Elintarvikehankinnat ja uusi hankintalaki

Transkriptio

1 Elintarvikehankinnat ja uusi hankintalaki Vastuulliset julkiset elintarvikehankinnat seminaari Lakimies, VT Jonna Törnroos

2 Uudet hankintalait voimaan Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1398/2016) Huom. Ahvenanmaan hankintalait vielä tekeillä 2

3 Uuden hankintalain tavoitteet 1) EU-direktiivien 2014/24/EU, 2014/25/EU ja 2014/23/EU kansallinen täytäntöönpano 2) Oikeudellisen kehyksen nykyaikaistaminen, yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen erityisesti kansallisten kynnysarvojen ylittävissä hankinnoissa 3) Hankintojen laadun parantaminen, ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien huomioimisen tehostaminen, pk -yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Esimerkiksi elintarvikehankinnoissa voidaan edellyttää, että hankittava liha on peräisin tiloilta, joissa eläimiä kohdellaan asianmukaisesti eläintensuojelulainsäädäntöä noudattaen (HE 108/2016) 4) Innovaatioiden edistäminen 5) Erityisesti sote -palveluhankintojen laatutekijöiden painottaminen 6) Hankintamenettelyjen tehokkuuden lisääminen sähköisin tietojenvaihtomuodoin sekä julkisten varojen käytön tehostaminen 7) Asianmukaisiin menettelytapoihin huomioon kiinnittäminen, kuten harmaa talous ja korruptio 8) Hankintalainsäädännön noudattamisen tehostaminen -> valvontatehtävä Kilpailu- ja kuluttajavirastolle 3

4 Hankintaprosessi, uusi laki Hankintasääntelyn mukainen hankintamenettely KILPAILUTUS Valmistelu Hankintasopimuskausi Markkinakartoitus (65 ) Ehdokkaan tai tarjoajan osallistuminen hankinnan valmisteluun (66 ) Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella (136 ) Hankintasopimuksen irtisanominen erityistilanteissa (137 ) 4

5 Kynnysarvot Hankinnan laji Kansallinen kynnysarvo EU-kynnysarvo Tavarat ja palvelut (kunnat) (keskushallintoviranomaiset) Rakennusurakat Sote -palvelut ( ) Muut erityiset palvelut (mm. ateria- ja ruokapalvelut) ( ) Käyttöoikeussopimukset ( ) 5

6 UUDEN HANKINTALAIN TYÖKALUT VASTUULLISILLE ELINTARVIKEHANKINNOILLE 6

7 Markkinakartoitus sekä tarjoajan osallistuminen hankinnan valmisteluun (EU-hankinnat) Ennen hankintamenettelyn aloittamista HY voi tehdä markkinakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan (65 )» Markkinakartoituksessa voi käyttää riippumattomia asiantuntijoita, muita viranomaisia tai toimittajia» Neuvojen käyttäminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vääristymiseen taikka avoimuuden ja syrjimättömyyden vaarantumiseen Jos tarjoaja on osallistunut hankinnan valmisteluun, on HY:n varmistettava, että tämä ei vääristä kilpailua (66 ) 7

8 Hankintasopimuksen jakaminen osiin (EU-hankinnat) Hankintasopimuksen voi tehdä erillisinä osina (75 )» Esim. erillinen kilpailutus tai osatarjoukset» HY:llä laaja harkintavalta määritellä osien koon ja kohteen Huom. ero pilkkomiseen:» Ei vältetä säännösten soveltamista, kun jokainen osa kilpailutetaan kaikkien osien yhteenlasketun arvon mukaisesti Jos HY ei jaa hankintasopimusta osiin, sen on kerrottava perustelut hankinta-asiakirjoissa» Perustelut aina tapauskohtaisia» Kansallisissa hankinnoissa ei ole perusteluvelvollisuutta Hankintailmoituksessa on ilmoitettava voiko tarjouksen antaa yhdestä, useammasta vai kaikista osista Voi myös yhdistää useampia osia tai kaikki osat samaan hankintasopimukseen 8

9 Valinta- ja vertailuperusteet (EU- ja kansalliset hankinnat) Tarjousten valintaperusteita olivat aiemman hankintalain mukaan kaksi: halvin hinta ja kokonaistaloudellinen edullisuus (ts. hinta-laatusuhde) Uudessa laissa halvimman hinnan valintaperuste on poistettu > HY:n aina käytettävä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta Kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous määritellään kuitenkin joko a) Halvimman hinnan, b) Edullisimpien kustannusten tai c) Parhaan hinta-laatusuhteen vertailukriteerien perusteella Käytännössä valintaperusteena voidaan siten edelleen käyttää halvinta hintaa tai kustannuksia HY:n on muissa kuin tavarahankinnoissa perusteltava päätöksensä käyttää pelkkää halvinta hintaa» Toisin sanoen ilmoitettava missä kohdin laatua on huomioitu» Huom. perusteluvelvollisuus liittyy EU-, sote ja erityisiin palveluhankintoihin, ei koske kansallisia hankintoja Uuden hankintalain tavoitteena rohkaista hankintayksiköitä elintarvikehankinnoissa harkitsemaan laatunäkökohtien käyttämistä tarjousten arvioinnin perusteina (HE 108/2016) 9

10 Muita keinoja huomioida vastuullisuus elintarvikehankinnoissa Tarjoajan poissulkeminen» Jos tarjoaja on rikkonut ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisia velvoitteitaan» EU-hankinnoissa rikosrekisteriotteet tarkistettava voittajalta Elinkaarikustannukset» Hankintayksiköt voivat huomioida tarjousvertailussa hankinnan vaikutuksia myös laajemmin kuin pelkän hankintakustannuksen osalta Hankintasopimuksen erityisehdot» Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia koskevia erityisehtoja, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, ILOn sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista Ympäristö- ja muut merkit» Hankintayksiköt voivat suoraan vaatia merkkiä tai vastaavaa merkkiä osituksena asettamiensa ja yksilöimiensä vaatimusten täyttymisestä (EU-hankinnat) Hankintojen varaaminen työkeskuksille» Työntekijöistä väh. 30 % vammaisia tai muita heikommassa asemassa olevia 10