Hankintalain uudistaminen

Transkriptio

1 Hankintalain uudistaminen Oulu Juha Myllymäki johtava lakimies

2 Hankintalain valmistelutilanne Uudet direktiivit hyväksytty 4/2014 Implementointiaika 2 vuotta uudet kansalliset lait 4/2016 Työryhmien määräaika » Lausuntokierros» Hallituksen esitys syksyllä eduskuntaan ] Juha Myllymäki Tapahtuma

3 Uudistuksen taustalla 1. Uudet direktiivit» yleinen hankintadirektiivi» Erityisalat: vesihuolto, liikenne, energia» Käyttöoikeussopimusdirektiivi 2. Hallitusohjelman tavoitteet - sote-palvelut, laatu, innovaatiot, työllisyys, kynnysarvojen nosto 3. Muut uudistamistarpeet ] Juha Myllymäki Tapahtuma

4 Keskeiset periaatteet säilyvät Tarjoajien ja ehdokkaiden tasapuolinen kohtelu kaikissa vaiheissa Avoimuus Ostaja määrittelee hankinnan kohteen, tarjoajalle asetettavat vaatimukset, valintaperusteet, sopimuksen ehdot Kunta päättää organisoinnista ja toimivallasta 4 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

5 Keskeiset uudistukset valmistelutyön näkökulmasta Sote-palvelut kilpailutettava EU:n laajuisesti Käyttöoikeussopimukset kilpailutettava EU:n laajuisesti Hieman muutoksia kilpailutusmenettelyihin Sopimuksen muuttamisen edellytykset lakiin Kansalliset menettelyt ] Juha Myllymäki Tapahtuma

6 Nykyinen hankintalaki : Hankintojen kolme porrasta EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat yli tavarat ja palvelut yli 5,186 milj. rakennusurakat EU kynnysarvon alittavat, mutta kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat - yli tavarat ja palvelut - yli SOTE- ja eräät koulutuspalvelut - yli rakennusurakat Direktiivien mukaiset menettelyt EU-laajuinen ilmoittaminen Valitusoikeus markkinaoikeuteen Hankintojen kilpailuttamisvelvoite Hieman kevyempi menettely, Ilmoitusvelvollisuus Valitusoikeus markkinaoikeuteen Direktiivi HANKINTALAKI Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat = ns. PIENHANKINNAT Lain soveltamisalan ulkopuolella Hankintayksiköiden omat ohjeet Ei valitusoikeutta markkinaoikeuteen Oikaisuvaatimus 6 Juha Myllymäki Kuntaliitto

7 Sähköiset hankinnat Tarjouspyyntöjen sähköinen vastaanottaminen (eu-hankinnoissa) Siirtymäaika max Käytettävissä edistyneempiä järjestelmiä Siirtyminen sähköisiin hankintajärjestelmiin saa vauhtia sääntelystä 7 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

8 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut Direktiivin kynnysarvo SOTE-palvelujen hankinta lakiin omana kokonaisuutenaan selkeämpi kokonaisuus Kansallisesti laadittavat menettelyt 8 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

9 Kansalliset hankinnat EU-kynnysarvon alittavat, mutta kansallisen kynnysarvon ylittävät Tärkeä paikallisesti ja pienille yrityksille Kansallisen kynnysarvon taso riippuu kansallisesta menettelystä» Pyrkimys keventää menettelyjä selvästi 9 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

10 Kansalliset menettelyt - ehdotus Onko ajateltavissa, että ei yksityiskohtaisia menettelysäännöksiä kansallisissa menettelyissä - ilmoitusvelvollisuus - viittaus yleisiin periaatteisiin Kansallisen menettelyn muotosidonnaisuuden vähentäminen Ilmoitusvelvollisuus takaisi avoimuuden toteutumisen ] Juha Myllymäki Tapahtuma

11 Hankintasopimukset Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella» Olennaiset muutokset eivät mahdollisia» Olennaisen muutoksen määrittely laissa 11 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

12 PK -yritykset Hankinnan jakaminen osiin (pienet yritykset)» perusteltava, jos ei jaeta» ohjaa harkitsemaan hankinnan kokoa valmistelussa Taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne, rajoitus liikevaihtovaatimukselle (yleensä enint. 2 x sopimuksen arvo) Täsmentäminen joustavammin Nykyinen ilmapiiri: joustavuus myös pienten yritysten etu 12 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

13 Soveltamisala Sidosyksikkösääntely direktiiviin» Kunnan/kuntien määräysvallassa olevat yksiköt, joilta voidaan tilata ilman tarjouskilpailua» Kansallisesti päätettävä sidosyksikön ulosmyynnin taso Tuotanto muille kuin omistajille alle 20% (direktiivin mukaisesti) Kuntien välinen yhteistoiminta Yhteistyön tavoitteena varmistaa, että kuntien vastuulla olevien julkisten palvelut tarjotaan niiden yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja toimintaa ohjaavat ainoastaan yleisen edun näkökohdat Direktiivin mukaisesti 13 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

14 Kiitos Juha Myllymäki