Seutukunnallinen yhteistyö Esi- ja perusopetuksen kehittämisverkoston päätösseminaari Katse kohti tulevaisuutta 11.5.2006 Tampere Heikki Hirvonen opetustoimenjohtaja Mikkeli
Mikkelin seudun opetuspalvelukeskus
Mikkelin seudun opetuspalvelukeskus -hanke Mukana olevat kunnat: - Haukivuori - Hirvensalmi - Kangasniemi - Mikkeli - Mäntyharju - Pertunmaa - Puumala - Ristiina Mikkelin seudun opetustoimen joitakin tunnuslukuja: - 75 000 asukasta - perusopetus 72 koulua, 8 100 oppilasta, 644 opettajaa (keskimääräinen ryhmäkoko seudulla 12,5) - lukiokoulutus 7+1 koulua, 1522 oppilasta, 98 opettajaa (keskimääräinen ryhmäkoko seudulla 15,3) - hallinto 47,5 henkilöä (keskushallinto, koulut) - oppilasmäärän muutos -2012 noin -10% - opetushenkilöstön eläköityminen -2012 noin 120 henkilöä 16%
Väestö Etelä-Savossa 1990-2015 150,0 140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Koko väestö 16-21 v. 60 v. -
10000 Perusopetuksen vapautuva kapasiteetti ja valtionosuuksien vähenemisen aiheuttama kuntien oman rahoituksen lisätarve Mikkelin seudulla vuodesta 2001 lähtien 1000 5000 0-5000 -10000 1407 4222 6049 6655 6922 7470 2005 2010 2015 2020 2025 2030-2977 -8547-12073 -13224-13741 -14715 lisärahoitustarve vapautuva kapasiteetti -15000-20000
Mikkelin seudun opetustoimen missio: Seudun opetustoimen tehtävänä on palvella kuntia luomalla edellytyksiä ja sovittamalla yhteen perusopetusta, lukiokoulutusta ja ammatillista koulutusta sekä tuottamalla opetuspalveluja ja niihin liittyviä tukipalveluja kunnille kunkin kunnan päättämällä tavalla sopimusten mukaisesti mahdollisimman lähellä arjen elämänpiiriä. Seudullisen opetustoimen visio vuoteen 2010: Mikkelin seudun oppilaalla/opiskelijalla on mahdollisuus asuinpaikastaan riippumatta yksilöllisiin, laadukkaisiin ja monipuolisiin opetus- ja oppimispalveluihin.
Lukio-opetuksen vapautuva kapasiteetti ja valtionosuuksien vähenemisen aiheuttama kuntien oman rahoituksen lisätarve Mikkelin seudulla vuodesta 2001 lähtien 2000 1000 1000 0-1000 -2000-3000 382 534 1036 1354 1439 1467 2005 2010 2015 2020 2025 2030-759 -1130-2150 -2708-2874 -2931 lisärahoitustarve vapautuva kapasiteetti -4000
Opetuspalvelukeskuksen muutettu toteutussuunnittelu Liiketoimintasuunnitelma 1.10.05 Yhteistoimintasopimus 1.11.05 Ohjausryhmän 2.kokous 11/05 Kuntakäsittelyt ja kannanotot 11-12/05 OPK resurssointi ja tarkennettu liiketoimintasuunnitelma 1.3.06 Ohjausryhmän 3.kokous 3/06 Toiminnan suunnittelu 1.4.06 > Sidosryhmien Suunnittelu seminaarit 1.4.06 > Yhteinen palvelutuotanto alkaa 1.8.06 Opetus- Palvelu- Keskus I vaiheen Organisaatio 1.1.07 Otj:t + muut amm.ryhmät Seminaarit I 24.-25.8.05 II 21.-22.9.05 Konsultin johdolla Otj:t Yhteistyösopimuksen laadinta Konsultti avustaa Hinnoittelu Kunta ja seminaarit YT sopimusmallit ½ pv Konsultin johdolla OPK:n johtaja Konsultti avustaa Tarkennettu liiketoimintasuunnitelma OPK Tosu Tasu 2007 Sidosryhmien Seminaarit Konsultti & OPK koordinaatt Kuntien päätöksenteko
Eteneminen kevät-syksy 2006 Vaihe 1 tukipalvelutuotannon käynnistys Tilauskysely kunnille, mitä tukipalveluita ja milloin Tilattujen toteutussuunnittelu Sopimusten valmistelu Ensimmäiset tuotantoon syksyllä 2006 Opetuspalvelukeskuksen ensivaiheen organisaation määritys ja miehitys Vaihe 2 kokonaisvaltainen opetuspalvelukeskus Valmistelu jatkuu sidosryhmien suunnitteluseminaareilla Osallistujat: ammattijärjestöt, koulujen johto, päätöksentekijät ja eräät avainhenkilöt Sisältönä kokonaisvaltaisen opetuspalvelukeskuksen eri näkökulmien suunnittelu kuntien päätöksentekoa varten Tavoitteena seudullisen opetuspalvelukeskuksen käynnistäminen
Selvityshankkeessa hyväksytty jatkokehittelyyn VAIHE 2 VAIHE 1 Kokonaisratkaisu kunnille Ostavat koko - naisvaltaisen palvelun puitesopimuksella Määrittelevät itse vuosittain: kouluverkon rakenteen omassa kunnassa koulukohtaiset kustannustasot laatutason Lautakunta/ Hallitus/ Valtuusto Valtionosuudet kunnille Tilaus Lasku /opp. Opetuspalvelukeskus Johtokunta/johtoryhmä Edustus niistä kunnista, jotka ovat antaneet kokonaisvaltaisen opetustoimen tuottamisvastuunopetuspalvelukeskukselle Yhteisen palvelutuotannon operatiivinen ohjaus ja seuranta sekä koulutuksen koordinaatio ja kehittäminen Kokonaisvaltainen opetustoimen palveluiden tuottaminen Tuotteistetut tukipalvelut Talous- ja henkilöstöpalvelut Opetuksen tukipalvelut Tietohallintopalvelut / th-vastaava Kehittäminen ja koordinointi jne Tilaus Lasku /suor. Osaratkaisu/ tukipalvelut Ostavat vain tukipalveluja Kunnissa omat opetuslautakunnat ja hallintovirkamiehet Valtionosuudet kunnille Tilaus /lasku Ammatillisen koulutuksen kuntayhtymä Ostaa ja myy tarvittaessa palveluja
Toimitus Tilauksen mukainen opetus palvelu Opetuspalvelujen ketjuohjaus Opetuspalvelukeskus opetuspalvelujen yhteinen hallinto ja suunnittelu opetuksen yhtenäiset toimintaperiaatteet yhtenäinen opetussuunnitelma yhtenäiset opetusvälineet ja -ympäristöt oppiainekohtainen erityisosaaminen erityisalojen osaaminen Tuotannonohjausjärjestelmä Toiminnanohjaus Tarpeiden ja resurssien sovittaminen Johtamisjärjestelmä Opetuspalvelujen jakelujärjestelmä kouluverkko kunnissa kuntakohtainen mitoitus (laatu & kustannustaso) paikallinen tilanne huoltajien mielipide Tuotannon ohjaus Hankinta Omistajaohjaus Tilaus Kuntayhteisön kehityksen ohjaus
Opetuspalvelukeskuksen ohjaus Yhteistä opetuspalvelukeskusta ohjaa johtoryhmä Tarjoaa nykyaikaisen ja toimivan omistajaohjausmekanismin yhteiseen palvelutuotantoon Toimii tilaajana ja ylimpänä kehitystoimielimenä Vahva sisällöllinen ja asiakasnäkökulma Kunnat voivat edelleen säilyttää lautakuntansa kuntakohtaisista asioista päättämiseen ja linjaamiseen
Toimitus Kokonaispalvelu tai tuki palvelujen ostaminen Tilauksen mukainen palvelu ja vaikutus K E T J U O H J A U S Opetuspalvelukeskus Perusopetus CRP Lukio-opetus KOORDINAATIO JA KEHITTÄMINEN PALVELUIDEN OPERATIIVINEN TUOTANTO Yhteinen ohjaustoimielin Palvelu- ja jakelujärjestelmä Hankinta Omistajaohjaus Tilaus kouluverkko kustannustaso laatutaso Kunta A Kunta B
Johtoryhmän rooli palvelutuotannossa 1. Vastaa siitä, että kuntien palvelusopimuksessa ilmaisema tahto toteutuu 2. Huolehtii palvelutuotannon ketjuohjauksesta 3. Vastaa toimialansa toiminnan kehittämisestä 4. Seuraa asiakasnäkökulmasta palveluorganisaation toimintaa 5. Johtoryhmällä ei ole operatiivista työnjohtotehtävää
(Liike-)Toimintasuunnitelman perusosat Miksi? Tarjonta mitoitetaan kysyntää vastaavaksi resurssien puitteissa laatutaso säilyttäen Mitä? Ydinpalvelut suunnittelu ja hallinnointi - kok. palvelu/osapalvelu opetus opetuksen keskihinta/vuosi +hallinto-, suunnittelukustannukset materiaali - keskihinta Tukipalvelut ydinpalvelujen kannalta keskeiset tuotetaan muut tukipalvelut järjestetään Kenelle? Asiakkaina ovat kunnat ja edelleen palvelujenkäyttäjät Miten? Palvelut tuotetaan Lähipalveluna - luokka- ja ryhmäopetus Etäpalveluna -verkko-opetus, tuettu itseopiskelu
Tuotteistetut opetustoimen palvelut Kunnat voivat ostaa kokonaisvaltaisen palvelutoiminnan tai tuotteistettuja palveluja tarpeidensa mukaan. Tällöin kunnat tilaajina maksavat tuotetusta palvelusta opetuksen tai suoritteen mukaan. Johtaminen ja hallinnointi Opetuspalvelut esiopetus yleisopetus erityisopetus tukiopetus Kehittämispalvelut opetussuunnitelmat yhteisten kurssien koordinointi henkilöstön täydennyskoulutus koulutilasuunnittelupalvelu kouluverkkosuunnittelupalvelu ohjaavien opettajien palvelut uusien palvelu- ja toimintamallien kehittäminen Opetuksen tukipalvelut psykologipalvelut erityisopetuskonsultointi kuraattoripalvelut ruokapalvelujen suunnittelu ja johtaminen koulukuljetussuunnittelu työnohjaus Tietohallinto virtuaalisen oppimisympäristön ylläpito kotisivuista vastaaminen muut tulevat...
15% 70 % 10% 5% Johdettavaa ydintoimintaa Infra/ oppim. ymp Järjestettävä toiminta Opetustoiminta ydintoiminnan suunnitteluun liittyvät tehtävät huolto erikois tukipalv Prosentit kustannuksien osuus noin-arviona oppimisympäristöt (tilat, virtuaalitilat, tilapalvelut) Kokonaispalveluprosessin suunnittelu ja hallinta ydinpalvelun suunnittelu ja hallinnointi materiaali opetus kuljetus ruokailu terveydenhoito psy./sos. erik.palvelut
Opetuspalvelukeskuksen palveluketju Mikkelin seudulla Kokonaispalveluprosessi psy./sos. erik.palvelut terveyspiiri Seudulliset: hankinta talous, HeHa, toiminnanohjausjärjestelmä kunnan ruokapalv. tilapalv. jne. Toiminnanohjaus, hankinta ja sopimukset kuljetus ruokailu terveydenhoito Kokonaispalveluprosessin suunnittelu ja hallinta ydinpalvelun suunnittelu ja hallinnointi materiaali opetus oppimisympäristöt (tilat, virtuaalitilat, tilapalvelut) tilaus toimitus Kansalaiskunta
Yhteiset palvelu-ja tuotantojärjestelmät Henkilöstö- ja taloushallinto (HETA) Tietohallinto (OY aloitti 1.1.2005) Hankintatoimi Kuljetukset Kiinteistömanagerointi Ruokapalvelut
Opetuspalvelukeskus Opetuspalvelukeskus mahdollistaa yhteisen palvelutuotannon operatiivisen ohjauksen ja seurannan sekä koulutuksen yhteisen koordinaation ja kehittämisen Opetuspalvelukeskus on strateginen vastaus opetustoimen muutokseen ja valmistautuu tulevaan muutokseen Malli tehostaa toimintaa ja mahdollistaa päällekkäisten toimintojen karsimisen Uusi toimintamalli mahdollistaa tietoverkon ja toiminnanohjauksen tehokkaan käytön palvelutuotannossa Yhteinen tuotanto mahdollistaa kunnille helpomman ja paremman lähipalvelujen järjestämismahdollisuuden
Opetuspalvelukeskus Oppilaan kannalta: opetuksen ja sen tukipalveluiden monipuolisuus ja laatu voidaan turvata lähipalvelujen järjestäminen helpottuu yhteisen tuotannon avulla Opettajan kannalta: yhteistyön kautta voidaan asiantuntijuutta jakaa resurssit ammattitaidon kehittämiseen lisääntyvä mahdollisuus sijoittua erityyppisiin opetustoimen tehtäviin suuremmassa organisaatiossa (kehittäminen ja hankkeet) alue voi turvata työpaikan ammattitaitoisille opettajille
Opetuspalvelukeskus kunnan kannalta Toiminta selkeytyy ja kustannusten hallinta sekä ennakointi ovat paremmin hallinnassa koko seudulla (palvelun yksikköhinta yhtenäinen koko seudulla) Kunnan organisaatio hallinnoinnissa ja tukipalveluissa kevenee Kuntien omistajaohjaus ja palvelutuotannon tilaajatoiminta kehittyy Hallinnon ja tukipalveluiden tuottaminen halpenee kuntakohtaisesti Opetustoimen sopeuttaminen voidaan toteuttaa seudullisesti järkiperäisesti Kunta saa asiantuntija-apua toiminnan johtamisessa, suunnittelussa ja kehittämisessä Opetustoimessa on turvattu ammattitaitoinen henkilöstö
Opetuspalvelukeskus alueen kannalta Seudulle rakentuu yhteiset palvelujärjestelmät, joilla voidaan tuottaa palvelut kustannustehokkaammin. Opetuspalvelukeskuksen perustamisen säästömahdollisuuksia ovat mm: ylikunnallisen kouluverkkosuunnittelun mahdollistaminen nykyistä paremmin toimintojen ja prosessien yhtenäistämisen kautta syntyvä toiminnan tehostuminen eri tasoilla hallinnon ja tukipalvelujen tehostuminen tuotteistamisen aiheuttama kustannustietoisuuden lisääntyminen suuremman yksikön tuomat edut resurssien kohdentamisessa ja käytössä mm. palvelu- ja materiaalihankinnoissa, henkilöstökoulutuksessa, toimintojen sopeuttamisessa kysyntää vastaavasti seudullisesti Laadun paranemista voidaan saada mm: erityispalveluissa (erityisopetus, psykososiaaliset palvelut, muut erityisosaamista vaativat palvelut) henkilöstön kehittämisen kautta
Seutulukioverkosto Mikkelin seudun lukioyhteistyöhanke
Seutulukioverkoston lukiot Mikkelin Yhteiskoulun lukio Mikkelin Lyseon lukio Otavan Opisto Mikkelin Lyseon lukion aikuislinja Haukivuoren lukio Ristiinan lukio Mäntyharjun lukio Juvan lukio Puumalan lukio Kangasniemen lukio Sulkavan lukio Rantasalmen lukio Joroisten lukio
Seutulukioverkostohanke (1.2.2003-31.8.2005) Toiminnan taustalla seudun vähenevä oppilasmäärä Yhdessä toimimalla itsenäiset lukiot muodostavat yhtenäisen, erikoistumismahdollisuuksia sisällään pitävän lukioiden verkoston, jossa Mikkelin seudun lukio-opiskelijoilla on mahdollista toteuttaa omia opinteitään. Joustavat, laadukkaat ja tasa-arvoiset lukiopalvelut ovat tulevaisuudessa merkittävä Mikkelin seudun houkuttavuustekijä.
Seutulukioverkostohankkeen toimenpidekokonaisuudet Yhteiset resurssit ja niiden koordinointi Ulospäin suuntautunut, vuorovaikutteinen oppilaitoksen kehittäminen Uudet oppimisympäristöt Yhteinen kurssitarjonta Toiminnan yhteinen koordinointi Yhteistyö eri koulumuotojen kesken
Ajankohtaista nyt! Opetussuunnitelmatyö Aineryhmäyhteistyö Seudullinen täydennyskoulutus Yhteinen ja sisäinen markkinointi Oppilaskuntayhteistyö Verkko-oppimisympäristöt (Moodle, etäopetus) Aihiopooli Hanketyö Mikkelin AMK:n ja seutulukioverkoston yhteishanke Yksilölliset opintiet 2. asteen yhteistyö Yhteinen opintotarjotin verkossa / Nukonet
Aineryhmäyhteistyö Opettajien säännölliset tapaamiset aineryhmittäin seutu/kuntakohtainen OPS täydennyskoulutus yhteistyöhankkeet työssä jaksaminen työnohjaus