VAKKOLAN KEVYEN LIIKENTEEN VÄYLÄ ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS

Transkriptio

1 ASKOLA VAKKOLAN KEVYEN LIIKENTEEN VÄYLÄ ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS KAAVASELOSTUS Pertti Hartikainen Pakkamestarinkatu 3 p , phartikainen@kolumbus.fi Kunnanhallitus teki kaavan vireille tuloa koskevan päätöksen Valmisteluvaiheen kuuleminen (MRA 30 ): Tiesuunnitelma nähtävänä Ehdotus nähtävänä (MRA 27 ) Hyväksytty valtuustossa. Tullut voimaan...

2 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Kaava-alueen sijainti Asemakaavan muuttamista ja vähäistä laajentamista koskeva suunnittelu koskee Vakkolassa osia Siltatiestä ja Askolantiestä sekä niiden välitöntä lähisyyttä Koulun ja Monninkyläntien välisellä alueella (viereinen kuva). 1.2 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi Vakkolan kevyen liikenteen väylä. Kaavan tarkoitus Monninkyläntien ja koulun väliseltä alueelta puuttuu turvallisuuden kannalta tärkeä kevyen liikenteen väylä. Uudenmaan tiepiiri on pyytänyt Askolan kuntaa käynnistämään asemakaavan muutoksen kevyen liikenteen yhteyden rakentamisen mahdollistamiseksi. Laadittava asemakaavan muutos ja laajennus nojautuu Uudenmaan tiepiirin TL-suunnittelu Oy:lla teettämään kevyen liikenteen väylää koskevaan suunnitelmaan, joka on valmistunut v Asemakaavan muutos ja laajennus on tarpeen se johdosta, että suunnitelman mukainen kevyen liikenteen väylä ei kaikilta osin mahdu voimassa olevan asemakaavan mukaiselle tiealueelle. SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Kaava-alueen sijainti Kaavan nimi ja tarkoitus TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista

3 3.11 Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Luonnonolot Pohjavedet Rakennettu ympäristö ja maisema Rakennettu kulttuuriympäristö Muinaisjäännökset Liikenne Maanomistus Suunnittelutilanne Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Rakennusjärjestys Pohjakartta Tiesuunnitelma ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavan tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Lähtökohta-aineiston asettamat tavoitteet ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Aluevaraukset Kaavan vaikutukset Suhde maakuntakaavaan ja kulttuuriympäristöön Muinaisjäännökset Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ASEMAKAAVAN TOTEUTUS

4 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Uudenmaan tiepiiri on pyytänyt Askolan kuntaa käynnistämään asemakaavan muutoksen kevyen liikenteen yhteyden rakentamisen mahdollistamiseksi. Kunnanhallitus teki kaavan vireille tuloa koskevan päätöksen Valmisteluvaiheen kuuleminen on suoritettu seuraavasti: Kaavahanketta ja tiesuunnitelmaluonnosta koskeva yleisötilaisuus pidettiin Tiesuunnitelma pidettiin nähtävänä Ehdotus nähtävänä (MRA 27 ) Asemakaava Asemakaavan mukaisen katualuevarauksen laajuutta tarkistetaan siten, että laadittu kevyen liikenteen väylän tiesuunnitelma on sopusoinnussa asemakaavan kanssa. Kevyen liikenteen väylävaraus perustuu osittain olemassa olevaan ajorataan liittyvään ratkaisuun ja osittain ajoradasta kapealla viherkaistalla erotettavaan erilliseen väylään. Asemakaavan muutos ja laajennus käsittää ainoastaan niin suppean alueen, kuin kevyen liikenteen väylän toteuttaminen välttämättä edellyttää. Vakkolan pahasti vanhentunut asemakaava uudistetaan eri hankkeena. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.11 Alueen yleiskuvaus Alue sijaitsee valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävässä rakennetussa kulttuuriympäristössä ja valtakunnallisesti arvokkaalla maisema-alueella. Kansikuva (Lentokuva Vallas, 2005) hahmottaa alueen olosuhteita. Alueen sijainti rakennetussa ympäristössä hahmottuu kuvasta 3.12 Luonnonympäristö Luonnonolot Alue on pääosin peltoa tai olemassa olevan tien reuna-aluetta 3

5 3.122 Pohjavedet Alue ei ole vedenhankinnalle tärkeää pohjavesialuetta Rakennettu ympäristö ja maisema Muinaisjäännökset Rakennettu kulttuuriympäristö Käynnissä olevaa yleiskaavoitusta varten on laadittu vanhaa rakennuskantaa ja rakennettua kulttuuriympäristöä koskeva selvitys: Kulttuuriympäristö- ja rakennusperintöselvitys Askolan keskustaajamien osayleiskaava-alueella, Arkkitehtitsto Lehto Peltonen Valkama Oy, Alue sijaitsee Vakkolan kylän valtakunnallisesti merkittävässä rakennetussa kulttuuriympäristössä (viereinen kuva) ja muilta osin maakunnallisesti merkittävässä kulttuuriympäristössä sekä valtakunnallisesti arvokkaalla Porvoonjoen maisema-alueella. Yleiskaavoitusta varten Museovirasto suoritti muinaisjäännöksiä koskevan selvityksen kesällä 2008 (Askola, Keskustaajamien osayleiskaava-alueen inventointi, Petro Pesonen, 2008). Selvityksen mukaan käytännöllisesti katsoen koko kaava-alue on aluetta, jossa voi esiintyä muinaismuistoja. Selvityksen yhteenveto on esitetty seuraavassa kartassa. Siltapelto, Siltapellonhaka ( ) jatkuu kartan yli aina pappilan tienoolle. 4

6 3.133 Liikenne Askolantie ja Siltatie ovat pääsytieluokan teitä, jotka kuuluu osoittaa asemakaavassa katuna Maanomistus Alue on yksityisessä omistuksessa tai lunastettua tiealuetta. 3.2 Suunnittelutilanne 3.21 Maakuntakaava Askola kuuluu Uudenmaan liittoon alkaen. Itä-Uudenmaan kokonaismaakuntakaava on vahvistettu Maakuntakaavassa alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Aluetta koskee merkintä, joka tarkoittaa kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta, valtakunnallisesti merkittävä (viivoitettu alue) Yleiskaava Ote yleiskaavaehdotuksesta on esitetty alla olevassa kuvassa. Kaavan tarkoittama kevyen liikenteen väylä on osoitettu yleiskaavassa kevyen liikenteen yhteystarpeen merkinnällä Asemakaava Ote voimassa olevasta asemakaavasta on esitetty seuraavassa kuvassa. Ympäristön asemakaava on pahasti vanhentunut eikä se edistää merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilymistä. 5

7 3.24 Rakennusjärjestys Kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty v Pohjakartta Pohjakartta on laadittu v ja hyväksytty Tiesuunnitelma Kaavamuutos perustuu tiesuunnitelmaan, jonka luonnosvaiheen havainnekuvan otteet on esitetty seuraavissa kuvissa. Siltatie 6

8 Askolantie 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Monninkyläntien ja koulun väliseltä alueelta puuttuu turvallisuuden kannalta tärkeä kevyen liikenteen väylä. Uudenmaan tiepiiri on teettänyt TL-suunnittelu Oy:lla kevyen liikenteen väylää koskevaan suunnitelmaan, joka on valmistunut v Asemakaavan muutos ja laajennus on tarpeen se johdosta, että suunnitelman mukainen kevyen liikenteen väylä ei kaikilta osin mahdu voimassa olevan asemakaavan mukaiselle katualueelle. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Uudenmaan tiepiiri on pyytänyt Askolan kuntaa käynnistämään asemakaavan muutoksen. Muutos on välttämätön, jotta laadittu kevyen liikenteen väyläsuunnitelma voidaan hyväksyä ja toteuttaa. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.31 Osalliset Osallisia ovat (liite 1) alueen omistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin laadittava kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ) Vireilletulo Kunnanhallitus teki kaavan vireille tuloa koskevan päätöksen Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Valmisteluvaiheen kuuleminen on suoritettu seuraavasti: Kaavahanketta ja tiesuunnitelmaluonnosta koskeva yleisötilaisuus pidettiin Tiesuunnitelma pidettiin nähtävänä Asemakaavan tavoitteet 7

9 4.41 Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt tarkisteutuista valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Päätös tuli voimaan Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteiden toteutumista tulee edistää mm. kuntien kaavoituksessa. Valtioneuvoston päätöksessä tavoitteet on jaettu alueidenkäyttöä ja alueidenkäytön suunnittelua ohjaavien vaikutusten perusteella yleis- ja erityistavoitteisiin. Yleistavoitteet ovat luonteeltaan alueidenkäyttöä ja alueidenkäytön suunnittelua koskevia periaatteellisia linjauksia. Ne tulee ottaa huomioon yleispiirteisessä kaavoituksessa, kuten maakunta- ja yleiskaavoissa. Erityistavoitteet ovat alueidenkäyttöä ja sen suunnittelua koskevia sitovia velvoitteita. Ne koskevat kaikkea kaavoitusta, mikäli tavoitetta ei ole erityisesti kohdennettu koskemaan vain jotakin tiettyä kaavatasoa. Seuraavassa on esitetty ne erityistavoitteet, jotka koskevat konkreettisesti käsillä olevaa kaavaa. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Alueidenkäytössä on varattava riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistettävä verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtina. Alue sijaitsee Vakkolan kylän valtakunnallisesti merkittävässä rakennetussa kulttuuriympäristössä sekä valtakunnallisesti arvokkaalla Porvoonjoen maisema-alueella (kohta 3.131) Lähtökohta-aineiston asettamat tavoitteet Maakuntakaavan asettamat lähtökohdat Ote maakuntakaavasta on esitetty kohdassa Maakuntakaavassa alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Aluetta koskee merkintä, joka tarkoittaa kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta, valtakunnallisesti merkittävä. Kunnan asettamat tavoitteet Kaavalla luodaan edellytykset kevyen liikenteen väylän toteutukselle. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Suunniteltu kevyen liikenteen väylä tukeutuu olemassa olevaan tiehen. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Tiesuunnitelmassa kevyen liikenteen väylä on sovitettu hienovaraisesti herkkään maisemaan ja kulttuuriympäristöön siten, että pihapiirejä ei tarvitsee rikkoa eikä toteuttaminen edellytä merkittäviä pengerryksiä tai leikkauksia. 8

10 5.3 Aluevaraukset Askolantie ja Siltatie, joiden yhteyteen kevyen liikenteen väylä toteutetaan, on osoitettu kaduksi. Maisemallisesti arvokkaan peltoalueen varaus (MA) on muodostunut, kun voimassa olevan kaavan tieoikaisuvaraus on poistettu. 5.4 Kaavan vaikutukset 5.41 Suhde maakuntakaavaan ja kulttuuriympäristöön Maakuntakaavan sisältö on esitetty kohdassa Maakuntakaavassa alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Aluetta koskee merkintä, joka tarkoittaa kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta, valtakunnallisesti merkittävä (viivoitettu alue). Rakentaminen ei edellytä rakennusten purkamista eikä olemassa olevien pihapiirien rikkomista. Korttelin 46 kohdalla (Siltatie) pohjakartassa näkyvä tien alle jäävä talousrakennus on purettu. Siltatie. Korttelien 46 ja 47 kohta. Askolantie. Kortteli 42 Kevyen liikenteen väylä sijoittuu tien viereen, sen joen puolelle 9

11 5.42 Muinaisjäännökset Koko kaava-alue on muinaisjäännösten kannalta kriittistä aluetta (kohta 3.132). Kaava määrää seuraavaa: Koko kaava-alueella saattaa sijaita muinaismuistolain (295/63) rauhoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Aluetta koskevista kaivutöistä on neuvoteltava Museoviraston kanssa Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen Kaavaratkaisu tukeutuu olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Liikenneturvallisuus edellyttää kevyen liikenteen väylän pikaista toteuttamista. Toteuttamisesta ei ole päätöstä. Helsinki KARTTAAKO OY Pertti Hartikainen dipl. ins. Liitteet 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2. Seurantalomake 10