SOTE-alan kehittäminen -seminaari. Kansallisen hankintalain uudistaminen

Transkriptio

1 Julkiset hankinnat laatu ja tuottavuus SOTE-alan kehittäminen -seminaari Joensuu Katariina Huikko Lakimies Sisältö Kansallisen hankintalain uudistaminen» Uudistamisen tavoitteet» Vaikutukset pk-yritysten toimintaan» Missä mennään ja millä aikataululla» Kuntalain uudistuksesta Nostoja sote-hankinnoista» Tyypillisimmät ongelmatilanteet» Listanousijat Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 1

2 Kansallisen hankintalain uudistaminen Taustat ja tavoitteet Hankintalain valmistelutilanne EU:n uudet hankintadirektiivit hyväksytty Kokonaisuus koostuu kolmesta direktiivistä:» Klassinen hankintadirektiivi» Erityisalojen hankintadirektiivi» Käyttöoikeussopimusten direktiivi Implementointiaika 2 vuotta uudet kansalliset lait viimeistään TEM perustanut valmistelua varten ohjausryhmän ja valmisteluryhmän Työryhmien määräaika » Lausuntokierros touko-elokuu» Hallituksen esitys eduskuntaan syksyllä Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 2

3 Hankintalain valmistelun lähtökohdat 1. Direktiivien voimaansaattaminen 2. Hallitusohjelman tavoitteet» Kansalliset kynnysarvot lähemmäs EU-kynnysarvoja» Tavarat ja palvelut tuntuvasti lähelle EU-kynnysarvoja» Sääntelyn yksinkertaistaminen» Erityisryhmät sote-palveluissa» Pienet tuottajat» Kielelliset erityispiirteet» Kuntien suorahankintamahdollisuudet lisääntyvät» Työllisyys- ja terveyspoliittiset, sosiaaliset ja muut laatutekijät sekä innovaatio- ja ympäristöpoliittiset näkökohdat 3. Muut valmistelussa esiin nousevat tavoitteet Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Direktiiviuudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen hankintamenettelyjen muutoksia, kuten neuvottelujen lisääminen, lisää informaatiota ja määritelmiä keskeisiin termeihin (sidosyksikkö, julkisoikeudellinen laitos jne.) Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat näkökohtien painottuminen: elinkaarikustannuksista oma uusi artiklansa, viittauksia reilun kaupan tuotteisiin, työoloihin jne. Pk-yritysten aseman parantaminen suuriarvoisten hankintojen jakaminen pienempiin osiin, hallinnollisen taakan vähentäminen: vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat toimittaja voidaan poissulkea tarjouskilpailusta, jos tämä on yrittänyt vaikuttaa epäasianmukaisesti hankintayksikköön; esteellisyystilanteet Valvonta jäsenvaltioihin luotava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 3

4 Yleiset periaatteet säilyvät Hankintalain periaatteet» Avoimuus» Syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu Hankintayksikön (esim. kunnan tai kuntayhtymän) harkinnassa» Toimivalta» Hankintojen organisointi» Hankinnan kohde, tarjoajalle asetettavat vaatimukset, valintaperusteet, sopimuksen ehdot Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnat direktiivissä Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat ovat v direktiivissä vain osittain (muutama artikla) EU-tuomioistuin on todennut, että hankintojen yleisiä periaatteita tulee soveltaa myös sotehankintoihin» Tämän vuoksi kansallinen hankintalakimme soveltuu myös sote-hankintoihin Uudessa direktiivissä sote-hankinnat tulevat vahvemmin direktiivin piiriin» Uusi EU-kynnysarvo sote-hankinnoille EUR» SOTE-hankinnoista tulee ilmoittaa etukäteen ja jälkiilmoituksella» Tarkemmat säännöt saadaan laatia kansallisesti, kunhan huomioidaan avoimuuden ja tasapuolisuuden periaatteet Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 4

5 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut Direktiivin kynnysarvo , vs. kansallinen kynnysarvo Kansalliset menettelyt SOTE-palvelujen hankinta lakiin omana kokonaisuutenaan selkeämpi kokonaisuus» Erityispiirteet huomioitava Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Kansalliset hankinnat EU-kynnysarvon alittavat, mutta kansallisen kynnysarvon ylittävät» tavarat ja palvelut» sote-palvelut» urakat Tärkeä paikallisesti ja pienille yrityksille Kansallisen kynnysarvon taso riippuu kansallisesta menettelystä» Pyrkimys keventää menettelyjä selvästi Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 5

6 PK -yritykset Hankinnan jakaminen osiin (EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa) perusteltava, jos ei jaeta ohjaa harkitsemaan hankinnan kokoa valmistelussa tarkoittaa paitsi osittamista myös osatarjouksia Rajoitus liikevaihtovaatimukselle (yleensä enintään 2 x sopimuksen arvo) Täsmentäminen mahdollista joustavammin Kansallisen menettelyn kevyempi sääntely Nykyinen ilmapiiri: joustavuus on myös pienten yritysten etu Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Kuntalain muutoksesta HE 268/2014 parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä Kunnan toiminnan käsite: kunnan oma toiminta, yhteistoiminta, ostopalvelut, palvelujen rahoitus Järjestämisvastuu: oikeus päättää tuottamistavasta, vastaa tuottamisen valvonnasta Palveluvelvoitteen käyttö (SGEI) laissa vahvemmin esiin uutena tuottamistapana Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 6

7 Nostoja sote-hankinnoista Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat vuosina , mrd. 2,4 2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 3,3 3,7 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1 3,2 3,6 3,9 4,1 4,6 4,9 0,4 5,3 0,4 5,8 0,4 0,5 6,6 2,5 7,3 2,7 0,5 8,0 2,7 0,5 8,8 8,50 2,9 0,5 9,3 9,8 3,0 0,5 3, Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat 9,30 9,74 10,36 3,3 0,6 10,93 3,5 0,6 11,38 0,6 12,25 3,9 3,7 0,7 13,08 0,8 0,8 14,65 4,6 15,18 4,0 4,0 4,1 16,97 17,36 18,18 18,75 Vuoden 2010 investointihankinnoissa on mukana Helsingin seudun ympäristöpalvelut-kuntayhtymän perustamiseen liittyviä eriä. Lähde: Tilastokeskus /hp 7

8 Sote-hankintojen ongelmakohtia Asiakasnäkökulman huomioiminen palvelua määriteltäessä Laadun mittaaminen ja arviointi tarjouskilpailussa Sopimuskauden aikaisen toiminnan arviointi ja valvonta Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Miten laatu huomioidaan julkisissa hankinnoissa? Hankintamenettelyn tarkoituksena saada hyvä, luotettava ja laadukas sopimuskumppani ja toimiva sopimuskausi Laatu hankinnoissa:» Tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot (onko tarjoajalla edellytykset tarjota kohdetta)» Kohteen vähimmäislaatuvaatimukset (laatutaso asetetaan näiden avulla tarkoituksenmukaiselle tasolle huomioiden esim. lainsäädännön vaatimukset)» Hankinnan laadulliset vertailuperusteet (ns. lisälaatua koskevat vaatimukset, joita voidaan vertailla ja pisteyttää hinnan ohella)» Laatua koskevat sopimusehdot (perustuvat kilpailutuksen ehtoihin, sopimusehdot ohjaavat toimintaa ja laatua sopimuskaudella) Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 8

9 Sosiaali- ja terveydenhuollon hankintojen erityispiirteet Haasteita asettavat sosiaali- ja terveydenhuollon erityislainsäädännön ja hankintalain välinen rajapinta» yksilö vs. massa Asiakkaan vaikutus- ja valintamahdollisuuksien korostaminen hankintamenettelyssä ja sopimuskaudella» Esim. puitejärjestelyt, sopimusmuutokset Muu lainsäädäntö ja sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto Listanousijat Asiakkaan vaikutus- ja valintamahdollisuudet hankintamenettelyssä ja sopimuskaudella» Esim. puitejärjestelyt, sopimusmuutokset Asiakkaalle halutaan ostaa tuloksia eikä kriteerejä» Palkitseminen ja sanktio sopimuskauden suorituksesta» Toimittajaa valittaessa voidaan huomioida myös tämän sitoutuminen tiettyyn laatutasoon - pisteytys» Toimittajalle vastuuta vastata ja kehittää sisältöä Käänteinen kilpailutus korostaa laatutekijöitä» käänteinen kilpailutus eli mitä tällä rahalla saa? Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto 9

10 Kiitos ja onnea hankintojen temppurataan! Katariina Huikko 10