Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde

Transkriptio

1 Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde Uusiutuva hankintalaki seminaari Lakimies Katariina Huikko Suomen Kuntaliitto

2 Hankintaprosessi, nykytila Hankintasääntelyn mukainen hankintamenettely Valmistelu Hankintasopimuskausi Ei hankintalain sääntelyssä, yleiset periaatteet ja osin oikeuskäytäntö velvoittavat. Ei hankintalain sääntelyssä, noudatetaan sopimusoikeuden periaatteita. Tulkinta laajentunut osin hankintasääntelyyn oikeuskäytännön myötä Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

3 9 luku: Hankinnan valmistelu, tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen kuvaus 65 : Markkinakartoitus Uusi! 66 : Ehdokkaan tai tarjoajan osallistuminen hankinnan valmisteluun Uusi! : Tarjouspyyntö, tarjouspyynnön sisältö, tarjouspyynnön asettaminen ehdokkaiden ja tarjoajien saataville, ehdokkaille osoitettu kutsu 71 : Hankinnan kohteen kuvaus 72 : Merkkien käyttö hankinnan kohteen kuvauksessa 73 : Testausraportit, sertifikaatit ja muu tekninen selvitys 74 : Tarjouksen ja osallistumishakemuksen vaatimustenmukaisuuden osoittaminen 75 : Hankintasopimuksen jakaminen osiin Uusi! 76 : Vaihtoehtoiset ja rinnakkaiset tarjoukset 77 : Alihankinta 78 : Alihankkijoiden poissulkeminen Uusi! Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

4 10 luku: Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta sekä tarjouksen valinta : Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta 94 : Liityntä hankinnan kohteeseen Uusi! 95 : Elinkaarikustannukset Uusi! 96 : Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset 97 : Hankintayksikön antaman tuen huomioiminen tarjousten vertailussa 98 : Hankintasopimuksen erityisehdot Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

5 Markkinakartoitus Hankintayksikkö voi tehdä markkinakartoituksen hankinnan valmistelua varten ennen hankintamenettelyn aloittamista» HY voi antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan» Markkinakartoituksessa HY voi käyttää riippumattomia asiantuntijoita, muita viranomaisia tai toimittajia.» Neuvoja voidaan käyttää apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa, mutta neuvojen käyttäminen ei saa johtaa kilpailun vääristymiseen taikka avoimuuden ja syrjimättömyyden vaarantumiseen Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

6 Ehdokkaan tai tarjoajan osallistuminen hankinnan valmisteluun Jos ehdokas, tarjoaja tai tarjoajaan liittyvä yritys on osallistunut hankinnan valmisteluun, on HY:n varmistettava, että tämä ei vääristä kilpailua.» HY:n toimitettava muille ehdokkaille ja tarjoajille tieto, jonka hankinnan valmisteluun osallistunut toimittaja on saanut hankinnan valmistelussa tai joka on valmisteluun osallistumisen tulosta.» Varattava riittävä määräaika tarjousten jättämiselle. Toimittajan saa sulkea pois tarjouskilpailusta vain, jos ei ole muita keinoja varmistaa tasapuolisuutta.» Ennen poissulkemista annettava mahdollisuus osoittaa, ettei sen osallistuminen hankinnan valmisteluun ole johtanut tasapuolisen ja syrjimättömän hankintamenettelyn vaarantumiseen.» Poissulkemispäätös on perusteltava Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

7 Hankinnan kohteen kuvaus Hankinnan kohdetta kuvaavat määritelmät on esitettävä hankinta-asiakirjoissa ja niissä on vahvistettava rakennusurakoilta, palveluilta ja tavaroilta vaadittavat ominaisuudet. Määritelmien on mahdollistettava yhtäläiset mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuun, eivätkä ne saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua julkisissa hankinnoissa. Kun hankinnan kohde on tarkoitettu luonnollisten henkilöiden käyttöön on hankinnan kohteen määrittely laadittava siten, että otetaan huomioon esteettömyys vammaisille käyttäjille tai kaikkien käyttäjien vaatimukset täyttävä suunnittelu

8 Merkkien käyttö hankinnan kohteen kuvauksessa HY voi hankinnan kohteen kuvauksessa, tarjouspyynnössä esitettyjen kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteissa tai sopimuksen toteuttamisen ehdoissa vaatia tiettyä merkkiä näytöksi siitä, että hankinnan kohde vastaa vaadittuja ympäristöominaisuuksia, sosiaalisia ominaisuuksia tai muita ominaisuuksia.» Merkin vaatimukset koskevat ainoastaan perusteita, jotka liittyvät hankinnan kohteeseen ja soveltuvat sen ominaisuuksien määrittelemiseen» Merkin vaatimukset perustuvat puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin» Merkit vahvistetaan avoimessa menettelyssä» Kaikkien on mahdollista saada ko. merkki» Merkille asetetut vaatimukset laatii kolmas osapuoli, jonka suhteen merkkiä hakeva ei voi käyttää ratkaisevaa määräysvaltaa Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

9 Hankinnan jakaminen osiin HY voi tehdä hankintasopimuksen erillisinä osina ja määritellä kyseisten osien koon ja kohteen.» Vrt. hankinnan pilkkominen (25 ) Jos HY ei jaa hankintasopimusta osiin, sen on kerrottava päätöstä koskevat perustelut hankinta-asiakirjoissa, hankintapäätöksessä tai erillisessä kertomuksessa HY:n ilmoitettava, voiko tarjouksia antaa yhdestä tai useammasta osasta HY voi rajoittaa kuinka moneen osaan tarjoajan tarjous voi tulla valituksi» HY:n tulee ilmoittaa säännöt, joilla ratkaistaan tilanne, jossa tarjoajan tarjous tulisi valituksi useampaan osaan kuin ilmoitettuun enimmäismäärään Hy voi yhdistää useamman osan samaan sopimukseen» Ilmoitettava hankintailmoituksessa, mitkä osat tai osien ryhmät voidaan yhdistää Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

10 Alihankinta Jos palvelu tai rakennusurakka toteutetaan HY:n välittömässä valvonnassa olevassa tilassa, HY:n on velvoitettava valittu tarjoaja ilmoittamaan kohteen suorittamiseen osallistuvat alihankkijat yhteystietoineen.» HY:lle on ilmoitettava tällaisissa alihankkijoissa tapahtuvat muutokset hankintasopimuskauden aikana. HY voi laajentaa ilmoitusvelvollisuuden» Muihin hankintasopimuksiin» Pidemmälle alihankintaketjuun HY voi vaatia, että tarjoaja tai ryhmittymän jäsen toteuttaa itse tietyt kriittiset tehtävät Alihankkijoiden poissulkeminen Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

11 Laatu hankinnoissa Laatuun liittyvät näkökohdat ovat korostuneet direktiivissä ja hankintalain valmistelussa Laatu hankinnoissa:» Tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot (onko tarjoajalla edellytykset tarjota kohdetta)» Kohteen vähimmäislaatuvaatimukset (laatutaso asetetaan näiden avulla tarkoituksenmukaiselle tasolle huomioiden esim. lainsäädännön vaatimukset)» Hankinnan laadulliset vertailuperusteet (ns. lisälaatua koskevat vaatimukset, joita voidaan vertailla ja pisteyttää hinnan ohella)» Laatua koskevat sopimusehdot (perustuvat kilpailutuksen ehtoihin, sopimusehdot ohjaavat toimintaa ja laatua sopimuskaudella) Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

12 Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteet» Halvin hinta» Edullisimmat kustannukset» Paras hinta-laatusuhde Laatuun liittyvät vertailuperusteet Jos käyttää perusteena halvinta hintaa muussa kuin tavarahankinnassa, pitää kertoa tätä koskevat perustelut hankinta-asiakirjoissa, hankintapäätöksessä tai erillisessä kertomuksessa» Ts. pitää kuvata asiakirjoissa, miten laatu on huomioitu hankinnassa Käänteinen kilpailutus mahdolliseksi Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

13 Elinkaarikustannukset HY voi käyttää perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannukset ovat HY:lle tai muille hankinnan kohteen käyttäjille aiheutuneet kustannukset» Hankintakustannukset» Käyttökustannukset» Huoltokustannukset» Kierrätys- tai jätevaiheen kustannukset Ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohteeseen sen elinkaaren aikana liittyvät kustannukset, jos niiden rahallinen arvo voidaan määrittää ja tarkistaa» Edellytyksiä määrittämiselle Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

14 Hankintasopimuksen erityisehdot HY voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja edellyttäen, että ehdot liittyvät hankinnan kohteeseen.» Ehdot voivat liittyä hankinnan taloudellisiin ja sosiaalisiin sekä innovaatio-, ympäristö- ja työllisyysnäkökohtiin. Hankintasopimuksen erityisehdoista on ilmoitettava hankintailmoituksessa, neuvottelukutsussa tai tarjouspyyntöasiakirjoissa. Valtion keskushallintoviranomaisen ja tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan välisen hankintasopimukseen on otettava ehto, jonka mukaan Suomessa toteutettavassa hankintasopimukseen sisältyvässä työssä on noudatettava vähintään niitä työsuhteen vähimmäisehtoja, joita Suomen lain ja työehtosopimusmääräysten mukaan on noudatettava samanlaatuisessa työssä.» Myös muissa HY:issä kun kyseessä rakennusurakkaa koskeva hankintasopimus Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

15 Kiitos!