksessa 20.12.1994. Osayleiskaava ei ole oikeusvaikutteinen, joten maakuntakaavan a-kohdemerkinnän suunnittelumääräykset toimivat ohjaavana pohjana asemakaavalle. Tämän selostuksen yhteyteen on samasta syystä liitetty yleis- 6
kaavallinen tarkastelu. Voimassa oleva osayleiskaava määräyksineen on tarkemmin esitetty liitteessä 3. Ote osayleiskaavasta 3.2.3 Rantakaava Alueella on voimassa rantakaava, joka on vahvistettu lääninhallituksessa 20.3.1990. Rantakaava ulottuu eteläosastaan nyt valmisteltavan kaavan kaava-alueen ulkopuolelle. Voimassa oleva rantakaava määräyksineen on tarkemmin esitetty liitteessä 4. Ote rantakaavasta 3.2.1 Savonrannan keskustan asemakaava Kaava-alueeseen kuuluu alue Oriniementien eteläpuolella olevaa Kääpäsaaren keskustan asemakaavaa, joka on hyväksytty Savonlinnan kaupunginvaltuustossa 7.5.2012 ja joka korttelia 28 lukuun ottamatta on myös saanut lainvoiman (kortteli 28 ei sijoitu nyt kaavoitettavana olevalle alueelle). Kaava-alueella on rivitalojen kortte- 7
lialue (AR) ja pientalojen korttelialuetta (AO) sekä lähivirkistysaluetta (VL). Voimassa oleva asemakaava määräyksineen on tarkemmin esitetty liitteessä 4. Alla olevassa ajantasakaavassa on esitetty keskustan asemakaavan osa ja Kääpäsaaren rantakaava samassa kuvassa. Kaavoitettavana olevaa aluetta koskevat kaavojen osat on rajattu punaisella viivalla. Ajantasakaava /rantakaava ja asemakaava 3.3 Suunnittelutilanne 3.3.1 Asemakaavaan liittyvät muut hankkeet ja päätökset 3.3.2 Rakennusjärjestys 3.3.3 Tonttijako- ja rekisteri Kaupunki osti 11.12.2012 Savonrannan Sampo Oy:ltä määräalan tilasta 4:244, määräalaa ei vielä ole lohkottu (ks. kuva alla kohdassa 4.1 Maanomistus). Savonlinnan kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 15.11.2010 93. Alue on maarekisterialuetta. Rantakaavan esittämät RA-alueet on lohkottu tonteiksi. 8
3.3.4 Pohjakartta 3.3.5 Rakennuskiellot 4 SELVITYS ALUEESTA Pohjakartta on laadittu Savonlinnan kaupungin teknisen viraston mittaus- ja kartastoyksikön toimesta. Kartoitus ja pohjakartta täyttävät kaavoitusmittausasetuksen 1284/99 vaatimukset. Alueella ei ole rakennuskieltoa. 4.1 Maanomistus Kaava-alueen maanomistus jakautuu yksityisten, kehittämisyhtiö Savonrannan Sampo Oy:n ja Savonlinnan kaupungin ja omistamiin alueisiin (ks. karttaa alla). Savonlinnan kaupungin omistuksessa oleva määräala on n. 12,6 ha. Kaava-alueen maanomistus 4.1.1 Maisema- ja kaupunkikuva Kääpäsaaren maisema on saaren sisäosissa metsäistä kangasmaastoa, missä valtapuulajina on mänty. Itäosassa on lisäksi myös koivumetsää, etelässä valtatien varressa kuusikkoa. Rannat ovat paikoin aika pusikoituneita. Järvimaisema on ranta-alueiden vahvuutena. Kaava-alueen eteläpuolinen lahti on pohjukastaan kaislikoitunut. 9
Olevat rakennetut alueet kaava-alueella sijaitsevat metsäisessä maastossa erillään toisistaan joten ne eivät toimi kaupunkikuvallisessa mielessä yhdessä. Järveltä katsoen rakentamisen määrä on kohtuullinen, taloryhmien väliin jää rakentamattomia alueita ja tonteille jää lisäksi luonnontilaisia alueita. Suuret tontit, puiden säilyminen ja luonnon läheisyys mahdollistavat metsäisen ilmeen uusilla ja vanhoilla pientaloalueilla. Rantapusikoiden raivaus ja kaislikoituneiden lahtien ruoppaus voisivat vaikuttaa myönteisesti maisemakuvaan. Tässä on kuitenkin huomattava luoteisosan lahden ja Kääpälammen suojelumääräykset. 4.1.2 Rakennettu ympäristö 4.1.3 Liikenne Kaava-alue on rakentunut aika hitaasti rantakaavan pohjalta. Itäosassa on paljon vapaita tontteja joilla on huvilatyyppisiä puurakennuksia. Yleistä Alueen eteläpuolitse kulkee Orinniementie (Seututie 474). Alueen sisäiset tiet (Käävänkolontie, Käävänniementie ja Ryttyseläntie) ovat maateitä. 4.1.4 Yhdyskuntatekninen huolto Alueen länsiosan omakotialueelle tulee vesijohto, itäosa (Ryttyseläntien ja Käävänniementien loma-asuntoalueet) on vailla viemäri- ja vesijohtoverkostoa. Käävänniementien alussa kaavaalueella on vedenpuhdistamo ja varavesisäiliö Ryttyniemen pohjavesikaivoilta Savonrantaan johdettavalle käyttövedelle. 4.1.5 Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaisjäännökset Maakuntamuseon mukaan suunnittelualueella ei ole sellaisia muinaisjäännöksiä jotka olisivat esteenä kaavan mukaiselle rakentamiselle. 10
Luonnonympäristö 4.1.6 Luonnonolot Alue on enimmäkseen topografialtaan kumpuilevaa männikköistä kangasmetsää. Kaakkoisosan lahdelmat ovat kaislikkoisia, ranta matalaa ja kosteaa (pohjakartassa katkoviivalla osoitetut alueet). Paikoitellen rannat ovat vaikeakulkuisia kosteuden ja ryteikköisen kasvillisuuden vuoksi. Lehtimetsää on aivan Kääpäsaaren itäosan pohjoisrannalla. Eteläosassa, Valtatien lähellä on pieni lampi, tienvarsi on osin turvesuota. Alueelta ei ole olemassa luontoselvitystä. Luontoselvitys on tarkoitus tehdä keväällä 2013. 11
Nykytilanne (Kuvat S.M. 2011) 4.1.7 Maa ja kallioperä Maaperä on pääosin todennäköisesti hyvin rakennettavissa olevaa moreenikangasta. Itäosassa on pienillä alueilla kallioisia mäenhuippuja joiden tienoilla on myös kallionlohkareita. Kosteikot, turve- ja kallioalueet jäävät rakentamisen ulkopuolelle. Alueelta ei ole tehty rakennettavuusselvitystä. 4.1.8 Pinta ja pohjavesi 4.1.9 Ympäristön häiriötekijät 4.1.10 Palvelut Hulevedet imeytyvät maaperään tai ohjataan katurakenteita pitkin verkostoon. Kaava-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Tiedossa ei ole, että kaavoitettavalla alueella olisi ollut sellaista toimintaa, josta olisi aiheutunut maaperän pilaantumista. Muitakaan häiriötekijöitä ei ole tiedossa. Kaupalliset ja julkiset palvelut sijaitsevat keskimäärin 2 km päässä alueen asutuksesta (AO/RA, RA). Koulu on noin 3 km päässä. 12
KAAVA-ALUE Sijainti ja palveluita 13
4.1.11 Väestön rakenne 4.1.12 Virkistys 5 Yleiskaavallinen tarkastelu Tonttikartan mukaan kaava-alueen 19 tontista 11:lle on sijoitettu taloja. AO-tontteja on kahdeksan, joista asuttuja tämän mukaan on neljä, 11 RA-tontista puolestaan seitsemällä on asutusta. Lomaasuntoaluetta käyttää ainakin neljä pariskuntaa. Teoreettisesti kaava-alueella sijaitsevat nykyiset tontit mahdollistavat n. 80 asukasta. Ulkoilumaastot antavat mahdollisuuden liikkua luonnossa ja harrastaa monipuolisesti liikuntaa ympärivuotisesti. 5.1 Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavoituksen tarkoituksena on yhdyskuntarakenteen ja maankäytön ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Keskeisenä tavoitteena on etsiä täydennysrakentamiseen soveltuvia alueita nykyisen yhdyskuntatekniikan piiristä tai siihen helposti liitettävissä olevilta alueilta. Lähes koko Savonrannan entisen kirkonkylän (Savonranta liittyi Savonlinnaan 2009) taajama on asemakaavoitettua aluetta. Vesistöt ovat rajanneet tehokkaasti taajaman ylimääräistä leviämistä, jolloin yhdyskuntataloudelliset kustannukset ovat pysyneet kurissa. Asemakaavoituksessa on myös edetty suhteellisen maltillisesti niin, että laajoja täysin toteutumattomia alueita ei ole vuosien varrella jäänyt asemakaavaan. Asemakaavasta ei esimerkiksi löydy laajoja alueita, jotka olisi syytä kumota kokonaan. Tonttien vetovoimaisuus ja kysyntä eivät enää viime vuosina ole riittäneet ja näin ollen alueiden rakentaminen on jäänyt keskeneräisiksi. Kirkonkylän nykyisen asemakaavan ja Kääpäsaaren asemakaavan tarjoama vapaa tonttireservi riittää hyvin nykyisellä tai nykyistä suuremmallakin kysynnällä seuraavan 10 vuoden ajanjaksolle. Näin ollen uusien taajamarakenteesta irrallaan olevien alueiden kaavoittamiseen tulee suhtautua kriittisesti. Kääpäsaaren asemakaavan laajennuksella pyritään täydentämään saareen jo rakentunut asuinalue ja loma-asuntoalue. Tavoitteena on, että Kääpäsaari palvelee niin kuntalaisten kuin matkailijoiden ja vapaa-ajan asukkaiden palvelutarpeita (Kääpäsaaren visio - Savonrannan matkailun Master Plan 2009). Kääpäsaaren uudet loma-asunnot ja omakotitalot mahdollistavat toteutuessaan osaltaan kouluverkon säilymistä. Kaavan Kääpäsaaren pohjoisosaa koskeva asuin-loma asuntoalueen täydennykset ovat pienialaisia ja merkitykseltään vähäisiä. Esitetyt laajennusalueet jatkavat nykyistä taajamarakennetta ja liit- 14
5.2 Kouluverkkoselvitys tyvät kaava-alueen luoteisosassa siihen välittömästi, mikä on yhdyskuntarakenteen kannalta myönteistä kehitystä. Järvimaisemat, Pyyveden läheisyys sekä helppo kulkuyhteys tonteilta rantaalueelle ovat vetovoimatekijöitä tonttimarkkinointiin. Pienten maaseututaajamien on pystyttävä Etelä-Savon alueella tarjoamaan laadukkaita rakennuspaikkoja, jotta nykyiset asukkaat pystytään pitämään ja uusiakin houkuttelemaan taajama-alueelle. Maakuntakaavan kohdemerkinnän a mukaan, joka kohdistuu myös Kääpäsaaren alueelle, maakuntakaavan keskusverkon (mm. paikalliskeskusten, kuten Savonranta) yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota mm. kilpailukykyisen tonttitarjonnan varmistamiseen hyödyntämällä ja eheyttämällä olemassa olevaa kaupunki- ja yhdyskuntarakennetta vapaa-ajan asumisen ja matkailun kytkemiseen kiinteäksi osaksi muuta palvelu- ja yhdyskuntarakennetta riittävien virkistysalueiden varaamiseen, virkistysalueiden ja ulkoilureittien seudulliseen jatkuvuuteen sekä yhteyksiin taajama-alueen palveluihin. luonnon, erityisesti järvi- ja rantaluonnon sekä alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön ja/tai maiseman kannalta tärkeiden alueiden ja kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvojen vaalimiseen ja säilymiseen sekä kestävään aluetaloudelliseen hyödyntämiseen Kun osayleiskaava ei ole oikeusvaikutteinen, nämä maakuntakaavan aluekeskusta koskevat määräykset kohdentuvat myös Kääpäsaaren alueelle. Savonrantaa ei tätä kirjoitettaessa ole mainittu valmisteilla olevassa Savonlinnan alueen kouluverkkoselvityksessä. Kaavan mahdollistama vakinainen asutus voi toteutuessaan lisätä myös koululaisten määrää. Savonrannan koulussa on tilaa lisäoppilaille. Osaltaan kaavassa esitetty ympärivuotinen asutus tukee koulun säilyttämistä Savonrannassa. 6 ASEMAKAAVAN KUVAUS JA VAIKUTUKSET 6.1 Yleistä Kaava-alue sijoittuu pääosin Orinniementien pohjoispuolelle. Tien eteläpuolella on lisäksi pieni yhtä uutta tonttia varten kaavoitettu alue. Alueelle on kaavoitettu pientalo- ja loma-asuntoja huomioiden virkistysalueiden säilyminen. Tonttien leveys on yleensä välillä 45 65 m, syvyys 45 65 m. Katujen päässä on kääntöpaikat, joiden kautta on yhteys virkistysalueelle. Asemakaavassa on va- 15
rattu myös yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue. Tien eteläpuolelle on kaavoitettu yksi uusi omakotitontti rivitaloalueen ja omakotialueen väliin. Autoliikenneyhteys on Orinniementieltä (seututie 474) Käävänkolontien, Käävänniementien ja Ryttyseläntien kautta. Liikenne seututien pohjoispuolella jakaantuu kahteen alueeseen, itäpään pelkästään yksityisille maille kaavoitettuun ja länsipään yksityisten ja kaupungin maille kaavoitettuun alueeseen joilta kummaltakin on oma yhteytensä seututielle. Edelliselle alueelle voi rakentaa matkailua palvelevia ja ympärivuotisia asuntoja, jälkimmäiselle ympärivuotisia asuntoja. Alueelle jää myös laajoja metsäisiä virkistys- ja suojaviheralueita. Kaava-alueelle on varattu ohjeellinen alue jalankulkua ja pyöräilyä varten joka kulkee sen halki kaakko-luodesuunnassa. Kääpälampi ympäristöineen on suojeltu arvokkaana elinympäristönä. Kaavaehdotusta tehtäessä on otettu huomioon mielipiteissä, lausunnoissa ja selvityksissä kaavaluonnosta kohtaan esitettyä kritiikkiä sekä täydennysehdotuksia. Kaavaehdotuskartta poikkeaa kaavaluonnoskartasta seuraavissa kohdissa: 1) Lähivirkistysalue (VL) on Orinniementien läheisyydessä muutettu suojaviheralueeksi (EV), ja liittymiä osoittavat nuolet poistettu Pohjois-Savon ELY:n toiveiden mukaisesti. 2) Alueen halki kulkeva ohjeellinen jalankulku- ja polkupyörille varattu alue yhdistetään kaava-alueen itäpäässä Käävänniementiehen ja Käävänkujaan kummankin tien päästä ja Käävänniementien keskivaiheilta. Näin varataan asukkaille tasapuolinen pääsy kevyelle liikenteelle varatulle alueelle. 3) Käävänkolontie on erotettu Ryttyseläntiestä. Tämä osaltaan rauhoittaa Kääpäsaaren pohjoisrannan matkailua palvelevien rakennusten korttelialuetta (RA) vähentämällä kaavaluonnokseen verrattuna sen läheltä kulkevaa autoliikennettä. Samalla selkiytyy teiden käyttö kun kaupungin maille kaavoitetun omakotialueen henkilöliikenne ei kulje osaksi yksityistien, vaan kokonaan Kääpäsaaren länsipään kautta Savonrannan keskustaa kohti. Mainittujen teiden väliin jätetään kuitenkin yhteysmahdollisuus huolto- ja pelastusajoneuvoliikennettä varten kevyt ja huoltoliikenteelle varatun väylän kautta josta muu moottoriajoneuvoliikenne kielletään. 4) Kaavaluonnoksessa länsipään asuntoalueen läpi kulkenut Käävänkolontie johdetaan sen ohi alueen eteläpuolitse liikenteen aiheuttaman häiriön vähentämiseksi. Asuntoalueelle johtavien tienpätkien päihin on samasta syystä lisätty kääntöpaikat. Ryttyseläntien ja Käävänkujan kääntöpaikkoja on suurennettu. 16
5) On luotu lummelampikorennon lisääntymisalueen suojelualue s-1 merkinnällä kaava-alueen länsipäässä olevaan lahteen. 6) Kaavamääräystekstiä on tarkennettu niin että yksityisten omistamilta mailta edellytetään liittymistä vesihuoltolaitoksen (ei kaupungin) vesi- ja viemäriverkostoon ja siten että olevat jo rakennetut lomarakennuskiinteistöt on vapautettu tästä velvoitteesta sikäli kuin uutta rakentamista ei tapahdu. 7) Yk-merkintä yksityisalueen teistä on poistettu ja korvattu yleisten määräysten maininnalla missä kunnallistekniikan rakentaminen ja ylläpito Kääpäsaaren itäosassa siirretään kokonaan yksityisten maanomistajien vastuulle. Kaavaselostus on ajantasaistettu selvityksiä, liikennettä ja kaavaprosessia koskevilta osiltaan. 6.2 Vaikutukset rakentamiseen ja mitoitus Kaava-alueen kokonaispinta-ala on noin 52 ha josta vesipinta-alaa n. 2,7 ha. Alueen kokonaiskerrosala on 13 685 k-m 2. Alueella on tällä hetkellä seitsemän rakennettua RA-tonttia ja neljä AO tonttia sekä yksi rakennettu AR-tontti. Olevista rakennuspaikoista on rakentamatta neljä RA-tonttia ja viisi AO-tonttia. Kaava mahdollistaa 13 uutta RA/AO tonttia joilla 13 uutta lomaasuntoa tai vakinaista asuntoa, yhden uuden loma-asuntotontin (RA) ja 12 uutta AO-tonttia. Uusilla ja jo olevilla asuntoalueilla käytetään tonteittain samaa rakennusoikeuden määrää (250 km2), mikä kasvattaa jonkin verran niiden rakennusoikeutta. Oleville loma-asuntotonteille (RA) kaavoitetaan rakennusoikeutta 200 km2/tontti, mikä on enemmän kuin mitä aiemmassa Kääpäsaaren alueen rantakaavassa (600 km2 / 5 rakennuspaikkaa ja 800 km2 / 6 rakennuspaikkaa). 6.3 Vaikutukset maisema- ja kaupunkikuvaan Talojen, tonttien ja teiden kohdilta joudutaan kaatamaan puustoa. Järveltä katsoen asutuksen määrä jonkin verran lisääntyy. Järven puolen rakentaminen vedetään kuitenkin selkeästi eroon rannasta. Tonttien puustoa suojellaan asemakaavamääräyksellä siten että vain rakentamiselle ja asumistoiminnoille välttämätön puiden kaataminen sallitaan. Puita jää täten rannan ja saunavyöhykkeen väliin, samoin saunavyöhykkeen ja asunto/loma-asuntovyöhykkeiden väliin, sekä tien ja asuntoalueen väliin. Laajoja metsäisiä alueita sekä lisäksi maisemallisesti tärkeät kallioiset mäennyppylät jätetään rakentamisen ulkopuolelle. 17
6.4 Rakentamisen laadun ohjaaminen Pientalojen rakentamisesta (AO, AO/RA) laaditaan rakennustapaohje. Rakennustapaohjeessa otetaan rakennusten lisäksi huomioon myös pihojen viihtyisyys. 6.5 Vaikutukset yhdyskuntatekniseen huoltoon 6.6 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 6.7 Vaikutukset luontoon Vain länsiosan omakotialueella on valmis vesijohtoverkosto, mutta ei viemäröintiä. Alueella sovelletaan nykyisin imeytystä jätevesien käsittelyssä. Uusi ET-kortteli mahdollistaa jätepumppaamon rakentamisen. Koko alue on näin mahdollista saattaa jäteverkoston piiriin. ET-alueelle mahtuu myös keskitetyn lämpöhuollon vaatima rakennus. Kaavan toteuttaminen laajentaa vesijohto- ja viemäriverkoston uusille asunto/loma-asuntoalueille (AO/RA) ja mahdollistaa samalla aiemmin ilman kunnallistekniikkaa olleille loma-asuntoalueille (RA) liittymisen vesi- ja viemärijohtoverkostoon. Kaavan vuoksi ei tarvitse purkaa rakennuksia. Alueen kaupunkikuva tulee jonkin verran tiivistymään kaavan mahdollistamalla täydennysrakentamisella. Alueen metsäinen luonne säilyy rakennettujen korttelien välisten laajojen vihervyöhykkeiden ja tonteille osoitettujen luonnontilaisten alueiden vuoksi. 6.7.1 Vaikutukset luonnonympäristöön Asuntotonttien määrä suhteessa metsäiseen osaan on kohtuullinen. Koska kaavan jo olevillekin asunto- ja loma-asuntoalueille mahdollistetaan viemäröintiin liittyminen, tämän toteutuessa vesistöön kohdistuva rasitus vähenee. Alueelta on laadittu luontoselvitys (Kotkansiipi, Petri Parkko. Savonlinnan alueen luontoselvitykset 2013. Luku 9, Kääpäsaari. 31.8.2013). Kääpäsaaressa liito-oravan esiintymistodennäköisyys on pieni eikä se ole linnustollisesti merkittävä alue. Ainoa Kääpäsaaresta löytynyt EU:n luontodirektiivin liitteessä IV mainittu laji on lummelampikorento jonka lisääntymisalueena toimivalle vesialueelle luontoselvitys suosittaa niittorajoitusta. Kaavakartassa tämä on toteutettu suojelumerkinnällä s-1. Luontoselvityksessä arvokkaaksi elinympäristöksi todettu Kääpälampi on kaavassa merkitty alueeksi jolla ympäristö säilytetään (W/s). Lähellä kaava-aluetta sijaitsee kaksi Natura-aluetta (Joutenvesi- Pyyvesi ja Oriveden-Pyhäselän saaristot). Kaavaa varten on tehty Natura-tarvearviointi (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, Jari Kärkkäinen. Kääpäsaaren asemakaavan muutos. Naturatarvearviointi. 25.10. 2013). Sen mukaan kaavan toteutumisen 18
vaikutukset eivät muuta Natura-alueen ekologisia rakenteita. Alueen suojeltaviin luontotyyppeihin vaikutukset ovat olemattomat tai vähäiset. Saimaannorppaan kohdistuvista vaikutuksista todetaan, että kaava ei lisää kalastukseen liittyviä kuuttien tai aikuisten norppien kuolemia. Pesäpaikan valinnassa norppien on todettu karttavan Saimaan syväväylän läheisyyttä, joten Vihtakannan kanavan läheisyyteen sijoittuva kaava-alue ei ole saimaannorpan lisääntymiseen soveliasta rauhallista aluetta. Kaavan toteutuessa ihmisten talviaikainen liikkuminen jäällä hiihtäen ja kävellen lisääntyy. Myös moottorikelkkahäiriömahdollisuus kasvaa. Kaavasta ei kuitenkaan muodostu merkittävää riskiä saimaannorpalle. Kaavan toteuttaminen ei täten heikennä merkittävästi niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi kohteet on sisällytetty Natura 2000 verkostoon, eikä luonnonsuojelulain 65 :n mukaista varsinaista Naturaarviota ole siis tarpeen laatia. 6.7.2 Ympäristön häiriötekijät Asunto- ja loma-asuntoalueiden kaduilla liikennemelu on tonttien pienen lukumäärän vuoksi todennäköisesti normaalia asuntoliikennekatua vähäisempää tai korkeintaan samantasoista. 6.7.3 Rakentamisen aikaiset haitat 6.8 Vaikutukset elinympäristöön 6.8.1 Palvelut 6.8.2 Väestörakenne 6.8.3 Viihtyisyys Häiriötekijät eivät poikkea tavanomaisesta tai ole kohtuuttomia naapurustolle. Kaavan avulla ei tapahdu kaupallisten tai kunnallisten palveluiden lisääntymistä tai vähentymistä. Olevien palveluiden kannalta kaavan mahdollistama asutus tukee toteutuessaan osaltaan palveluiden kannattavuuden lisääntymistä ja siten myös niiden säilymistä myös muiden kuntalaisten käytössä. Savonrannan koulussa on tilaa kaavan mahdollistamalle oppilasmäärälle. Kaava-alueella on asutusta. Uutta väestöä alueelle tulee laskennallisesti noin 80 asukasta. Tiivis yhteys metsäiseen maastoon, mikä suunnitelmassa toteutuu mahdollistaa luonnonläheisiä ja rauhallisia asunto- ja lomaasuntoalueita. Viihtyisyyttä lisäävät myös järvinäköala sekä alueen hyvät ulkoilu- ja harrastusmahdollisuudet. 19
6.9 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet - Esitetyt laajennusalueet jatkavat nykyistä taajamarakennetta ja liittyvät kaava-alueen luoteisosassa siihen välittömästi, mikä on yhdyskuntarakenteen kannalta myönteistä kehitystä. - Länsiosan omakotialue on vesihuollon piirissä. Alueella on myös vedenpuhdistamo ja varavesisäiliö (Ryttyseläntien ja seututuen risteyksen ET-alue), joten uudet asumista palvelevat alueet liittyvät tältä osin olemassa oleviin verkostoihin. - Koska kaavan asunto ja loma-asuntoalueet saatetaan viemäröinnin piiriin, kaavan toteutuessa vesistöön kohdistuva rasitus näiltä osin vähenee. - Suunnittelualueella ei ole hyödynnettävää pohjavettä. - Kaavan mahdollistama uusi ympärivuotinen asuinrakentaminen (AO, AO/RA) eheyttää yhdyskuntarakennetta koska se tapahtuu olevien palvelujen läheisyyteen ja asuinalueen yhteyteen. Keskustan sosiaaliset ja kaupalliset palvelut ovat parin kolmen kilometrin päässä alueesta. - Asuntotonttien määrä suhteessa metsäiseen osaan on kohtuullinen. Vaikutukset kallioperään, ilmaan ja ilmastoon ovat vähäisiä. 6.10 Taloudelliset vaikutukset 6.11 Liikenteelliset vaikutukset - Kaavan mahdollistama asutus ei toteutuessaan vaaranna saimaannorpan pesintää. Kaavaan on otettu suojelumerkintä lummelampi korennolle. Arvokas Kääpälampi ympäristöineen on niin ikään suojeltu kaavamerkinnällä. Kaupungin omistamille maille kaavoitettujen tonttien katujen ja kunnallistekniikan rakentamisen kustannukset katetaan liittymismaksuista. Yksityisen maille kaavoitetut teiden ja kunnallistekniikan rakentamisen maksaa maanomistaja. Tarkemmat ehdot määritellään myöhemmin tehtävässä maankäyttösopimuksessa. Savonrannan keskusten läheisyyteen kaavoitettavat ympärivuotisen asumisen mahdollistavat tontit mahdollistavat osaltaan kaupallisten palveluiden säilymistä keskustassa. Maantiet: Kaava ei lisää uusia maanteitä tai liittymiä Seututie 474:lle (Orinniementie). Seututie jää myös kaava-alueen ulkopuolelle. Asutus lisää jonkin verran liikennettä. Teoreettisesti kaava-alueella voisi nykykaavan puitteissa asua noin 80 asukasta. Alueella on raken- 20
tamattomia tontteja minkä perusteella määrä on tätä pienempi, ehkä noin 50 asukasta. Uusia asukkaita kaavaehdotus mahdollistaa noin 80. Kaavan mahdollistama liikenne: Ympäristöministeriön ohjeen Liikennetarpeen arviointi maankäytön suunnittelussa (2008). asumisen matkatuotosluvut alle 20 000-45 000 asukkaan kaupunkiseudulla ovat taajamien lievealueilla vuorokaudessa 1,74 saapuvaa tai lähtevää matkaa / asukas. Kulkutapoina edellä mainituissa luvuissa on oletettu joukkoliikenteelle 4%, henkilöautoliikenteelle 79%m, polkupyörälle 6% ja jalan 5%. Henkilöautosuorite on 29,6 km / asukas / vrk. Näin ollen saadaan kaava-alueen henkilö- ja joukkoliikenteen eli moottoriajoneuvojen liikenteen lisäykseksi ympärivuotisen asumisen osalta (79+4)/100x1,74x80=115 saapuvaa tai lähtevää ajoa / vrk, polkupyöräliikenteen osalta 6/100x1,74x80=8 ajoa/vrk, jalankulun osalta 4/100x1,74x80=6 kulkua/vrk. Laskelmassa on tässä sovellettu vakinaisen asumisen kulkutapajakaumaa. Poistuvan kaavan mahdollistama liikenne: Vaikka nykyisen kaava-alueen mahdollistama asukasmäärä on osapuilleen sama kuin uudenkin kaavan, rakentamisen synnyttämä liikenne on edellisen mukaan teoreettisesti laskettuna hieman alhaisempi, koska kyse on suurelta osin loma-asutuksesta. Jakaumahan on se että loma-asuntotontteja nykykaavassa on 11 kpl, omakotitalotontteja 9 kpl ja rivitalotontteja 1 kpl. Ympäristöministeriön ohjeessa loma-asunnoille on laskettu 1,03 kävijää / asunto/vrk. Seuraavassa oletetaan että loma-asunnoissa majailisi yhteensä 35, omakotitonteilla 29 ja rivitalossa 15 asukasta. Näin ollen loma-asunnot tuottavat 35x1,03=36 ajoa / vrk, omakotialue 29x1,74=50 ajoa / vrk ja rivitalo 15x1,74=26 ajoa / vrk. Nykykaavan mukainen liikennemäärä olisi tämän mukaan 80 saapuvaa tai lähtevää ajoa/vrk josta moottoriajoneuvojen osuus on noin 60, jalankulun 13, pyöräilyn 2 ja veneilyn 5 ajoa / vrk. Laskelmassa on tässä sovellettu vapaa-ajan asuntoihin suuntautuvaa kulkutapajakaumaa. Nykyinen liikenne: Alueella on tällä hetkellä seitsemän rakennettua RA-tonttia ja neljä AO tonttia sekä yksi rakennettu AR-tontti. Tällöin lomaasunnoissa majailee teoreettisesti yhteensä 22, omakotitonteilla 13 ja rivitalossa 15 asukasta. Näin ollen loma-asunnot tuottavat 22x1,03=24 ajoa / vrk, omakotialue 13x1,74=23 ajoa / vrk ja rivitalo 15x1,74=26 ajoa / vrk. 21
Nykyinen liikennemäärä olisi tämän mukaan 73 saapuvaa tai lähtevää ajoa/vrk josta moottoriajoneuvojen osuus on noin 54, jalankulun 12, pyöräilyn 2 ja veneilyn 5 ajoa / vrk vapaa-ajan asuntoihin suuntautuvaa kulkutapajakaumaa sovellettaessa. Kadut ja kevyt liikenne: Katualueen leveys 11 m mahdollistaa yhden kevyenliikenteen väylän rakentamisen autotien vierelle. Viheralueelle (VL, VL/yk) osoitetaan ohjeellinen kevyen liikenteen alue alueen halki luoteiskaakko -suunnassa keskustan suunnasta aina Kääpäsaaren itäisimpään niemen kärkeen. Seututie 474:n eli Oriniementien vierellä kulkee jo valmis kevyenliikenteen raitti keskustaan kaava-alueen keskustan puoleisesta päästä Käävänkolontien risteyksestä alkaen. Kaava-alueen läpäisevä ohjeellinen kevyenliikenteen reitti on mahdollista yhdistää tähän Käävänkolontien kautta. Reitti on merkitty jalankululle ja pyöräillylle varattuna alueena. Näin toteutetaan osaltaan Maakuntakaavassa esitettyä aluekeskuksen määräystä minkä mukaan vapaa-ajan asumisen ja matkailun kytkemiseen kiinteäksi osaksi muuta palvelu- ja yhdyskuntarakennetta on tarpeen pitää huolta virkistysalueiden ja ulkoilureittien seudullisesta jatkuvuudesta sekä yhteyksistä taajama-alueen palveluihin. Vesiliikenne: Kaavassa osoitetaan 2 kpl yleisiä venevalkamia (LV). Kaava-alue tulee melko lähelle laivareittiä. Pysäköintialueet: Sekä oma- että vieraspysäköinti tapahtuu tonteilla. 6.12 Lumien läjitys Tiealue uusilla alueilla on yleensä 11 m leveä mikä mahdollistaa lumen kasaamisen tien varrelle. Lisäksi teiden päässä on tilaa lumenläjitykselle kääntöpaikkojen reunoilla. 6.13 Nimistö Alueelle tulee uusia katuja jotka osin toimivat valmiiden teiden jatkeina. Alueelle tulee uusina kadunniminä Käävänniementie, Käävänkolontie, Käävänkuja ja Ryttyseläntie. 22
ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.14 Käsittelyvaiheet Savonrannan kunnanhallitus on tehnyt kaavoituspäätöksen asemakaavan laatimisesta Kääpäsaareen 21.10.2008 281. Kaavan vireille tulosta on ilmoitettu Itä-Savossa 23.10.2012. Alueelta on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma, liite 6, joka on päivätty 9.10.2012. Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaavasta on keskusteltu kahteen otteeseen yhdessä Savonrannan kunnan kanssa kaavoitussopimuksen tehneen yksityisen ja ELY-keskuksen kanssa 15.2.2012 ja 11.10.2012 pidetyissä palavereissa. Kääpäsaaren kaavaluonnos oli nähtävillä. 22.2.- 25.3.2013. Asemakaavaluonnos lähetettiin lausunnolle 20.2.2013 seuraaville viranomaisille: Kääpäsaaren asemakaava ja asemakaavamuutosluonnos oli nähtävillä. 22.2.- 25.3.2013. Kaavaluonnos lähetettiin lausunnolle 20.2.2013 seuraaville viranomaisille: Rakennusvalvonta, Ympäristönsuojelu, Terveydensuojeluviranomainen, Savonlinnan vesi, Kunnallistekniset palvelut, Maankäyttöpalvelut, Palo- ja pelastusviranomainen, Järvi-Suomen energia Oy, Suur-Savon Sähkö, Telia Sonera oyj, Blue Lake Communications, Etelä-Savon maakuntaliitto, Etelä-Savon ELY ja Pohjois-Savon ELY ja Liikennevirasto. Kaavaluonnos lähetettiin myös 15 maanomistajalle, -haltijalle tai naapurille. Lausuntonsa antoivat Rakennusvalvonta, Ympäristönsuojelu, Terveydensuojeluviranomainen, Savonlinnan vesi, Palo- ja pelastusviranomainen, Blue Lake Communications, Järvi-Suomen energia Oy, Etelä-Savon maakuntaliitto, Etelä-Savon ELY, Pohjois-Savon ELY,maakuntamuseo ja Liikennevirasto. Kaavaluonnoksesta jätettiin kuusi mielipidettä. Lausunnonantajien ja muiden osallisten mielipiteet ja kannanotot ed.m. tiedustelusta asemakaavaluonnoksesta sekä kaavoittajan 23
vastineet käyvät ilmi teknisen lautakunnan, kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston pöytäkirjaotteista. Viranomaisia tiedotetaan kirjeitse kaavatyön edistymisestä. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville loppuvuodesta 2013. Kaavaehdotus lähetetään kirjeitse myös maanomistajille ja naapureille. Kaavaehdotuksesta järjestetään yleisötilaisuus josta kuulutetaan nähtäville panon yhteydessä. Tarvittavista muista neuvotteluista sovitaan erikseen. 6.15 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat 6.16 Toteuttaminen ja ajoitus 6.17 Toteutuksen seuranta Kortteleille laaditaan rakennustapaohjeet ennen kaavaehdotuksen viemistä valtuuston käsiteltäväksi. Tonttijako on tehty ohjeellisena. Alueella on tehtävä myöhemmin erillinen sitova tonttijako. Savonlinnan kaupunki suorittaa tarvittavat tonttijakojen laatimiset ja rekisteröinnit. Savonlinnan kaupunki suunnittelee ja rakentaa kunnallistekniikan ja kadut omistamallaan alueella. Tavoitteena on aloittaa toteuttaminen tarvittavilta osin heti, kun siihen on kaavalliset edellytykset. Maanomistajat suunnittelevat ja rakentavat kunnallistekniikan ja kadut omistamillaan alueilla. Asemakaavan toteuttamisesta yksityisten alueiden teiden ja kunnallistekniikan osalta vastaa tontin omistaja myöhemmin tehtävän maankäyttösopimuksen mukaisesti. Kaavan toteuttamista seurataan yhteistyössä eri hallintokuntien kanssa. Savonlinnassa 26.11.2013 Sakari Meinilä kaavoitusarkkitehti 24