meren ja kolmen joen kaupunki Sivistys- ja kulttuurijohtaja Mika Penttilä

Transkriptio

1 meren ja kolmen joen kaupunki Sivistys- ja kulttuurijohtaja Mika Penttilä

2 Esiteltäviä asioita: Uuden Oulun kuntaliitos - yhdistymissopimus ja hallitus Uusi Oulu on Aiesopimus menettely (Oulu,Tampere,Turku) Talouden, palvelujen ja elinkeinojen kehitys pohjoista valoa - johtamisjärjestelmä ja omistajapolitiikka ja elinvoimaa Pohjoinen metropoli ja kansainvälinen rooli - EU:n pohjoisen ulottuvuus, Barents, Perämerenkaari Liikennepolitiikka, Tulevaisuuskatsaus

3 Uusi Oulu Kuntaliitosten pioneerimalli

4 Pinta-ala Oulu Oulu ,3 km ,2 km2 maata 1 411,8 km2 maata 3 016,3 km2 vettä 101,5 km2 vettä 849,9 km2 Kaikki päätiet kohtaavat Oulussa. Oulusta on matka Helsinkiin noin 600 kilometriä ja saman verran Suomen pohjoisimpaan pisteeseen Nuorgamiin. Oulun lentoasema on matkustajamäärältään Suomen toiseksi vilkkain. Helsinkiin lentää tunnissa.

5 Asukkaat Asukasluku miehiä 49,2 % naisia 50,8 % ulkomaalaisia 2,6 % Haukiputaan, Kiimingin, Oulun, Oulunsalon ja Yli-Iin muodostama uusi Oulu on asukasluvultaan Suomen viidenneksi suurin kaupunki. Asukaslukumuutos uuden Oulun alueella: Asukasluku miehiä 49,6 % naisia 50,4 % ulkomaalaisia 2,2 % Muuttoliike tuo opiskelijoita ja työhön tulijoita, ja syntyvyys on perinteisesti ollut Oulun alueella korkea. Oulussa onkin Euroopan nuorin väestö.

6 Kaupunginvaltuusto Puheenjohtaja Riikka Moilanen (kesk.) Kaupungin ylin päättävä toimielin 67 valtuutettua Kunnallisvaalit joka 4. vuosi Kaupunginhallitus Puheenjohtaja Mari-Leena Talvitie 13 valtuuston valitsemaa jäsentä Jäsenet puolueittain/ryhmittäin: Kesk. 3, Kok. 3, SDP 2, Vas. 2, Vihr. 2, KD 1 Vastaa kaupungin hallinnosta ja taloudesta Valmistelee kaupunginvaltuuston päätettäväksi tulevat asiat Huolehtii valtuuston päätösten toimeenpanosta ja laillisuudesta Kaupunginjohto Strateginen johto: kaupunginjohtaja Matti Pennanen Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut: apulaiskaupunginjohtaja Timo Kenakkala (kj:n varamies) Hyvinvointipalvelut: apulaiskaupunginjohtaja Sinikka Salo Sivistys- ja kulttuuripalvelut: apulaiskaupunginjohtaja Kalervo Ukkola

7 Talousarvio 2012 TA* Veroprosentti Yhden veroprosentin tuotto, milj. 23,7 22,9 22,5 Verotulot, milj. 506,5 503,1 501,6 Kiinteistöverojen tuotto, milj. 24,5 23,2 23,1 Valtionosuudet, milj Investoinnit milj Investointien tulorahoitus, % ** Pitkäaikaisten lainojen muutos, milj. 82,8 15,8 37,4 Lainakanta, /asukas Vuosikate, milj. 46,5 81,4 121,2 Vuosikate, /asukas *V.2012 luvut sisältävät Haukiputaan, Kiimingin, Oulunsalon, Yli-iin palvelujen järjestämisvastuun siirtymisen Oululle **Investointien tulorahoitusprosentti = 100 * vuosikate / (investointimenot-rahoitusosuudet)

8 Uuden Oulun yhdistymisen visio Uusi Oulu on pohjoisen kumppanuusverkoston menestyvä keskus. Se on elinvoimaltaan ja toimintakyvyltään vahva sekä alueeltaan moni-ilmeinen, viihtyisä ja houkutteleva kestävän kehityksen verkostokaupunki. Vahvan verkosto-oulun rakentaminen Yhteistyö ja verkostoituminen pohjoisen, valtakunnallisen ja kansainvälisen kumppanuusverkoston rakentamiseksi oman verkostomaisen aluerakenteen kehittäminen

9 Yhdistymisen kaksi toteuttamistapaa Mekaaninen rutiiniyhdistyminen Strateginen yhdistyminen 1. Pienestä muutoksesta lähtevä 1. Riittävän suuresta muutoksesta lähtevä 2. Nykyhetkeen katsova 2. Tulevaisuuteen katsova 3. Vanhojen kuntien eroja korostava 4. Yhdistymisen automaattisia vaikutuksia korostava 5. Suurimman kunnan toimintaa jatkava 3. Uuden kunnan mahdollisuuksia korostava 4. Yhdistymisen toteutuksen merkitystä korostava 5. Uuden kunnan toimintaa kehittävä Yleensä taloudellisessa vaikeuksissa olevan kunnan liittyminen isompaan kuntaan. Yleensä monikuntaliitos

10 Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Kuntalaiset ja asuminen Kuntalaiset Ympäristö ja asiakkuus Yhdyskunta- Palvelut rakenne Kuntalaiset Päätöksen- Henkilöstö Kuntalaiset Palvelut Henkilöstö Työpaikat Elinkeinot ja asiakkuus teko ja työ Kuntalaiset Elinkeinot Työllisyys Päätöksenteko Yhdyskunta- Ympäristö Kuntalaiset PALVE- Johtamis- TYÖLL ja työ järjestelmä rakenne ja asuminen LUT Kuntalaiset Johtaminen ja demokratia Kuntalaiset Talous Talous DEMO- ja demokratia Talou KRATIA s Johtamine Johtamine Johtamine n n n Talous Johtaminen Talou s Johtamine n ASUMINEN c I- SYYS Talous Johtamine n

11 TEEMME SEN YHTEISTYÖLLÄ Vastuullisuus Kumppanuus Luottamus Yhdenvertaisuus Halukkuus Rohkeus

12 Liitoksen valmistelu Yhdistymissopimus strategiselle tasolle Sopimuksen sisältö strategisella tasolla Luottamuksen hengen luominen valmistelutyössä Kuntajakoselvittäjän rooli Keskeisten luottamushenkilöiden rooli Kaupunginjohtajan rooli Valmistelutyössä päästiin oikeille raiteille

13 Yhdistymisen strategiset tavoitteet (Yhdistymissopimus) Elinvoiman ja toimintakyvyn vahvistaminen Vahvan verkosto-oulun rakentaminen Kuntarakenteen, palvelurakenteen ja palveluiden kehittäminen Erityishuomio henkilöstöhallintoon Yhdistymisen hyvä toteuttaminen ja jatkuva arviointi

14 Yhdistymissopimus, luku 5.1.: Uuden Oulun strategiatyössä on kyse kolmivaiheisesta suunnitteluprosessista, jossa 1. strategian ensimmäiset linjaukset ovat tässä yhdistymissopimuksessa, 2. niitä täsmennetään yhdistymishallituksen johdolla vuosina , 3. viimeistellään strategiaksi ja konkreettisiksi toteuttamisohjelmiksi uuden valtuuston johdolla tehtävässä strategiaprosessissa v Täsmennykset tarvitaan, jotta toiminnot voidaan siirtää ja palvelut järjestää tavoiteaikataulussa sekä käynnistää henkilöstön muutosvalmennus riittävän ajoissa

15 Yhdistymissopimus linjaa palvelut Kuntalaislähtöiset palvelut ja prosessit - Erityistarpeet ja olosuhteet huomioiva palvelutarjonta - Moniammatillisuus - Monituottajamalli Laadukkaat ja vaikuttavat palvelut - Palveluiden saatavuuden, laadun, kustannusten, tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden hyvä hallinta - Tasapainoinen, hallittu talous Monikanavainen palveluverkko Lähipalveluilla keskeinen merkitys Palveluiden järjestäminen ja tuottaminen perustuu sopimusohjaukselle Uuden Oulun palvelujen järjestämisohjelma

16 Palvelujen valmistelun aikataulutus Nykytilan kartoitukset ja niiden analysointi, palvelujen hyvät käytänteet o 2011 aikana Uuden Oulun palvelujen järjestämisohjelma siirtymäajalle o tammikuu 2011-syksy 2011 Uuden Oulun kaupunginvaltuustolle esitys uuden Oulun palvelujen järjestämisohjelmasta 2013 o päätöksentekoon aikana

17 Johtamisjärjestelmän lähtökohdat Strateginen johtaminen o Yksi strategia - kokonaisuudesta lähtevä päätöksenteko o Toimintaympäristön tulevasta kehityksestä lähtevä o Organisaatio kokonaisuutena kokonaisvaltainen johtamisjärjestelmä o Ajattelutavasta ja ajatteluun vaikuttamisesta Prosessijohtaminen o Pääprosessit o Asiakaslähtöiset prosessit o Tukipalvelut Sopimusohjaus o Palvelujen järjestämisessä

18 Palvelujen periaatteet Kuntalaislähtöiset palveluprosessit Monikanavainen palveluverkosto - valinnanvapauden lisäämineen - kokonaiset palveluprosessit (kunta) - saumattomat palveluketjut (kuntalainen) - käyttäjädemokratian vahvistaminen - hallintokeskeisyydestä kuntalaiskeskeisyyteen - ennakoivien palveluiden merkitys korostuu - uudet palvelukonseptit - palveluiden kuusi ulottuvuutta - palveluketjujen alkupäät - palvelurakenne lähellä kuntarakennetta Lähipalveluilla keskeinen merkitys - lähipalvelut lähellä asukkaita - esim. perusterveydenhuolto, alakoulut, kirjastopalvelut -suuri strateginen merkitys (verkosto-oulu)

19 Yhdistymissopimuksen täsmentäminen (sopimuksen paalut + mahd. tarvittavat lisäpaalut) Yhdistymishallitus Yhdistymishallituksen työvaliokunta esitykset Yhdistymishallitukselle Henkilöstö -sopimus ja henkilöstö -hallinto Johtamisjärjestelmätoimikunta Demokratiatoimikunta (osallisuus ja vaikuttaminen) Verkosto- Oulutoimikunta TALOUS Palvelutoimikunta Elinvoimatoimikunta

20

21 Päätökset yhteisten toimintojen organisoinnista Tuottavuusohjelma -Asiakaslähtöisyyden ja laatu-järjestelmän vakiinnuttaminen Strategian uudistaminen -Laatujärjestelmän käyttöönotto -Johtamista tukevien tietojärjestelmien yhdenmukaistaminen Syksy Tarvittaessa organisointi yhteisiin toimintoihin liittyen -Toimintatapojen tarkempi määrittely - Osaamisohjelma Organisaatiorakenne Strateginen ohjausjärjeste lmä Johtosäännöt Kevät Yhteiset asiantuntija- ja tukipalvelut -Poikkihallinnolliset palvelukokonaisuudet (ml. johtoryhmät) -Pääprosessien toiminta ja organisointi (ml. johtoryhmät) -Prosessijohtamiskoulutus

22 Yhdistymisen valmistelutehtäviä ja aikatauluja Palvelujen siirtäminen Konsernihall. organisointi Henkilöstösuunnittelu Rekrytoinnit Muutosvalmennus, koulutus Johtosäännöt Toimintajärjestelmä ja -mallit Sopimukset Palvelukeskus/yhtiön valmist. Haltu, jatkotoimet Johtoryhmien muodostam. Sop.ohjausjärj:n kehittäminen Tietohallinto ja -järjestelmät MATO-ohjelma Palveluverkkosuunnitelma Palv.prosessit, harmonisointi Tuotantoyksiköiden yhdist. Arviointi, tutkimustoiminta Osall ja vaik. ohj. toimeenpano Talousprosessit, ta, ts Toimikuntien työn jatkovalm. Strategiaprosessin jatko

23 Omistajaohjauslinjaukset Tilasuunnittelu Yleiskaavaprosessi Viestintä

24 Uusi Oulu - väestökehitys ikäluokittain

25 Yhdistymisen vaiheittainen toteutus v v v v v v Nykytilan kartoitus Toiminnan suunnittel Vaiheittain en Uuden Oulun kaupunkistrate Toiminnan kehittäminen ja vakiinnuttaminen Strategian täsmentäminen u siirtyminen gia Ulkoinen reaaliaikainen 2012 arviointi noin puolen vuoden välein

26 Arvioinnin toisen vaiheen johtopäätöksiä Poliittinen johtaminen o o o varmistaa yhdistymissopimuksen ja strategian mukainen toiminta valmistautua välivaiheen projektiorganisaation häivyttämiseen valmistautuminen poliittisen organisaation rakentamiseen, kunnallisvaalit ja valtuuston ja hallituksen työ marraskuussa. Ammatillinen johtaminen o o o valmistelun koordinointi ja muutoksen eteenpäin vieminen uusien johtajien valintojen vakiinnuttamiseen ja johtamisen käynnistämiseen pääprosesseissa, talouden hallinnan osaaminen ja kustannustietoisuus vaiheittainen siirtymisen mahdollisuudet johtamisen yhtenäistämiselle ja yhteisten toimintatapojen luomiselle Henkilöstö o o henkilöstön kuuleminen ja osallistuminen sekä vaikutusmahdollisuuksiin muutosprosessissa, henkilöstöryhmän ja henkilöstötiimin sekä kuntien yhteistyötoimikunnan roolit osaamisen hyödyntäminen ja kehittäminen sekä työntekijöiden motivointi, johtajavalintojen myötä henkilöiden sijoittaminen ja sitouttaminen

27 Arvioinnin toisen vaiheen johtopäätöksiä Organisaatio o o o o o o palveluiden organisointi ja palveluverkon määrittäminen, perusta palveluiden saatavuudelle ja laadulle, myös tuottavuudelle hyvien käytäntöjen löytäminen, arviointi sekä hyödyntäminen henkilöstön työtehtävät pääprosesseissa ja tukipalveluissa konserni vs. toimialat, tukipalveluiden organisointi ja Haltu ratkaisu sopimusohjauksen mallintaminen käytäntöön jännitteet johtamisen ytimen ja ulkokehän välillä. Viestintä o o o Oulun alustan palvelut, epäselvyyttä palveluiden saannissa, tiedottaminen palveluista vastaavien johtajien kasvottaminen, jalkautuminen kaupunginosiin muutosviestinnän onnistuminen ja vuorovaikutuksen tukeminen, Ulospäin suuntautuminen o valmisteluprosessi on keskittynyt organisaation sisäiseen työhön. Vähemmälle Uuden Oulun elinvoiman kehittäminen ja verkosto- Oulu tavoitteiden edistäminen o Business-Oulun toiminnan käynnistyminen, brändityö

28 sivistys- ja kulttuurijohtaja Mika Penttilä Sivistys- ja kulttuuripalvelut 2012 Ltk:t: Varhaiskasvatus -palvelut Varhaiskasvatus - johtaja Arto Lamberg Sop. ohjaus Til./ sop. Varhaiskasvatuspalvelut Palvelujohtaja Ulla Rissanen muut palveluntuottajat KJ lervo kola opetus nuoriso -asiain liikunta kulttuu ri Perusopetus- ja nuorisopalvelut Perusopetus- ja nuorisojohtaja Marjut Nurmivuori Lukio- ja muut sivistyspalvelut Lukiojohtaja Pekka Fredriksson Kulttuuripalvelut Kulttuurijohtaja Risto Vuoria Liikuntapalvelut Liikuntajohtaja Niina Epäilys Sop. ohjaus Til./ sop. Sop. ohjaus Sop. ohjaus kulttuuripalvelut kulttuurilaitokset liikunta- ja vapaa-ajan palvelut muut palveluntuottajat

29 Oulun kaupungin peruspalvelut muutoksen aallolla (kokonaisarkkitehtuurinäkemys) SIKUn organisoituminen tarkoittaa 5:n entisen hallintokunnan liittymistä yhteen Monikuntaliitoksessa 5 kuntaa liittyy yhteen Oulu Haukipudas Kiiminki Yli-Ii Oulunsalo Terveys palvelut Varhaiskasvatus Kulttuuri Sosiaali palvelut Liikunta Nuoriso Ikäihmisten palvelut Opetus Kuinka hallita tätä sulattoa kokonaisuutena? Mitkä ovat yhteisiä toimintaprosesseja ja miten niihin päästään? Mitkä sidosryhmät liittyvät näihin? Miten tietovarannot valjastetaan palvelemaan poikkitoimialaista toimintamallia? Kuinka varmistetaan tiedon yhteismitallisuus ja laatu? Kuinka järjestelmät valjastetaan tukemaan uutta toimintamallia? Mitä muutoksia tarvitaan nykyiseen järjestelmäsalkkuun? Uuden Oulun kuntalaispalvelut Vastaako organisaation nykyinen teknologia uuden toimintamallin tarpeisiin? Sivistys- ja kulttuuripalvelut

30 Kasvatuksellisen ohjauksen palvelupäällikkö Johtava nuorisotyöntekijä Johtava nuorisotyöntekijä Johtava nuorisotyöntekijä Johtava nuorisotyöntekijä Perusopetus- ja nuorisojohtaja Aluerehtori Aluerehtori Aluerehtori Aluerehtori Varhaiskasvatusjohtaja Varhaiskasvatuksen palvelujohtaja Kulttuurijohtaja Kirjastopalvelujen vastuuhenkilö Vakan aluepäällikkö Vakan aluepäällikkö Vakan aluepäällikkö Aluekirjaston vastuuhenkilö Aluekirjaston vastuuhenkilö Aluekirjaston vastuuhenkilö Aluekirjaston vastuuhenkilö Vakan palvelupäällikkö sopi - mus - ohja -us sopi - mus - ohja -us sisäine n sopimu s- ohjaus Johtava nuorisotyöntekijä Aluerehtori Vakan palvelupäällikkö Aluekirjaston vastuuhenkilö SIKUN NELJÄ ALUETIIMIÄ

31 AKJ, SIKU- JOHTAJA PALVELUALUEIDEN JOHTAJAT JA PÄÄLLIKÖT SIKUN ALUETIIMIT SIKU- jory Palveluiden järjestäminen Subastanssi -johtaminen Tuotannon johtaminen Alueelliset verkostot -aluetiimit

32 Elämänkaaren mukaiset painopisteet Palveluprosessit ja elämänkaarimallin painopisteet palvelujen järjestämisohjelman tarkistamiseen Palveluprosessit Sivistys ja kulttuuri Hyvinvointi Lapset ja lapsiperheet: Lasten kasvu- ja kehitysympäristöjen tukeminen Hyvät peruspalvelut Syrjäytymisen ja eriarvoistumisen ehkäisy Yhdyskunta ja ympäristö Nuoret: Nuorten yhteiskunta- ja koulutustakuu toteuttaminen Työikäiset: Elinvoimaisuuden ja yrittäjyyden edistäminen työllisyyden edistäminen, pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen Hyvinvoinnin lisääminen omaehtoisen terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen mielenterveys ja päihdeongelmien ehkäisy ja varhainen puuttuminen Ikääntyneet: Toimintakyvyn edistäminen Arjen turvallisuuden parantaminen

33 Konsernipalvelut AT Lapset, nuoret ja lapsiperheet Lasten ja nuorten kasvuympäristöjen tukeminen Yhteistyön tiivistäminen kasvu- ja kehitysyhteisöjen välillä Varhainen puuttuminen Matalan kynnyksen palvelut Hyvät peruspalvelut Vaikuttavilla, laadukkailla ja oikea-aikaisesti toteutetuilla peruspalveluilla voidaan ehkäistä ongelmien syntyä ja vähentää erityispalvelujen käyttöä. Syrjäytymisen ja eriarvoisuuden ehkäisy Monialaisen työn kehittäminen eri elämän muutos/nivelvaiheiden haasteisiin (siirtyminen varhaiskasvatuksesta perusopetukseen, perusopetuksesta toiselle astelle, jne. Toimeentulon parantaminen (yksinhuoltaja perheiden köyhyys, ylisukupolvinen köyhyys)

34 Konsernipalvelut AT Lapset, nuoret ja lapsiperheet Nuoret: yhteiskunta- ja koulutustakuun toteuttaminen Jokaiselle alle 25-vuotiaalle ja alle 30-vuotiaalle valmistuneelle tarjotaan työ-, harjoittelu-, opiskelu-, työpaja tai kuntoutuspaikka viimeistään kolmen (3) kuukauden kuluttua työttömäksi joutumisesta. Koulutustakuulla tarkoitetaan sitä, että jokaiselle peruskoulun päättäneelle taataan jatkomahdollisuus lukiossa, ammatillisessa koulutuksessa, oppisopimuskoulutuksessa, työpajassa, kuntoutuksessa tai muulla tavoin Tehtävä monialainen koulutus- ja yhteiskuntatakuun toimenpideohjelma, joka toteutetaan vaiheittain

35 Opiskelijoiden ja nuorten ihmisten kaupunki Oulun yliopisto noin opiskelijaa 6 tiedekuntaa: humanistinen, kasvatustieteellinen, luonnontieteellinen, lääketieteellinen, taloustieteet, teknillinen Oulun seudun ammattikorkeakoulu noin opiskelijaa Ammatillinen koulutus noin opiskelijaa Väestön keski-ikä 34,5 Kuva: Taneli Haapala

36 Nuorten kaupunki Oulussa asukkaiden keski-ikä on noin 34,5 vuotta. Täällä pohjoisessa asuu Euroopan nuorin väestö. Kaupunki tarjoaa laadukkaita opetuspalveluja. Oulussa on myös kansainvälinen koulu. Oulun yliopisto on monitieteinen yliopisto, tiedekuntia on kuusi ja opiskelijoita noin Oulun seudun ammattikorkeakoulu tarjoaa monipuolisia opiskelumahdollisuuksia noin :lle opiskelijalle. Kaupunki tarjoaa myös ammatillista koulutusta useissa oppilaitoksissa, ammatillista oppisopimuskoulutusta ja aikuiskoulutusta. Elinikäisen oppimisen mahdollisuudet ovat Oulussa erinomaiset. Oulun kaupunki tuottaa nuorille monenlaisia vapaa-ajan palveluja. On nuorisotiloja, bänditiloja ja kaksi leirikeskusta, leiri- ja kurssitoimintaa sekä osallisuustoimintaa. Nuorten työpajoilla on harjoittelu- ja työpaikkoja työttömille vuotiaille nuorille. Tietoa, neuvontaa ja opastusta Byströmin nuorten palveluista (Hallituskatu 5a) ja

37 Kulttuurikaupunki Oulu on moni-ilmeinen ja nykyaikainen kulttuurikaupunki. Kaupungin kulttuuri- ja tapahtumayksikkö koordinoi, suunnittelee ja kehittää vireää kaupunkikulttuuria. Kaupungin omat kulttuurilaitokset tuottavat ison osan paikallista identiteettiä tukevista ja luovista kulttuuripalveluista. Kulttuuritalo Valve Oulu Sinfonia Oulun kaupunginkirjasto-maakuntakirjasto Oulun kaupunginteatteri Oulussa on yhdeksän museota: Oulun taidemuseo, Pohjois-Pohjanmaan museo, Turkansaaren ulkomuseo, Merimiehenkoti-museo, Pateniemen sahamuseo, Automuseo, Eläinmuseo, Geologinen museo ja Tiedekeskus Tietomaa.

38 Liikkujan kaupunki Oulu on hyvä kaupunki monipuolisen liikunnan harrastamiseen. Maastot, ladut ja vesireitit ovat lähellä. Oulu tunnetaan pyöräilykaupunkina ja eksoottisena avantouintikaupunkina. Kaupunki tarjoaa uimahalleja, jäähalleja, urheilutalon, liikuntahalleja, jalkapallohallin, ulkoliikuntapuiston ja ulkoliikuntapaikkoja. Urheiluseuroja on noin 200.

39 Kiitos