Yhteenveto hankintayksiköille suunnatun kyselyn tuloksista: Kestävät hankinnat

Transkriptio

1 Yhteenveto hankintayksiköille suunnatun kyselyn tuloksista: Kestävät hankinnat Paasitorni Juha Myllymäki Johtava lakimies Kuntaliitto/Julkisten hankintojen neuvontayksikkö 1

2 Hankintaprosessi Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Tehtävän ( tavaran, palvelun tai urakan ) määrittely (suunnittelu) Tarveselvitys Tehtävän määrittely Tuotteiden yksilöinti Kilpailuttamisvaihe hankintailmoituksen julkaiseminen valintakriteereiden asettaminen käytettävien sopimusehtojen määrääminen tarjousten pyytäminen saapuneiden tarjousten käsittely Vertailu- ja päätöksentekovaihe tarjousten vertailu päätöksenteko ja perusteleminen päätöksen tiedoksianto ( muutoksenhakuosoituksin) Hankintasopimuksen tekeminen puite- / vuosisopimus kertasopimus Sopimuksen toteutumisen seuranta reklamaatiot, irtisanominen, purkaminen

3 Hankintalainsäädännön keskeiset periaatteet Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Markkinoiden hyödyntäminen Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu valintaprosessissa Avoimuus Tuotteen määrittely hankintayksikön harkinnassa periaatteet huomioiden

4 Kysely kestävistä hankinnoista Julkisten hankintojen neuvontayksikkö toteutti hankintayksiköille suunnatun verkkokyselyn syyskuussa 9. Määräajan sisällä vastasi 137 hankintayksikköä (134 suomen- ja kolme ruotsinkielistä vastausta). Ympäristökysymykset on mielletty relevanteiksi, mutta huomioidaan vain osassa hankintoja. Asenteet ja resurssit eivät tue vielä riittävästi ympäristön huomioimista. Hankkijan mieltä painaa kysymys: millä keinoin huomioin ympäristön yksittäisessä hankinnassa? 4

5 Lähes puolet hankintayksiköistä oli selvittänyt tarjolla olevia kestävää kehitystä edistäviä tuotteita ja palveluita Ei ole selvittänyt On selvittänyt Prosenttia n = 8 5

6 Noin 48 % arvioi, että ympäristö on huomioitu yli prosentissa hankinnoista Prosenttia n = 134 ei huomioitu ollenkaan huomioitu 1-5 %:ssa huomioitu 6 - %:ssa huomioitu 11 - %:ssa huomioitu 21-3 %:ssa huomioitu 31-5 %:ssa huomioitu 51 - %:ssa 6

7 Kysymys kuului: Millaisissa hankinnoissa huomioitte ympäristönäkökohdat? Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Prosenttia n = 118 palveluissa tavarahankinnois sa urakoissa 7

8 Ympäristönäkohtien huomioiminen palveluissa Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Yleisimmin huomioitu ajoneuvo-, työkone-, liikenne- ja kuljetuspalvelujen ostossa tai vuokrauksessa (16 mainintaa) Siivous- ja puhtauspalveluissa (16 mainintaa) Pesulapalveluissa sekä tekstiilinvuokrauksessa (8 mainintaa) 8

9 Ympäristönäkökohtien huomioiminen tavara- ja tuotehankinnoissa Yleisimmin mainittu (25 mainintaa) sähköiset atk- ja toimistolaitteet, joissa huomioitiin mm. energiankulutus ja kierrätettävyys/hävittäminen Ajoneuvo- työkone ja kuljetusvälineineissä (16 mainintaa) huomioitiin mm. hybridivaihtoehtoja ja suodattimien ilmanvaihtoa Siivous- ja pesuaineet, maalit ja muut kemikaalit (8 mainintaa) Elintarvike ja ruoka (5 mainintaa) Toimistokalusteet ja vuokramatot, toimistopaperit ja painotyöt sekä sairaanhoidolliset tarvikkeet ( 5 mainintaa) 9

10 Hankintayksiköt olivat huomioineet ympäristönäkökohdat eri tavoin tarjouspyynnössä ja sopimuksessa. Kysymyksessä sai valita useita vaihtoehtoja kelpoisuusehdoissa Hank. kohteen määrittelyssä (tekn. eritelmät) vertailuperusteena sopimusehdoissa Prosenttia n = 8

11 Ympäristönäkökohtien käyttäminen vertailuperusteena Noin puolet vastanneista oli käyttänyt vertailuperusteena (57 vastausta) Painoarvon vaihteluväli oli laaja: % - 5 %. Yleisimmin painoarvona oli 1 % (yli 4 mainintaa). Myös useita hankintayksikköjä, jotka olivat painottaneet ympäristönäkökohtia yli 15:lla prosentilla. 11

12 Suunnitteluvaiheessa saatu informaatio ympäristövaikutuksista oli vaikuttanut hankinnan kohteen määrittämiseen, vertailuperusteisiin ym. noin puolella vastaajista On vaikuttanut Ei ole vaikuttanut Prosenttia n =

13 Elinkaarikustannuslaskentamalli (LCC) hankintojen koko elinkaarenaikaisen kuorman laskemiseksi oli vähäisessä käytössä Prosenttia n = 132 Käyttää LCC:tä Ei käytä 13

14 Julkisia hankintoja koskeva ympäristöstrategia tai muu vastaava ohjeistus oli käytössä vain vajaalla kolmanneksella hankintayksiköistä On ympäristöstrategia tai muu vastaava ohjeistus Ei ole ohjeistusta Prosenttia n =

15 Yhdenmukaisten kriteerien ja tiedon puute olivat vastaajien mielestä merkittävimmät esteet ympäristönäkökohtien huomioonottamisessa Prosenttia n = 136 yhdenmukaisten kriteerien puuttuminen tiedon puute oikeudellinen epäselvyys tarjonta puuttuu markkinoilta tuotteen korkea hinta vähäinen vaikuttavuus pienet yritykset eivät pärjää kilpailussa johdon tuen puute transaktiokustannukset joku muu 15

16 Asenteet ja ajan puute esteenä ympäristönäkökohtien huomioonottamisessa Kysymykseen mikä muu kuin ennalta esitetyt vaihtoehdot estävät ympäristönäkökohtien huomioonottamisessa, tuli useita samanlaisia vastauksia: asenne (myös muualla organisaatiossa sekä johdossa) ajanpuute Kokonaisuuden hallinta koettiin vaikeaksi, yleinen epämääräisyys 16

17 Miltei puolet toivoi, että ympäristön huomioiminen olisi hankintayksikön lakisääteinen velvollisuus Prosenttia n = 136 Toivoi lainsäädäntövelvoitetta Ei Ei osaa sanoa 17