hallinto-oikeuden, erityisesti informaatio- ja tietoteknologiaoikeuden professori Tomi Voutilainen ICT-hankintojen vastuut kunnissa

Transkriptio

1 hallinto-oikeuden, erityisesti informaatio- ja tietoteknologiaoikeuden professori ICT-hankintojen vastuut kunnissa

2 HANKINNAN SUUNNITTELU: KUKA VASTAA? HANKINTAMENETTELY: KUKA VASTAA? HANKINTAPÄÄTÖS: KUKA VASTAA? HANKINTASOPIMUS: KUKA VASTAA?

3 Hankintojen suunnittelu, HankL 2.2 Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti. Hankintalain tavoitteena on tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tavaroita, palveluita ja rakennusurakointia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa

4 Hankintojen suunnittelu Palvelutuotantomuodon valinta Markkinaoikeus (MAO 359/10, ) totesi, että hankintayksikön on lähtökohtaisesti tehtävä valinta oman työn ja kilpailuttamisen välillä jo ennen hankintamenettelyn käynnistämistä. Kun hankintayksikkö on aloittanut julkisen hankintamenettelyn, se voi ainoastaan hyväksyttävällä perusteella palata siihen vaihtoehtoon, että se toteuttaakin kysymyksessä olevan palvelun omana työnä. Perusteena voi olla kuntaliitoksen valmistelu, mutta siihen on liittyvä myös muita hyväksyttäviä perusteluita (MAO 359/10, ja MAO 478/08, ) Oikeuskäytännössä on katsottu, että arvioitaessa onko hankintayksikkö keskeyttäessään hankinnan menetellyt julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti, on ratkaisevana pidettävä sitä, onko hankintayksikkö kohdellut ehdokkaita tai tarjoajia epätasapuolisesti tai syrjivästi. 4

5 Kokonaisarkkitehtuuri ja hankinnat Hankinnat Päivittäminen Nykytilan kokonaisarkkitehtuurin kuvaus Kehittämisprojektin arkkitehtuurikuvaukset, määritykset Pohjatieto HaL 7 Oma organisaatio: Kuntastrategia Kunnan taloussuunnitelma Kokonaisarkkitehtuurin tavoitetilan linjaukset Julkisen hallinnon ja toimialakohtaiset KA-määritykset

6 Kokonaisarkkitehtuurin hallinta Tietohallintolaki 7: Julkisen hallinnon viranomaisen on julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi ja varmistamiseksi suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. Kokonaisarkkitehtuurin hallinnasta vastaaminen on perustuslain 124 :ssä tarkoitettu julkinen hallintotehtävä Säädetty nimenomaan viranomaisen tehtäväksi Suunniteltava ja kuvattava Noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria sekä sen edellyttämiä kuvauksia ja määrityksiä Kokonaisarkkitehtuurikuvaukset ovat kunnan hallinnon sisäisiä määräyksiä suoraan tietohallintolain nojalla

7 Julkisten hankintojen yleiset periaatteet, HankL 2 Syrjimättömyys Hankintamenettelyn, sopimusmallin ja hankintakohteen määrittäminen

8 Kilpailuttamisvelvollisuus MAO 51/I/02: Kilpailuttaminen ei ole hankintayksikön harkittavissa oleva seikka. Tarjouskilpailun järjestämisellä pyritään aikaansaamaan kilpailua tehokkuuden lisäämiseksi ja hintatason alentamiseksi. Kilpailuttamisella pyritään myös varaamaan uusille yrittäjille mahdollisuus tulla alalle ja muutoinkin turvaamaan elinkeinonharjoittajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu. Kilpailuttamisvelvollisuus on julkinen hallintotehtävä On olemassa julkinen intressi julkisten varojen käytön tehostaminen Velvollisuus on säädetty hankintaviranomaiselle Perustuslain 124 rajoittaa julkisen hallintotehtävän antamista yksityisoikeudelliselle yhteisölle (koskee myös kunnan omistamia osakeyhtiöitä ja säätiöitä)

9 Kilpailuttamisvelvollisuus Kilpailuttamisvelvollisuudesta tehtävien poikkeusten soveltamisen arvioinnissa on otettava huomioon, että Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan julkisia hankintoja koskevien unionin oikeuden sääntöjen päätavoite on hankintojen avaaminen vääristymättömälle kilpailulle kaikissa jäsenvaltioissa rakennusurakoiden toteuttamisen, tavaroiden hankinnan ja palvelujen suorittamisen aloilla. Tämä merkitsee sitä, että kaikilla hankintaviranomaisilla on velvollisuus soveltaa asiaa koskevia unionin oikeuden sääntöjä silloin, kun siinä säädetyt edellytykset täyttyvät. Näin ollen kaikkia tämän velvollisuuden soveltamiseen tehtäviä poikkeuksia on tulkittava suppeasti (ks. esimerkiksi tuomio Datenlotsen Informationssysteme, EU:C:2014:303, kohta oikeustapausviittauksineen).

10 Hankintalaki kannustaa HankL 2.2 Hankintatoimintaan liittyvien hallinnollisten tehtävien vähentämiseksi hankintayksiköt voivat käyttää puitejärjestelyjä sekä tehdä yhteishankintoja tai hyödyntää muita yhteistyömahdollisuuksia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa.

11 Hankintapäätös hallintopäätös KHO 2014:189 Kunnan tekemän hankinnan arvo oli jäänyt alle hankintalain 15 :n mukaisen kansallisen kynnysarvon eikä hankintaan siten sovellettu hankintalakia. Hallinto-oikeus oli toimivaltainen tutkimaan kunnallisvalituksena kunnan viranomaisen hankintapäätöstä koskevan valituksen. Hankintapäätöstä koskevan kunnallisvalituksen johdosta asiassa oli ratkaistava, oliko kunta menetellyt hankinnasta päättäessään hallintolain 6 :ssä määriteltyjen hallinnon oikeusperiaatteiden ja erityisesti yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisesti. Vaikka hankintalainsäädäntö ei soveltunutkaan asiaan, oli sen sisältämiä periaatteita koskevasta oikeuskäytännöstä saatavissa johtoa tulkittaessa hallinnon oikeusperiaatteita.

12 Hankintapäätöksestä Kunnan on tehtävä kaikista hankinnoista päätös Hankintalain mukaisista hankinnoista tehdään hankintalain mukainen hankintapäätös, joka on erityislaissa säädetty hallintopäätös Hankintalain ulkopuolelle jäävistä hankinnoista tehdään hallintolain mukainen hallintopäätös Kysymys on laissa säädetystä tavasta päättää sopimuksen ryhtymisestä valitun tarjoajan kanssa. Kunta vastaa päätöksistä, joissa se päättää sitoumukseen ryhtymisestä Kuntien välisestä hankintayhteistyöstä on laadittava hallintosopimus. Kysymys ei ole valtuutuksella hoidettavasta toimesta, vaan julkisen hallintotehtävän hoitamisen sopimisesta.

13 Sopimuksen valmistelu osana julkista hankintaa Hankintastrategia ja hankintaohjeet Hankintatarpeen kartoittaminen ja hankinnan suunnitteleminen Hankintamenettelyn valinta Tarjouspyynnön laatiminen Hankintailmoituksen julkaiseminen Tarjouspyynnön lähettäminen Tarjousten laatiminen Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen Tarjousten vertailu ja pisteytys Hankintapäätöksen tekeminen Tiedoksianto Hankintasopimuksen tekeminen Jälki-ilmoituksen julkaiseminen Sopimuksen täytäntöönpano

14 Sopimusvapaus vrt. julkiset hankinnat Hankintamenettely sitoo hankintayksikköä + Tarjouspyyntö sitoo hankintayksikköä + Tarjoaja sitoutuu tarjouspyynnössä esitettyihin ehtoihin ja vaatimuksiin + Tarjous sitoo tarjoajaa + Hankintapäätös sitoo hankintayksikköä ehdollisesti = Hankintasopimus on summa hankintamenettelystä eikä sopimusneuvottelujen tulos HankL 76 : Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen hankintayksikön on tehtävä hankintasopimus. Hankintasopimus syntyy kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella.

15 Sopimusjärjestelyt Sopimussalkku Sopimusehtojen sovelmat JITsopimusehdot JYSEsopimusehdot IT2010- sopimusehdot 15

16 ICT-palvelujen järjestäminen

17 Taloudellisesti, suunnitelmallisesti ja vastuullisesti - julkiset hankinnat Kiitos! Tomi.Voutilainen@uef.fi