Kommenttipuheenvuoro Arto Kosken esitykseen, Elinvoima kaupunkiseudulla Mitä hyötyjä kuntaliitoksesta kaupunkiseudulla?

Transkriptio

1 Kommenttipuheenvuoro Arto Kosken esitykseen, Elinvoima kaupunkiseudulla Mitä hyötyjä kuntaliitoksesta kaupunkiseudulla? kuntajohtajapäivät Timo Nousiainen

2 meren ja kolmen joen kaupunki

3 Yhteensä asukasta Kuntien asukasluvut H A U K I P U D A S K I I M I N K I O U L U O U L U N S A L O Y L I - I I

4 Kommenttipuheenvuoron sisältö Kuntaliitoksen lähtökohdat Liitoksen valmistelu Yhdistymissopimus strategiselle tasolle Liitoksen toteutus Liitoksen ja sen toteutuksen tutkiminen ja arviointi Kunnanjohtajien kyselyn tulokset Elinvoima osana kuntaliitosta Hallitusohjelma toteuttaminen

5 Liitoksen lähtökohdat - Kunnan tehtävä (vrt. missio) Kunta pyrkii edistämään asukkaittensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellansa (Kuntalaki 1 ) Kestävä kehitys kunnan perustehtävänä tarkoittaa (myös) paikallistalouden kasvun tuomaa jatkuvuutta alueella Elinkeinopolitiikalla luodaan kunnalle työpaikkoja, tuloja ja sitä kautta edellytyksiä hyvinvoinnille Yritystoiminnan avulla kunta säilyy elinvoimaisena ja virkeänä Kunnan perustehtävä on toimia asukkaan hyvinvoinnin mahdollistajana Tämä tarkoittaa vastuuta palvelujen järjestämisestä joko itse palveluja tuottamalla, yhteistyössä muiden kuntien kanssa, palveluja tilaamalla tai luomalla edellytyksiä markkinaehtoisille palveluille Lisäksi kunta on paikallisen demokratian areena, jossa tehdään päätöksiä KUNTATALOUS

6 Muutokset, trendit, signaalit Julkisen talouden uhat Kansalliset äkilliset rakennemuutokset Globaalit hallitsemattomat ilmiöt

7 Liitoksen valmistelu Yhdistymissopimus strategiselle tasolle Sopimuksen sisältö strategisella tasolla Luottamuksen hengen luominen valmistelutyössä Kuntajakoselvittäjän rooli Keskeisten luottamushenkilöiden rooli Kaupunginjohtajan rooli Valmistelutyössä päästiin oikeille raiteille

8 Uuden Oulun yhdistymisen visio Uusi Oulu on pohjoisen kumppanuusverkoston menestyvä keskus. Se on elinvoimaltaan ja toimintakyvyltään vahva sekä alueeltaan moni-ilmeinen, viihtyisä ja houkutteleva kestävän kehityksen verkostokaupunki. Vahvan verkosto-oulun rakentaminen Yhteistyö ja verkostoituminen pohjoisen, valtakunnallisen ja kansainvälisen kumppanuusverkoston rakentamiseksi oman verkostomaisen aluerakenteen kehittäminen

9 Kuntaliitoksen toteutus Yhdistymissopimus kaiken pohjana Luottamushenkilöiden rooli Valmistelun pitäminen strategisella tasolla Ihmisten ja yhteisöjen mukaan saaminen valmisteluun

10 Uusi Oulu Kuntaliitosten pioneerimalli

11 Yhdistymisen vaiheittainen toteutus v v v v v v Nykytilan kartoitus Toiminnan suunnittelu Strategian täsmentäminen Vaiheittainen siirtyminen Uuden Oulun kaupunkistrategia Toiminnan kehittäminen ja vakiinnuttaminen Ulkoinen reaaliaikainen arviointi noin puolen vuoden välein

12 Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta LUT Kuntalaiset ja asuminen Kuntalaiset Ympäristö ja asiakkuus Yhdyskuntarakenne Palvelut Palvelut Henkilöstö Päätöksenteko HenkilöstöTyöpaikat Elinkeinot Työllisyys Johtamisjärjestelmä Päätöksenteko Yhdyskuntarakenne Elinkeinot Ympäristö SYYS Kuntalaiset ja asiakkuus Kuntalaiset PALVEja työ Kuntalaiset ja työ Kuntalaiset TYÖLLIja asuminen Kuntalaiset Johtaminen ja demokratia Talous Talous Kuntalaiset DEMO- ja demokratia Talous Talous c Talous Johtaminen Johtaminen KRATIA Talous Johtaminen Johtaminen Johtaminen ASUMINEN Johtaminen

13 Yhdistymissopimuksen täsmentäminen (sopimuksen paalut + mahd. tarvittavat lisäpaalut) Yhdistymishallitus Yhdistymishallituksen työvaliokunta esitykset Yhdistymishallitukselle Henkilöstösopimus ja henkilöstöhallinto Demokratiatoimikunta (osallisuus ja vaikuttaminen) Johtamisjärjestelmätoimikunta Palvelutoimikunta Verkosto- Oulutoimikunta Elinvoimatoimikunta TALOUS

14 Liitoksen ja sen toteutuksen tutkiminen ja arviointi Toteutuksen ulkopuolinen arviointi o kilpailutuksen jälkeen valittiin; Audiopro; Jarmo Asikainen, Kaija Majoinen kuntaliitto ja Jari Stenvall Lapin yliopisto ARTTU -tutkimuskunta Tutkimusyhteistyö yliopistojen kanssa o Kaupungin tietotarpeet, yliopistojen tutkimuskohteet ja niiden yhdistäminen o Oulun yliopisto, Lapin yliopisto, OSEKK

15 Kunnanjohtajien kyselyn tulokset Yhdyskuntarakenne 4 (Oma arvio) o Yleiskaava o MATO o Oulun seutukaava? Elinkeinoelämän toimintamahdollisuudet paranivat 5 o Kunnan toiminnan vaikuttavuus o Business Oulu aloitti Kunnan neuvotteluasema vahvenee 4 o vahvan peruskunnan rooli kasvaa o suhde muihin kuntiin haaste (maakuntaliitto, sairaanhoitopiiri)

16 Elinvoima osana kuntaliitosta Lähtökohta liitokselle - Kaupunkiseudun elinvoimaisuus Toimikunta valmistelee elinvoimaisuuden ohjelmaa yhtenä keskeisenä liitoksen painopisteenä o Elinkeinot ja työllisyys o Koulutus ja osaaminen o Moni-ilmeinen Kulttuuri o Ympäristö, maankäyttö ja liikennejärjestelmät o Talous Yhteinen elinkeinopolitiikka jo valmisteluvaiheessa Elinvoimaisuuden huomioiminen Uuden kunnan organisaatiossa - resursointi

17 Pohjoisen elinvoima Hi Tech Oulu Väestö uuden Oulun alueella

18 Opiskelijoiden ja nuorten ihmisten kaupunki Oulun yliopisto noin opiskelijaa 6 tiedekuntaa: humanistinen, kasvatustieteellinen, luonnontieteelinen, lääketieteellinen, taloustieteet, teknillinen Oulun seudun ammattikorkeakoulu noin opiskelijaa Kuva: Taneli Haapala Väestön keski-ikä 34,5 vuotta

19 Oulu pohjoismaista inspiraatiota ja innovaatiota Oululla on erinomainen maine edelläkävijänä ja kehittäjänä Suomessa Kaupunki on aktiivisesti osallistunut kehittämistoimintaan ja halunnut ottaa riskejä Tutkimus- kehittämis- ja innovaatioyhteistyö yritysten, tutkimuslaitosten, yliopiston ja ammattikorkeakoulun, julkisen sektorin ja ministeriöiden sekä oululaisten ihmisten kanssa Public Sector Business Universities and Research

20 Kaupunkikonsernin strateginen ohjausjärjestelmä (asiakirjat) Yhdistymishallitus KV Kaupunkistrategia sisältää mm. omistajapoliittiset ja palvelujen järjestämisen päälinjaukset KH KH Omistajapoliittinen ohjelma Palvelujen järjestämisohjelma (strategian toteuttamisohjelma) sisältää myös mm. henkilöstölinjaukset, strategiset hankintalinjaukset ja kehittämisohjelmat strateginen ohjaus KV Talousarvio ja taloussuunnitelma Ltk Ltk ja/tai Johtok. Tilaamisen käyttösuunnitelmat (sis. tilaajan hankintasuunnitelmat) Palvelusopimukset operatiivinen ohjaus Johtok. Liikelaitosten liiketoimintasuunnitelmat Johtok. Tuottamisen palvelutoimintasuunnitelmat YH

21 Sisäinen tarkastus Johtamisjärjestelmä viranhaltijat, Kaupunginjohtaja Strategisen johtamisen taso AKJ1 AKJ2 AKJ3 J Konsernipalvelut J J J J Sop. ohj. J johtaja johtaja johtaja Sivistys- ja kulttuuri Hyvinvointi Yhdyskunta ja ympäristö to lin a im H v o in m E lin itä e h K ja s u lo T a s tö k ilö e n H. s u ja h o ja ta is m o Elinkeinoliikelaitos Sopimusohjaus Sopimusohjaus Sopimusohjaus Sopimus ohjaus Tilaus Palvelujohtaja Liikelaitosten johtajat Liikelaitosten johtajat Liikelaitosten johtajat Palvelujohtajat Oma palvelutuotanto (hyvinvointi, kulttuuri ja sivistys) A KJ2 Sisäiset liikelaitokset TEKLI, Tilaliikelaitos, Ympäristöliikelaitos Sisäiset liikelaitokset Ulkoiset liikelaitokset Kuntayhtymät, tytäryhtiöt ja -yhteisöt luonnos

22 UUSI OULU KONSERNIPALVELUT, TEHTÄVÄT, yh , toimikunnan esitys muutoksista IA A T E G S T R S U K S IA A - S U V T TA O T U JA T S T O K OA E R IM O V E L IN HALLINTO, HALLINTOJOHTAJA Hallinto, hallintopäällikkö Valmistelun, päätöksenteon ja toimielinten tuki Konsernin lakipalvelut ja oikeudellinen edunvalvonta, lainsäädännön kehittymisen seuranta Asiakirjahallinnan ohjaus ja kehittäminen Kuntalaisvaikuttamin en ja yhteisötoiminta, yhteisötoiminnan päällikkö Osallisuus ja vaikuttaminen Lähidemokratian linjaus Maahanmuuttopalveluje n linjaus Tasa-arvo ja valtavirtaistaminen ELINVOIMA, ELINVOIMAJOHTAJA Elinvoimaisuuden edistäminen, yhteyspäällikkö Strateginen elinkeinopolitiikka Edunvalvonta, verkostot, sidosryhmä- ja suhdetoiminta Kaupunkipolitiikka ja strateginen aluekehittäminen Innovaatio- ja koulutuspolitiikka Kestävä ympäristöpolitiikka Työllisyyden edistäminen, kehittämispäällikkö Työllistäminen ja aktivointi Työnantajayhteistyö Konserniviestintä ja kaupunkimarkkinointi,v iestintäjohtaja Konserniviestinnän johtaminen ja kehittäminen Konserniviestinnän koordinointi Kaupunkimarkkinointi KEHITTÄMINEN, KEHITTÄMISJOHTAJA Kaupunkistrategia, strategiapäällikkö Strategian valmistelu ja toimeenpano Palvelujen järjestämisohjelma Konsernirakenteen ja johtamisjärjestelmän kehittäminen Organisaation kehittäminen ja johtosäännöt Sopimusohjauksen kehittäminen Tietojohtaminen, tutkimus ja palvelukehitys, kehittämispäällikkö Tietojohtaminen Toimintaympäristö- ja markkina-analyysit Palvelujen ja toimintamallien kehittäminen ja palveluverkkosuunnittelu Asiakkuuden hallinta ja asiakasprosessit Arviointi, laatu ja tutkimus Kehittämistoiminnan ohjaus ja koordinointi, salkun hallinta Tutkimustoiminnan edistäminen ja koordinointi Tietohallinto, tietohallintopäällikkö Tietohallintaohjelman valmistelu ja toimeenpano Konsernin tietohallintopalveluiden järjestäminen Konsernin streteginen hankintatoiminta (tarkentuu) TALOUS JA OMISTAJAOHJAUS, TALOUSJOHTAJA Talous, talouspäällikkö Talouden suunnittelu, seuranta ja raportointi Konsernin taloushallintopalveluiden ohjaus Controller-toiminta ja palvelut Rahoitus, rahoituspäällikkö Rahoitus ja sijoitustoiminta Omistajapolitiikka ja ohjaus, kehittämispäällikkö Omistajapoliittisen ohjelman valmistelu ja toimeenpano Konserniohjaus ja -valvonta Konsernin tukipalveluiden ohjaus Maapolitiikka ja omistus Liiketoiminnan ohjaus Konserniyhtiöiden tuki Riskienhallinnan koordinointi ja kehittäminen Maankäytön toteuttamisohjelman valmistelu HENKILÖSTÖ, HENKILÖSTÖJOHTAJA Strateginen henkilöstöjohtaminen ja kehittäminen Palkkaus- ja palkitsemisjärjestelmät Työhyvinvoinnin kehittäminen Konsernilaajuisen osaamisen johtaminen Rekrytointilinjaukset Henkilöstösuunnittelu Työehtosopimusten tulkinta, neuvonta ja palkkojen määritys Paikallisneuvottelut ja - sopimukset Henkilöstöasioiden konsultointi Työsuojelu Varautumissuunnittelu Turvallisuus Vakuuttaminen s it se ro isp m ta h jo t ise ju a ila rn se n o K YH hyväksyttiin YH täsmennettiin Kuitenkin siten, että ryhmiin ja vastuutehtävien yksityiskohtiin voidaan vielä palata. Johtamisjärj.tmk esitys yhlle 22

23 Hallitusohjelma toteuttaminen Uusi Oulu on vahva peruskunta kuntaliitoksen ajoitus on oikea Muutoksen mahdollisuudet mukana kaikessa kuntaa koskevassa kehittämistyössä

24 Uusi Oulu on tulevaisuus