Tuoretta ja läheltä ruokaseminaari

Transkriptio

1 Tuoretta ja läheltä ruokaseminaari * Hankintalaki ja elintarvikkeiden kilpailutus * Rovaniemi Johtava lakimies varatuomari Antero Oksanen Suomen Kuntaliitto

2 Lähiruoka on trendituote hallitusohjelma 2011 Luomu- ja lähiruoan lisääminen otettu maatalouspolitiikan strategiseksi tavoitteeksi luomu- ja lähiruoan osuutta pyritään lisäämään julkisissa hankinnoissa Antero Oksanen

3 Elintarvikkeet kilpailutuksen kohteena?! Ovatko elintarvikkeet ja ruokapalvelut samojen kilpailutussäännösten alaisia kuin muutkin tuotteet ja palvelut? Vastaus: kyllä ovat! Antero Oksanen

4 Miten varmistetaan elintarvikepuolella? a) hankintalain noudattaminen b) Kansalaisten toiveet lähiruoan hyödyntämisestä c) Oman maakunnan ja kunnan yrittäjien elinmahdollisuudet Antero Oksanen

5 Mahdollistaako hankintalaki järkevän ideoinnin elintarvikepuolella? onko lähiruoan hankinnassa erityisnormeja? onko löydettävissä yhteistoiminnan avaimia seudun yrittäjien kanssa? Antero Oksanen

6 Varmistakaamme yhdessä lähiruoan hyödyntäminen Kuluttajien, kuntien ja yrittäjien on syytä löytää toisensa järkevän yhteistyön löytämiseksi innovaatiot käyttöön! kaikki hyvä ei ole kuitenkaan aina sallittua Yhteistoiminta julkisella puolella on normeerattu EU- normit Laki julkisista hankinnoista Järjen käyttö silti sallittua Antero Oksanen

7 Varmistakaamme yhdessä lähiruoan hyödyntäminen kaikki ruokatarvikkeet eivät voi käytännössä olla kuitenkaan lähiruokaa, luomua tai omassa kunnassa kasvatettua tai valmistettua Lähiruoalle voidaan aina varata oma osuus kilpailutilanteessakin Antero Oksanen

8 Oman kunnan ja seudun yrittäjät? Oman kunnan tai seudun yrittäjällä ei ole erityisasemaa kilpailutilanteessa verotuloilla ei merkitystä tässä tarkoituksessa järkevä hankintapolitiikka silti mahdollista Hankinnat voi suunnitella siten, että kunnan ja seutukunnan yrittäjien mahdollisuudet huomioidaan Olennaista on tällöin tarjouspyynnön sisältö Vaatimustaso paikalliset yrittäjät huomioivaksi = vaatimustasoa ei tarvitse mitoittaa suurien kauppaketjujen konseptien mukaisiksi Antero Oksanen

9 Oman kunnan ja seudun yrittäjät? Tasapuolinen ja syrjimätön tarjouspyyntö voi olla sellainen, jossa seudun yrittäjien tuotevalikoimat ja kapasiteetti on otettu huomioon lähiruoan tai luomun mahdollisuudet voidaan huomioida pelin politiikka kuitenkin kielletty Antero Oksanen

10 Lähiruoka / muu ruokatuote A) paikallisten yrittäjien tuottama lähiruoka B) suurten kauppaketjujen tuottamat volyymituotteet Miten nämä voi järkevästi ryhmitellä kilpailutuksessa? kahden korin - malli?? mahdollisuuksia on, joskin kilpailutus on haastavaa tuotteet pitää ammatillisesti tunnistaa Antero Oksanen

11 Lähiruoka / muu ruokatuote tarjouspyynnössä tulisi mahdollistaa erilaisten osatarjousten tekeminen paikalliset yrittäjät pystyvät tarjoamaan erityistuotteita tehokkaasti nopeasti tuoreena kestävän kehityksen tavoitteet toteuttaen Osatarjouksissa myös logistisia riskejä Antero Oksanen

12 Hankintoja ohjaa hankintalainsäädäntö Laki julkisista hankinnoista = hankintalaki, 348/07 tarvikkeet palvelut Tämä laki koskee kaikkia julkisia toimijoita Yksityiset ihmiset ja yritykset suorittavat hankintansa siten kuin haluavat Voivat ostaa kaiken lähiruokana!! Antero Oksanen

13 Hankintanormisto Hankintaasetus Hankintaohjeet Hankintalait Direktiivit EY:n perustamissopimus = SEUT Antero Oksanen

14 Hankintoja koskevat ohjeet Kuntien yleiset hankintaohjeet Hankintalaki kunnallispoliittisessa kehyksessä Hankintoja koskevia valtakunnallisia ohjeita, suosituksia ja tutkimuksia; Finnish Consultin Group n ( FCG ) opaskirjat 2009 Lähituottajat ja kunnalliset ruokapalvelut aiemmat ruokapalveluja koskevat julkaisut STM:n selvitys 2010:11 joukkoruokailusta Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen opas ( THL 18/2011 ); Julkisten ruokapalveluiden ravitsemuslaatu Kuntien elintarvikehankinnat tutkimus/petteri Pohto Antero Oksanen

15 Miten asia pitäisi ymmärtää kunnissa? Mitä asioita käsitellään missäkin vaiheessa? miten herkkä kunnallispolitiikka kytketään paikalliseen elinkeinopolitiikkaan? miten kansan toiveet huomioidaan? miten varmistetaan terveellisen ja hyvänmakuisen ruoan saanti? Antero Oksanen

16 Kilpailuttamisen / hankinnan tarkastelukulmat A. KUNNALLISPOLIITTISET VALINNAT * kunnan hankintastrategiat * strategiat voivat sisältää myös elintarvikehankinnat * kunnan / seudun yritystoiminnan aktivoiminen B. KILPAILUOIKEUDELLISET REALITEETIT * hankintalain velvoitteet hankinnat on kilpailutettava B. SOPIMUSOIKEUDELLISET VELVOITTEET * kunta sidottu sopimuksiin, kuten yksityiset * kunnallishallinnon velvoitteet eivät vapauta sopimusoikeudellisesta velvoitteista Antero Oksanen

17 Miltä tilanne näyttää palvelujen hankinnassa? Onko kunnilla hankintastrategiat kunnossa? Ovatko asiat kunnallispoliittisesti hanskassa? Onko paikallista/seudullista yrittäjyyttä ajateltu? Onko elintarvikehankinnoissa osattu kiinnittää riittävästi huomiota lähiruokaan? onko paikallisille yrityksille varattu mahdollisuudet menestyä kilpailussa? Antero Oksanen

18 Hankintatoimen arjen vaatimuksia ja kysymyksiä Lain perusvaatimuksista Mihin pitää aina pyrkiä Antero Oksanen

19 Hankintalain pääperiaatteet Kilpailun aikaansaaminen Käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet = markkinat Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu Koko hankintaprosessin ajan Avoin toiminta Suhteellisuuden vaatimukset huomioiva Antero Oksanen

20 Hankintatoimen tavoitteet, HankL Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä mahdollisimman taloudellisina kokonaisuuksina ympäristönäkökohdat huomioon ottaen Laissa ei erityismääräyksiä elintarvikehankinnoista esim. ympäristönäkökohdat heijastavat kestävän kehityksen arvoja Antero Oksanen

21 Hankintaprosessi Mitkä ovat keskeiset tunnistettavat vaiheet, jotka koskevat kaikkia hankintoja jokainen vaihe on keskeinen tavoitteiden saavuttamiseksi Antero Oksanen

22 Hankintaprosessi Tehtävän määrittely * mitä elintarvikkeita tarvitaan * miten painotetaan laatua ja lähiruokaa * lopulliset suunnitelmat tarjouspyynnössä Kilpailuttamisvaihe - hankintamenettelyn valinta - valintaperusteen ja -kriteereiden asettaminen - käytettävien sopimusehtojen määrääminen - hankintailmoituksen tekeminen, HILMA- kanava - tarjousten pyytäminen Vertailu- ja päätöksentekovaihe - tarjousten vertailu - päätöksenteko ja perusteleminen - päätöksen tiedoksianto ( muutoksenhakuosoituksin) Hankintasopimuksen tekeminen - puite- / vuosisopimus - kertasopimus Sopimuksen toteutumisen seuranta - reklamaatiot, irtisanominen, purkaminen - toimenpiteiden hyväksyminen Antero Oksanen

23 Kynnysarvot hankinnoissa A. EU- kynnysarvot B. Kansalliset kynnysarvot Antero Oksanen

24 Kynnysarvot A. EU-kynnysarvot ( ilman alv ), 2010 Tavarat Palvelut B. Kansalliset kynnysarvot / tavarat ja palvelut / sosiaali- ja terveydenhoidon palvelut sekä työvoimapalvelut Antero Oksanen

25 Ennakoidun arvon laskeminen, HankL 17 Arvonlisäveroton kokonaishinta Kynnysarvojen lähellä olevissa tilanteissa toimittava raskaimman mukaan Hintaa arvioitaessa otettava huomioon optiot, koska niihin on tietoisesti varauduttu Vrt. lisähankinta, joka tulee yllätyksenä Hankintaa ei saa pilkkoa lain kiertämiseksi ruokapalveluhankinnat katsotaan B- liitteen mukaisiksi kansallisiksi hankinnoiksi Antero Oksanen

26 Kynnysarvot/kilpailuttaminen EU-kynnysarvot kansallinen kynnysarvo Hankintalaki Direktiivit Kansallinen kynnysarvo A B C Hankintaohjeet EUkynnysarvo Antero Oksanen

27 Kolmen tason hankinnat A. Kansallisen kynnysarvon alittavat Hankintalakia ei sovelleta vain yksi poikkeus : HL:n mukainen hankintaoikaisu kuitenkin käytettävissä Noudatettava kuitenkin hyvää hallintotapaa Tällöinkin pyrittävä hyödyntämään markkinat Kunnan hankintaohjeet noudatettavana B. Kansallisen kynnysarvon ylittävät Hankintalakia sovelletaan muutoksenhaku markkinaoikeuteen Hankinnoista ilmoitettava HILMA- kanavalla C. EU- kynnysarvon ylittävät Lain ja direktiivien soveltaminen tiukkaa Hankinnoista ilmoitettava EU-tasolla Sote- hankinnoissa sallitaan kevyemmät menettelyt Antero Oksanen

28 HILMA - kanava Kynnysarvot ylittävistä hankinnoista pakko ilmoittaa julkisesti HILMA- kanavalla Sähköinen ilmoituskanava Koskee kansallisia ja EU- hankintoja Ylläpitäjänä; Edita Publishing Oy KKA:n alittavat hankinnat jäävät lain soveltamisen ulkopuolelle Ei pakollista ilmoitusvelvollisuutta pienhankintoihin sovelletaan hyviä hallintoperiaatteita ja kuntien hankintaohjeita Antero Oksanen

29 Pienhankinnoissa vapaampi ilmoitustapa Maakuntalehdet Paikallislehdet Kunnan nettisivut sähköposti-info HILMAa täydentävä ilmoitusmenettely mahdollista suuremmissakin hankinnoissa Antero Oksanen

30 Antero Oksanen

31 HANKINTAMENETTELYT Avoin menettely kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen Rajoitettu menettely hankintayksikkö pyytää tarjoukset valitsemiltaan ehdokkailta Neuvottelumenettely Alkaa, kuten avoin tai tai rajoitettu menettely ja jatkuu a) neuvottelumenettely itsenäisenä hankintamuotona b) siirtyminen neuvottelumenettelyyn Kilpailullinen neuvottelumenettely modifioitu neuvottelumenettely Puitejärjestelyt/-sopimukset Tehtävän sisältö tai määrä osittain avoin Suora hankinta Erityisin laissa mainituin perustein Antero Oksanen

32 AVOIN MENETTELY Kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen Soveltuu ns. massatuotteisiin ja palveluihin Antero Oksanen

33 RAJOITETTU MENETTELY Hankintayksikkö ilmoittaa HILMAkanavalla toteutettavasta hankinnasta ja pyytää yrityksiä ilmoittautumaan osallistumishakemukset Riittävä määrä ehdokkaita mukaan, vähintään viisi HY arvioi ehdokkaiden kelpoisuuden / soveltuvuuden ennen tarjouspyyntöasiakirjojen luovuttamista hankintayksikkö pyytää tarjoukset valitsemiltaan ehdokkailta Antero Oksanen

34 Puitesopimukset / puitejärjestelyt puitesopimuksessa sopimuksen perusteet kilpailutettu sovitaan tavaroista tai palveluista, joiden määrä on kuitenkin vielä avoin sopimuksen toteuttamisen aikana yksityiskohdat (tavara-/palvelumäärät ym.) tarkentuvat tarpeiden mukaan palvelua tilataan sopimuskautena puitesopimuksen puitteissa Antero Oksanen

35 Tarjoajan kelpoisuus / soveltuvuus Tarjouskilpailusta voidaan sulkea pois ehdokas tai tarjoaja laista tarkemmin selviävin perustein Esim. ehdokas, jolla ei ole teknisiä taloudellisia tai muita edellytyksiä suoriutua hankinnan toteuttamisesta Lisäksi suljettavissa, jos rikollinen tausta lakisääteisten maksujen laiminlyönti väärien tietojen antaminen Antero Oksanen

36 Yritysten kelpoisuus Ketä otetaan mukaan kilpailuun? Tilaajalla oikeus asettaa vaatimuksia yrityksille Vaatimusten tulee liittyä ko. hankintaan ja tilaaja tarpeisiin Vaatimuksilla ei saa kuitenkaan taktisesti rajoittaa kilpailua Vaatimustaso suhteutettava hankintaan Osallistujia ei saa rajata vain esim. paikallisiin yrityksiin Antero Oksanen

37 Tarjouspyyntö Antero Oksanen

38 Tarjouspyyntö = Tehtävän sisällön määritys Tarjouspyyntö on kilpailuttamisen keskeisin asiakirja Asiakas päättää sisällöstä miten osaa määritellä asian?? miten lähiruokatuotteet voidaan huomioida elintarvikkeiden kilpailutuksessa? ruokahuoltoekspertit avainasemassa Ennen tarjouspyyntöä voidaan ottaa yhteys toimittajiin yhteisen ajatuksen löytämiseksi Varmistettava kilpailuneutraalisuus Markkinoiden kartoitus = ns. tekninen vuoropuhelu ennen tarjouspyyntöä mahdollinen Antero Oksanen

39 Tarjouspyyntö, HankL 69 Tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia ja yhteismitallisia tarjouksia = pelin politiikka kielletty Ei voida suosia ketään Tarjouspyynnön on oltava neutraali = yleispätevä Hankintayksikön ei tarvitse kuitenkaan luopua hyväksyttävistä toiveista Antero Oksanen

40 Tehtävän määrittely Aikaisemmalla toimittajalla / palvelun tuottajalla ei erityisasemaa Oman paikkakunnan yrittäjää ei voi suosia tarjouspyynnöllä heidät voidaan kuitenkin noteerata tässä vaiheessa Osatarjousten esittämisellä mahdollistetaan myös pienyrittäjien mahdollisuus osallistua kilpailuun tärkeätä huomioida elintarvikehankinnoissa Antero Oksanen

41 Hankittavien tuotteiden jakaminen osakokonaisuuksiin A. Lähiruokana hankittavat? B. Volyymituotteina hankittavat?.... Ratkaisua pitää etsiä kunnittain / yhteishankintayksiköittäin Osatarjousten antamismahdollisuus lähiruokatuotteista Laki sallii kaiken järkevän, kunhan osataan se ilmaista neutraalisti Antero Oksanen

42 Valintaperusteet Antero Oksanen

43 Julkiset hankinnat Tarjouksen valintaperusteet valintaperusteet on ilmaistava tarjouspyynnössä 1. kokonaistaloudellisesti edullisin = hinta + laatutekijät 2. hinnaltaan halvin Antero Oksanen

44 Arviointiperusteet eli -kriteerit Kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita esim.; hinta tuotteen laatu tuotteen tuoreusaste saman päivänä leivottu / noukittu /.. Luomun osuus Ravitsemuspitoisuus?! toimitusaika pakkauskoot elinkaarikustannukset toimitusvarmuus ympäristöystävällisyys / kestävä kehitys muut vastaavat seikat Antero Oksanen

45 Arviointikriteerit Jokaisen toimialan mietittävä omalta osaltaan soveltuvat laatukriteerit Ei auta ottaa liikaa kriteereitä Runsauteen voi hukkua! Se on ymmärtämisongelma sekä tilaajalle että tuottajalle kaikki kriteerit pitää itse ymmärtää toki voi käyttää konsultteja apuna kriteereiden käyttöä on syytä etukäteen harjoitella valtakunnalliset suositukset vain apuna Esim. FCG: julkisten ruokapalvelujen laatukriteerit Antero Oksanen

46 Kokonaistaloudellinen edullisuus Valintaperusteiden eli kriteereiden oltava objektiivisia ja selkeitä Tarjousten laatutekijöiden pisteytys = hinnan ja laatutekijöiden keskinäisen painosuhteen ilmaiseminen esim. 60 % / 40 % EU-kynnysarvot ylittävissä hankkeissa kriteereiden suhteellinen painotus ilmoitettava Jos ei perustellusti mahdollista, riittää kriteereiden tärkeysjärjestys EU-kynnysarvot alittavissa hankkeissa riittää kriteereiden tärkeysjärjestys Antero Oksanen

47 Pisteytystaulukot apuna Miten pisteytys toteutetaan? Miten tarjoushinnoista annetaan pisteitä = mikä on hintojen keskinäinen painotus matemaattinen kaava esitettävä jo tarjouspyyntöasiakirjoissa Eri vertailuperusteinen keskinäinen suhteutus / painotus ylipäätään?? Antero Oksanen

48 Vertailuperusteiden yksilöinti HY:llä on harkintavalta päättää kriteereistä Ei kuitenkaan rajoittamatonta vapautta Tarjoajien tulee ymmärtää, mitä reunaehdoilla tarkoitetaan? Antero Oksanen

49 Oikeussuoja hankinnoissa Jos hankintayksikkö on kilpailuttanut virheellisesti Miten turvataan yrityksen ym. oikeusturva hankinnoissa?? Oikeusturvadirektiivi ja hankintalaki antavat vastauksen Antero Oksanen

50 Julkiset hankinnat Päätöksen tiedoksianto ja muutoksenhakuosoitus a) valitusosoitus markkinaoikeuteen b) Hankintaoikaisuosoitus hankintapäätöksen tehneelle viranomaiselle c) Pienhankinnoissa rinnakkainen oikaisuvaatimusosoitus kunnan toimielimelle Antero Oksanen

51 Päätöksen täytäntöönpanotilanteita Malli A ( perinteinen tilanne ) 7 pv 14 pv 7 pv Päätös ptk. postitus muutoksenhakuaika 1) tiedoksi asianosaisille 2) nähtäville EU-hankinnoissa odotusaika Sopimus oikaisuvaatimus / 14 pv (pienhankinnat ) Hankintaoikaisu / 14 pv (kaikki hankinnat ) hakemus / MaO / 14 pv (k-arvon ylittävät ) Antero Oksanen

52 Julkiset hankinnat Hankintapäätökset Muutoksenhaku Korkein hallinto-oikeus Korkein oikeus Hovioikeus Kunnan toimielin Käräjäoikeus a) Kuntalaki - Oikaisuvaatimus Hankintalaki - hankintaoikaisu b) Hankintalaki - valitus a) b) c) Hallintooikeus Markkinaoikeus Hankintayksikkö c) Yleiset oikeusperiaatteet - Vahingonkorvauskanne - poikkeuksellisesti Antero Oksanen

53 Kirjallinen sopimus, HL 76 A. Aikaisemmin hankintasopimuksen syntyminen määräytyi oikeustoimilain mukaan Sopimus saattoi syntyä pelkästään valintapäätöksen tiedoksiannolla voittajalle B. Hankintalain muutos (2010), 76 Hankintasopimus syntyy kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella Erityistilanteissa mahdollisesti muutoinkin Pienhankinnoissa edelleen oikeustoimilain mukaan EU- hankinnoissa sopimus voidaan allekirjoittaa vasta odotusajan jälkeen ( 77 ja 79 ) Muutoksenhakutilanteessa odotusaika jatkuu (90 ) Hankintasopimukseen voi luonnollisesti laittaa ehtoja mahdollisesta myöhemmästä voimaantulosta Rahoituksen järjestyminen hankkeelle Luvan saanti ym. Antero Oksanen

54 Markkinaoikeuden toimenpidevaihtoehdot jos HY menetellyt lain vastaisesti A. Hankintasopimusta ei ole vielä tehty a) päätöksen kumoaminen kokonaan b) päätöksen täytäntöönpanokielto c) velvoite virheen korjaamiseen B. Hankintasopimus on jo tehty hyvitysmaksun määrääminen asianosaiselle, kuten aikaisemminkin EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa lisäksi Sopimuksen määrääminen tehottomaksi Seuraamusmaksun tuomitseminen valtiolle Hankintasopimuskauden lyhentäminen Antero Oksanen

55 Asiakirjojen julkisuus hankinnoissa 1. Tarjouspyyntöasiakirjat julkisia 2. Tarjoukset eivät julkisia käsittelyvaiheessa vertailukelpoiseksi saattaminen neuvottelumahdollisuus poikkeuksellisesti 3. Hankintapäätös julkinen - valituskelpoinen keskeinen sisältö hinta ym. julkisuus muutoksenhaun edellytys poikkeuksena liikesalaisuudet suppea tulkinta Antero Oksanen

56 Julkisten hankintojen yleiset sopimusehdot JYSE 2009 JYSE TAVARAT JYSE PALVELUT Antero Oksanen

57 Tavarahankinnat ja palvelut JYSE uudistuksessa tehdään erilliset ehdot A) tavarahankinnoille, JYSE TAVARAT Tämä laaditaan ensin B) palveluille, JYSE PALVELUT pohjana tavarahankinta JYSE käytetään silloin, kun toimialalle ei ole laadittu omia erityisiä palveluehtoja, kuten KSE- 95 Antero Oksanen

58 Kiitos! Antero Oksanen Antero Oksanen