Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö

Transkriptio

1 Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö Juha Myllymäki Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto

2 Palvelujen järjestäminen JÄRJESTÄMISVASTUU KUNTA ISÄNTÄKUNTA (YHTEISTOIMINTA-ALUE) KUNTAYHTYMÄ (YHTEISTOIMINTA-ALUE/LAAJAN VÄESTÖPOHJAN KY) Palvelustrategia PALVELUTUOTANTO OMA TUOTANTO - yksikkö -liikelaitos KUNTAYHTYMÄ - normaali kuntayhtymä -liikelaitoskuntayhtymä OSAKEYHTIÖ -kunta - kuntien yhteinen OSTOPALVELUT -yritykset - yhteisöt PALVELUSETELI- JÄRJESTELMÄT TOINEN KUNTA 2

3 Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat vuosina , mrd ,4 3,2 0,4 2,5 8, ,6 3,6 0,4 2,7 9, ,7 3,9 0,4 2,7 9, ,9 4,1 0,5 2,9 10, ,9 4,6 0,5 3,0 10, ,1 4,9 0,5 3,0 11, ,2 5,3 0,5 3,3 12, ,3 5,8 0,5 3,5 13, ,7 6,6 0,6 3,9 14, ,6 7,3 0,6 3,7 15, Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat Lähde: Tilastokeskus /hp

4 Laki julkisista hankinnoista Koskee kuntien, valtion, seurakuntien, kuntayhtymien ym. julkisyhteisöjen, sekä näiden määräysvallassa olevien yhteisöjen hankintoja, tavarat, palvelut, urakat Käytettävä hyväksi olemassa olevat markkinat Tasapuolisuus ja syrjimättömyys Avoimuus Suhteellisuus Kilpailuttaminen on pääsääntö

5 Hankintaprosessi Tehtävän ( tavaran, palvelun tai urakan ) määrittely (suunnittelu) Tarveselvitys Tehtävän määrittely Tuotteiden yksilöinti Kilpailuttamisvaihe hankintailmoituksen julkaiseminen valintakriteereiden asettaminen käytettävien sopimusehtojen määrääminen tarjousten pyytäminen saapuneiden tarjousten käsittely Vertailu- ja päätöksentekovaihe tarjousten vertailu päätöksenteko ja perusteleminen päätöksen tiedoksianto (muutoksenhakuosoituksin) Hankintasopimuksen tekeminen puite- / vuosisopimus kertasopimus Sopimuksen toteutumisen seuranta reklamaatiot, irtisanominen, purkaminen

6 Julkinen hankinta Palveluhankinnan suunnittelu ja toteutus Kilpailutus valmistelu Sopimuskausi, esim. 5 vuotta Tärkeintä olisi miettiä: - Mitä halutaan ja millainen sopimus veisi tavoitteeseen - miten sopimuksen toteutumista valvotaan Valmistelu ja perehtyminen vie aikaa!

7 Palveluasuminen Asuminen Kuntalainen tekee vuokrasopimuksen tilojen haltijan kanssa Palvelu Kunnan asukkaille hankkiman palvelun sisältö vaihtelee riippuen esim. asukkaista Mahdollisesti myös asukkaiden itse maksamaa palvelua

8 Palveluasuminen Erityisesti uutta palvelutuotantoa etsittäessä mitä halutaan? Palvelun tuottaja kunnan omistamaan kiinteistöön Etsitään palveluntuottajaa, joka on myös vuokranantaja Etsitään vain vuokranantajaa Vuokranantaja ja palveluntuottaja erikseen Palveluseteli

9 Palveluasuminen Toteutuksessa ensimmäinen keskeinen ratkaisu liittyy kiinteistön omistukseen ja hallintaan Onko kunnalla todellista mahdollisuutta vaihtaa palveluntuottajaa? Vuokran ja palvelun hinnan yhteys? Palvelun sisältö Mitä tarpeita asukkailla on? Vaatimukset kiinteistölle Palvelun seuranta Toteutuvatko odotukset ja lupaukset? Mitä opittavissa vastaisen varalle?

10 Palveluasuminen Paikallisesti olemassa olevat palveluyksiköt voivat rajoittaa vaihtoehtoja Asumisen ja palvelun erottaminen vaikea toteuttaa Kaikki kerralla vai pienempinä kokonaisuuksina Puitejärjestelyt Valitaan useampia tuottajia, sijoittamisperuste asiakkaan toivomus tai sijainti Enintään 4 vuotta

11 Kunnan harkinnassa 1. Hankintayksikkö voi asettaa tarjoajaa koskevia vaatimuksia - Taloudellinen, ammatillinen, tekninen, luvat 2. Hankintayksikkö voi asettaa hankinnan kohdetta koskevia vaatimuksia (kohteen määrittely) 3. Hankintayksikkö voi asettaa hinnan lisäksi muita vertailuperusteita - Valintaperuste hinta tai kokonaistaloudellinen edullisuus (= hinta + muut tekijät) 4. Hankintayksikkö voi määritellä sopimuksen ehdot - Mahdollisuus asettaa reunaehtoja tulevalle toiminnalle, tuottajan toimintaa ohjaavat kannustimet

12 Miten voisi toimia yksittäisessä tapauksessa 1. Ajatellaan sopimuksen kautta tavoitteena on hyvä sopimus Mietitään tavoitetta, ei tuotetta tai toteuttamistapa Millä keinoin motivoidaan tarjoajaa tavoittelemaan ostajalle tärkeää lopputulosta ja kehittymään sopimuskaudella? Sopimuskumppanin luotettavuus tärkeää Tarpeiden ja markkinoiden tunteminen ja sopimusosaaminen 2. Tuotteen tai palvelun väljempi, tavoitteellinen määrittely Tiukka määrittely rajaa vaihtoehtoja Tasapainoilua vertailtavuuden kanssa Erilaisten hankintamenettelyjen välillä eroja edellyttää työkalujen monipuolista hallintaa

13 Näin voisi toimia 3. Tutustuminen vaihtoehtoihin etukäteen Mahdollista, suotavaa, jopa välttämätöntä 4. Sopimuksen seuranta ja arviointi Sopimuskaudella toimitaan sopimuksen mukaan Edellyttää, että sopimuksessa on huomioitu toiminnan kehittäminen, motivointi ja mahdollisuudet puuttua huonoon toteutukseen 5. tai.. asiakkaan mahdollisuus valita Yksilö voi valita paikallisen, eettisen, ympäristöystävällisen, laadukkaamman tms. subjektiivisin perustein Palveluseteli

14 Mitä pohditaan tulevalla hallituskaudella Hallitusohjelman kirjauksia: uudistetaan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta osana kuntarakenteen uudistamista., vahvat peruskunnat Hankintalakiin muutospaineita Selvitetään hankintalain soveltamista nykyistä rajatummin tilanteissa, joissa on kyse erityisen haavoittuvien asiakasryhmien (mm. vammaiset, vanhukset, lapset) pitkäaikaisten tai harvoin tarvittavien palvelujen järjestämisestä. Hankintadirektiivien uudistus alkanut

15 Kiitos huomiostanne Juha Myllymäki Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto