Uusi hankintalaki. Selkeitä rajoja ja uusia mahdollisuuksia

Transkriptio

1 Uusi hankintalaki Hyvä ostaja Hyvä tarjoaja tietää mitä haluaa ostaa ja tuntee julkisissa hankinnoissa millä ehdoilla noudatettavat menettelytavat tekee hankinnat suunnitelmallisesti; sitoutuu tarjouspyynnön ja hankintastrategia ja hankintaohjeet tekemänsä tarjouksen ehtoihin tuntee markkinat ja suhteuttaa hyödyntää markkinoiden kokoon set.fi sivustoa edistää markkinoiden toimivuutta hyödyntää verkostoitumisen kilpailuttamalla myös pienet hankin mahdollisuudet nat avoimesti ja syrjimättömästi kehittää omaa liiketoimintakehittää palvelua ja sen laatua osaamistaan yhdessä toimittajan kanssa koko kehittää palvelua ja sen laatua sopimuskauden ajan yhdessä hankintayksikön kanssa koko sopimuskauden ajan Tarjous sitoo tekijäänsä Hankintayksikkö on oikeutettu luottamaan tarjousasiakirjoissa annettujen tietojen paikkansapitävyyteen. Tarjouksen tulee olla tarjouspyynnön mukainen ja tarjous on jätettävä ilmoitetussa määräajassa. Viranomaiselle jätetty tarjous on julkinen asiakirja. Tarjouksessa ilmoitetut hinnat ja tarjousten vertailussa käytettävät muut tiedot, kuin liike ja ammattisalaisuudet ovat kaikkien saatavilla olevia tietoja. Hankintapäätös on tehtävä annettujen tarjousten perusteella, eikä hinnoista saa tinkiä. Tarjouksentekijöitä tulee kohdella tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Laatu julkisissa hankinnoissa Hankittavan tavaran, palvelun tai urakan laadusta päättää ostaja. Hankinnan laatu määritellään tarjouspyynnössä. Ostajan velvollisuus on asettaa tarjoajalle soveltuvuusvaatimukset ja kuvata tarjouspyynnössä hankittava kohde sellaisella tarkkuudella, että tarjoajat saavat selkeän kuvan hankinnasta ja sen laatuvaatimuksista. Julkisten hankintojen neuvonta ma pe klo 9 12, puh. (09) Selkeitä rajoja ja uusia mahdollisuuksia Uusi hankintalaki astui voimaan Hankintalain uudistuksen tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, turvata tarjoajille tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu julkisissa hankinnoissa sekä selkeyttää hankintaviranomaisten ostoyhteistyön edellytyksiä. Hankinnalla tarkoitetaan taloudellista vastiketta vastaan tehtävää osto tai leasingsopimusta, jolla hankintayksikkö hankkii aineita, tavaroita, palveluja tai rakennuttaa urakalla. Hankintalailla säädetään, miten kilpailuttamisessa menetellään. Julkisella hankkijalla on velvollisuus hyödyntää markkinoita kilpailuttamalla hankintansa. Hankintalailla ei säädetä, mitä ostaja hankkii. Hankittavasta tavarasta, palvelusta tai rakennusurakasta, sen sisällöstä ja laadusta sekä hankinnan ehdoista päättää ostaja. Myös valintaperusteet määrittelee ostaja. Hankinnan kokoa, sisältöä tai valintaperusteita ei tule määritellä siten, että suositaan tiettyä tarjoajaa.

2 Hankintalakiin tulevat uutuutena kansalliset kynnysarvot, jotka ovat samalla hankintalain mukaisen kilpailuttamisvelvoitteen euromääräiset alarajat. Vähintään euron arvoiset tavara ja palveluhankinnat kilpailutetaan hankintalain mukaisesti. Sosiaali ja terveyspalveluja koskee suurempi, euron ja rakennusurakoita euron kynnysarvo. Kansallisten kynnysarvojen alle jäävät hankinnat tehdään ostajan omien hankintaohjeiden mukaisesti, kunhan ne täyttävät avoimuuden ja syrjimättömyyden vaatimukset. Kaikista hankintalain mukaisista hankinnoista on jatkossa ilmoitettava sähköisesti HILMAssa ( Tarjousten pyytäminen suoraan ilman julkista ilmoitusta ei ole enää sallittua. Näin yritykset saavat entistä enemmän tietoa tarjouskilpailuista. Uudistuva hankintalaki tarjoaa ostajille uusia, entistä joustavampia menettelytapoja. Esimerkiksi neuvottelumenettelyn käyttöalaa laajennetaan kansallisten kynnysarvojen ylittävissä ja EUkynnysarvot alittavissa hankinnoissa. Uudessa hankintalaissa tarjouspyyntöä, hankinnan määrittelyä ja tarjousten valintaperusteiden käyttöä säännellään entistä tarkemmin. Selkeä tarjouspyyntö ja sen mukaiset, keskenään helposti vertailtavat tarjoukset ovat kaikkien yhteinen etu. Hankintaprosessin kulku (avoin menettely) Hankintatarpeen kartoitus ja hankinnan suunnittelu Hankintamenettelyn valinta Tarjouspyynnön laatiminen Hankintailmoitus (ennakkoilmoitus) Tarjouspyynnön lähettäminen ehdokkaille Tarjousten laadinta ja toimittaminen perille Tarjousten vastaanottaminen Tarjousten avaaminen Tarjousten käsittely 1. Tarjoajien soveltuvuuden tarkistaminen 2. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen 3. Tarjousten vertailu Hankintapäätöksen tekeminen Tarjoajien informointi Muutoksenhakumahdollisuus päätöksestä Hankintasopimus ja mahdollinen jälkiilmoitus Sopimusaikainen yhteistyö mm. laadun varmistamiseksi Hankintojen kolmiportainen malli EUkynnysarvon Direktiivin mukaiset ylittävät hankinnat kilpailuttamismenettelyt tavarat ja palvelut EUlaajuinen ilmoittamisvelvoite tavarat ja palvelut (valtio) 5,3 milj. rakennusurakat Valitusoikeus markkinaoikeuteen Kansallisen kynnysarvon Kilpailuttamisvelvoite, mutta ylittävät hankinnat menettelyt joustavampia tavarat ja palvelut SOTE ja eräät Kansallinen ilmoitusvelvoite koulutuspalvelut rakennusurakat Valitusoikeus markkinaoikeuteen Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat Lain soveltamisalan ulkopuolella Hankintayksiköiden omat säännöt Ei valitusoikeutta markkinaoikeuteen Oikaisuvaatimus mahdollinen Hankintailmoitukset julkaistaan sähköisessä ilmoitusjärjestelmässä HILMAssa ( Tarjouspyynnön sisältö Hankinnan kohde ja ehdot tulee kuvata konkreettisesti ja selkeästi siten, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Tarjouspyynnössä mainittava: 1. Hankinnan sisältöä kuvaavat tekniset eritelmät ja muut vaatimukset kuten vaihtoehtoisten tarjousten hyväksyttävyys tai hankintasopimuksen erityisehdot 2. Tarjoajien soveltuvuusvaatimukset 3. Tarjousten valintaperuste sekä mahdolliset vertailuperusteet ja niiden suhteellinen painotus (EUhankinta) tai tärkeysjärjestys (kansallinen hankinta) 4. Määräaika tarjousten tekemiselle, tarjousten voimassaoloaika ja yhteystiedot tarjousten toimittamiselle 5. Viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen ja tarjouksissa käytettävä kieli (EUhankinta)

3 Julkiset hankinnat

4 Julkiset hankinnat uusi hankintalaki voimaan Keskeiset uudistukset kansalliset kynnysarvot ja laajennettu ilmoitusvelvollisuus tarjouspyynnön vähimmäissisältö on määritelty laissa uudet hankintamenettelyt ja sidosyksikköhankintojen määrittely teknisten eritelmien laadinta oikeudenkäyntikulut 2

5 Hankintojen kolmiportainen malli EUkynnysarvon ylittävät hankinnat / tavarat ja palvelut Direktiivien mukaiset kilpailuttamismenettelyt EUlaajuinen ilmoitusvelvoite Valitusoikeus markkinaoikeuteen 5,3 milj. rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat tavarat ja palvelut SOTE ja eräät koulutuspalvelut Kilpailuttamisvelvoite, mutta menettelyt joustavampia kuin EUhankinnoissa Kansallinen ilmoitusvelvoite Valitusoikeus markkinaoikeuteen rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat Hankintalain soveltamisalan ulkopuolella Hankintayksiköiden omat säännöt Ei valitusoikeutta markkinaoikeuteen Kunnallinen oikaisuvaatimus mahdollinen 3

6 Vaikutusarvio arvio hankintojen jakautumisesta eri kategorioihin esitetyillä kynnysarvoilla: EUhankinnat Valtio Kuntasektori YHTEENSÄ 900 miljoonaa 2,7 miljardia 3,6 miljardia Kpl Kansalliset hankinnat Valtio Kuntasektori YHTEENSÄ 2,25 miljardia 6,75 miljardia 9 miljardia Kpl Pienhankinnat Valtio Kuntasektori YHTEENSÄ 340 miljoonaa 1,02 miljardia 1,36 miljardia Kpl satojatuhansia yli miljoona yli miljoona Osuus kokonaisarvosta EUhankinnat Kansalliset hankinnat Pienhankinnat 3,6 miljardia 9 miljardia 1,36 miljardia noin %

7 Markkinaoikeuden ratkaisut 2006 asiaryhmittäin Asia Saapuneet Ratkaistut Rauenneet Siirtyneet Hankinnat Kilpailunrajoitukset Kuluttajansuojalaki SopMenL* Energiamarkkinat 77 Muut 1 1 Kaikki * Laki sopimattomasta menettelystä elinkeinotoiminnassa (1061/1978) 5

8 Markkinaoikeuden keskimääräinen käsittelyaika julkisissa hankinnoissa ,4 kuukautta ,4 kuukautta ,2 kuukautta 2007, tammilokakuu 13,9 kuukautta 6

9 Esimerkki markkinaoikeuden käsittelystä Ateriapalvelujen hankinta hankintailmoitus maaliskuussa 2005 hankintapäätös kesäkuussa 2005 hankintayksikkö valitsi neljä sopimuskumppania toimitusvarmuuden takaamiseksi (yksi valituista vanha sopimuskumppani, muut uusia) vanha sopimuskumppani teki valituksen päätöksestä markkinaoikeuteen (sopimuksia ei pantu täytäntöön) hankintayksikkö teki väliaikaisen sopimuksen vanhan sopimuskumppanin kanssa asian ratkaisua tiedusteltu markkinaoikeudelta syksyllä 2006 ratkaisu luvattu lokakuussa 2006 ratkaisu tullee tänä vuonna Mikä on toimijoiden oikeussuoja?? 7

10 Julkisten hankintojen toimivuudessa puutteita: oikeussuojaa parannettava ja osaamista lisättävä Hankintojen valitusruuhkat tulee purkaa pikaisesti siirtämällä ainakin EU:n kynnysarvon alittavat julkiset hankinnat markkinaoikeudesta hallintooikeuksiin. Kaikkien hankinnoissa toimivien osapuolien on lisättävä asiantuntemustaan. Hallituksen on toteutettava hallitusohjelmakirjaus ja osoitettava pysyvä määräraha julkisten hankintojen neuvontayksikön toiminnan ylläpitoon ja kehittämiseen 8