Julkiset hankinnat hankintalaki - Pääkohdat ja periaatteet

Transkriptio

1 Julkiset hankinnat hankintalaki - Pääkohdat ja periaatteet

2 Uusi hankintalaki 2007 Hankintalain keskeiset periaatteet Hankintalaki 1 Hankintalain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tavaroita, palveluita ja rakennusurakointia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa Toiminta avointa ja vaatimukset suhteutettuja Pro-hankinta Oy otavoitteena EU:n kilpailukyvyn nostaminen (lähtökohta mm. Lissabonin strategiasta) ovanha hankintalaki (1505/1992)

3 Hankintalaki 2007 Hankintalain keskeiset periaatteeet Hankintalaki 2 Hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet kohdeltava tarjoajia tasapuolisesti ja syrjimättä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen Toiminta on suunniteltava taloudellisesti, hankintojen toteutus tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina ympäristönäkökohdat huomioon ottaen. o KOKO MATERIAALIHALLINTO ON SUUNNITELTAVA TEHOKKAAKSI EI VAIN KILPAILUTTAMISEN VUOKSI! o VASTUU TOIMIVISTA MARKKINOISTA? Pro-hankinta Oy

4 Merkittävimmät uudistukset 2010 Kansallisten kynnysarvojen nosto Suorahankinnoista ilmoittaminen Hankintaoikaisu Uudet seuraamukset Hankintasopimuksen tehottomaksi julistaminen Sopimuskauden lyhentäminen Seuraamusmaksu Hankintapäätöksen tekemistä koskeva sääntely Muutoksenhakuaikoja koskevat muutokset Päätösten sähköinen tiedoksianto

5 Hankintayksiköt Valtio, kunta, kuntayhtymä Ev. Lut. ja ortod. kirkko ja seurakunnat Valtion liikelaitos Julkisoikeudellinen laitos (oikeushenkilö, yritys, esim. kunnan omistama Perustettu yleisen edun mukaisien tarpeiden tyydyttämiseksi Hankintayksikkö rahoittaa Johto hankintayksikön valvonnassa Hankintayksikkö nimeää yli puolet Mikä tahansa hankinnan tekijä, joka saanut hankintaan yli puolet valtionapua tmv. julkista rahaa yllä olevilta laitoksilta. Pro-hankinta Oy

6 Oleelliset muutokset yritysten kannalta Kansalliset kynnysarvot soveltamisala tarkentuu Hankinnoista ilmoitettava julkisesti: Valintakriteerien järjestys ilmoitettava, EU-hankinnoissa myös valintakriteerien painotus arviointia tehtäessä (hinta 40 %, laadulliset asiat (määriteltävä) 30%, toimitusvarmuus (määriteltävä) 20%, ympäristövaikutukset (määriteltävä 10%). Määrämuotoinen kilpailuttaminen ja tarjouspyynnön pakolliset sisältövaatimukset Pro-hankinta Oy

7 Oleelliset erot yritysten kannalta julkishallinnon kaupankäynti vs. B-to-B kaupankäynti Yksityisellä sektorilla tarjouspyyntö ja tarjous toimivat keskustelunavauksina vasta sen jälkeen ryhdytään neuvottelemaan, tinkimään ja sopimaan kaupankäynnin ehdoista Julkisissa hankinnoissa tarjouspyyntö ja tarjous ovat sitovia, jälkitinkiminen on kiellettyä. Markkinatilanteeseen tutustuminen, tuotevalikoimiin perehtyminen, hintatason kartoittaminen, hankinnan budjetointi (oikein) tapahtuu ENNEN tarjouspyynnön tekemistä. Pro-hankinta Oy

8 Hankintojen kynnysarvot ja ilmoitusvelvollisuus LAKIUUDISTUKSEN JÄLKEEN Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat Hankintalain soveltamisalan ulkopuolella Hankintayksiköiden omat säännöt Ei valitusoikeutta markkinaoikeuteen Kunnallinen oikaisuvaatimus mahdollinen Kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat tavarat ja palvelut SOTE, Liitteen B (ryhmä 25) SOTE, Liitteen B koulutuspalvelut rakennusurakat, Käyttöoikeusurakat, EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat / tavara- ja palveluhankinnat 4, 84 M rakennusurakat EU-kynnysarvot ovat voimassa Kilpailuttamisvelvoite, mutta menettelyt joustavampia kuin EU-hankinnoissa Kansallinen ilmoitusvelvoite Valitusoikeus markkinaoikeuteen Direktiivien mukaiset kilpailuttamismenettelyt EU-laajuinen ilmoitusvelvoite Valitusoikeus markkinaoikeuteen Pro-hankinta Oy Lähde: KTM kolmiportainen malli

9 Hankinnan volyymi ja sovellettava ohjeistus tai laki EU kynnysarvot Hankinnan arvo Kansalliset kynnysarvot Hankintalakia ei sovelleta omat sisäiset ohjeet Hankintalaki joustavammat menettelyt Hankintalaki direktiivien mukaiset menettelyt Pro-hankinta Oy KUVAN MALLI: Kuntaliitto

10 Hankinnan arvo - oikea hinta ja kokonaiskustannukset Kokonaistaloudellisesti edullisin Hankinnan arvoon vaikuttavat hankintahinnan ja esim. kuljetuskustannusten lisäksi - Hankintakustannukset - Palvelun tai tuotteiden vaikuttavuus - Vastaanotto- ja käsittelykustannukset - Reklamaatiot: myöhästyminen, virheellinen tai puutteellinen toimitus, sopimusrikkomukset - Ympäristökuormitus - Jätteenkäsittely (esim. kierrätys, ongelmajätteet ) - Varastointi - Hallinto - Laskujen käsittely, tilausprosessin sujuvuus Pro-hankinta Oy

11 Miten hankintapäätös valmistuu hankintaprosessi? Lähde: Julkisen hallinnon suositukset (JHS)

12 Hankintapäätös ja sen tiedoksianto

13 Hankintapäätös ja sen tiedoksianto tarjoajalle Valintapäätös esitettyjen valintaperusteiden mukaan kokonaistaloudellinen vertailu esitettävä Ilmoitettava osallistuneille Ei osallistujien liikesalaisuuksia Hinta ja vertailupisteytys aina julkinen Valitusosoitus liitettävä mukaan - Markkinaoikeuteen; ellei annettu, valitusaika ei ala kulua - Kunnallinen oikaisuvaatimus Sopimus EU -kynnysarvon yli olevasta hankinnasta vasta 21 päivän kuluttua päätöksen tiedoksiannosta - Tiedoksiantoaika 7 päivää postituspäivästä, ellei muuta näytetä Jälki-ilmoitus HILMAan eli Pro-hankinta Oy

14 Hankintaa koskeva päätös - hankintalaki 73 Hankintapäätös on tehtävä toimittajaehdokkaan ja tarjoajan asemaan vaikuttavista ratkaisuista Päätöksestä on käytävä ilmi hankintapäätökseen tai ratkaisuun olennaisesti vaikuttavat seikat Hylkäämisen perusteet Perusteet, joilla tarjousten vertailu on tehty Tarjoajan TULEE SAADA tietää, miten sen tarjous on vertailtu ja miten se on sijoittunut suhteessa muihin tarjouksiin Miten kukin vertailuperustelu on arvioitu ja mistä tarjousten pisteerot johtuvat Hankintapäätös on tehtävä aina

15 Lisätietoa: Sivustolla paljon hyödyllistä tietoa julkisista hankinnoista mutta puhelinneuvonta on vain hankintayksiköille. (Sivustolla lait ja asetukset) / / /2006 (valtioneuvoston asetus valtionhallinnon yhteishankinnoista)

16 Lisätietoa: Sivustolla paljon hyödyllistä tietoa julkisista hankinnoista Hankintailmoitukset Vanhat hankintailmoitukset (voit tarkistaa onko toimialastasi tehty hankintailmoituksia esim. jossakin kunnassa/alueella) Seurantapalvelu, jolla saat oman toimialasi/alueesi hankintailmoitukset omaan sähköpostiisi päivittäin Ratkaisupalsta (vastaukset käyttäjien esittämiin kysymyksiin) Oikeuskäytäntöä Hinta 249 /1.käyttäjä / vuosi!