Kaupunginhallitus 257 27.10.2014 Kaupunginhallitus 269 10.11.2014 VUODEN 2015 TALOUSARVIO JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE 2015-2017 Kaupunginhallitus 27.10.2014 257 Kuntalain 65 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio sekä kolmea tai useam paa vuotta koskeva taloussuunnitelma. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoi ta mi seen turvataan. Talousarvio koostuu yleisperusteluista, käyttöta lous-, tuloslaskelma-, investointi- sekä rahoitusosista. Kaupunginhallituksen 30.6.2014 antaman talousarvioraamin mukaan Oriveden kaupungin talouden tasapainon säilymiseksi on huomioitava, että - palvelutasoa ei tule lisätä ilman lain velvoitetta, - uusia vakansseja ei perusteta, mahdolliset esitykset käsitellään tapauskohtaisesti, - toimintatapoja tulee arvioida tehokkuuden näkökulmasta ja tuottavuutta on parannettava hallinnossa, tukipalveluissa ja palvelutuotannossa. Talousarvioraamiin on henkilöstökulujen nousuksi laskettu 1,0 % vuoden 2014 kesäkuun tasosta ja mui den me no jen osalta noudatetaan pää sään töi sesti 0-linjaa. Talousarviossa on huomioitu lisäksi ta lou den ta sa pai not ta mis ohjel mis sa hyväksytyt toimenpiteet, mu kaan lukien veroprosenttien ko rot ta minen. Talousarvioraamin antamisen jälkeen verotulojen, valtionosuuksien ja rahoituskulujen tasoa on tarkistettu. Lautakunnat ovat käsitellet vuoden 2015 talousarvioitaan ja niiden esitysten mu kaan toimintakatteet annettuun talousarvioraamiin nähden ovat seuraavat: Ta-raami 2015 Ltk esitys 2015 Erotus raamiin Kaupunginhallitus -37 684 130-37 841 272 157 142 Lasten ja nuorten lautak. -15 215 360-15 096 816-118 544 Elämänlaatulautakunta -2 035 170-2 035 170 0 Tekninen lautakunta -146 850 66 265-213 115 Ympäristölautakunta -321 940-230 127-91 813 Toimintakatteet yhteensä -55 403 450-55 137 120-266 330 Kaupunginhallituksen menoihin on sote-jaoston esityksen jälkeen lisätty 0,6 milj. euron lisävaraus perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon mahdol lis ta talousarvion suurempaa käyttöä varten.
Vuoden 2015 talousarvion toimintakatteet lautakuntien esitysten mukaan ovat yhteensä -55,1 milj. euroa. Lisäystä vuoden 2014 talousarvioon ver rattu na on 1,2 % ja ennakoituun tilinpäätöstasoon verrattuna -1,6 %. Verotuloja ennakoi daan vuonna 2015 kertyväksi yhteensä 32,9 milj. euroa, val tion osuuk sia 23,0 milj. euroa, rahoi tuskulut nettona 0,55 milj. euroa ja pois tot 2,85 milj.euroa. Lautakuntien esitysten mukaan vuoden 2015 vuosikatetta muodostuu 0,22 milj. euroa, kun ta lousarvioraamissa vuosikate oli negatiivinen 2,45 milj. eu roa. Tilikauden ali jäämää on noin 2,64 milj. eu roa. Ta lous suun ni tel makau den tulokset vastaavilla lauta kuntien esi tyk sil lä ovat -2,85 milj. euroa vuon na 2016 ja -3,35 milj. euroa vuonna 2017. Lautakuntien esitysten jälkeen karsintaa ei ole enää tehty karsintaa, koska lau ta kun nat ovat jo huomioineet talouden tasapainottamisohjelmissa hy väksy tyt toimenpiteet. Kaupunginhallitus käsitteli ja karsi talousarvioraamin yhteydessä vuosien 2015-2017 investointisuunnitelmaa, mutta sitä on vielä edelleen vi ran hal tija työ nä käy läpi ja priorisoitu. Vuo den 2015 investoinnit ovat yhteensä 1,92 milj. euroa ja nettona 1,49 milj. eu roa. Suurimmat investointihankkeet ovat Ro vas tin kan kaan lähiliikuntapaikan rakentaminen se kä kunnallistekniset työt. Vuoden 2016 investointien määrä on nettona 3,5 milj. euroa ja 2,7 milj. euroa vuonna 2017. Edellä olevien käyttötalous- ja investointiosien perusteella lasketun ra hoitus las kel man mukaan vuonna 2015 investointien ja lainanlyhennysten rahoit ta mi sek si tulee ottaa lisää lainaa 6,0 milj. euroa, lainoja lyhennetään 3,9 milj. eurolla ja maksuvalmius lisääntyy 0,4 milj. euroa. Vuosina 2016 ja 2017 lainaa tulee ottaa 8,0 milj. eu roa vuosittain. Kaupungin lainakanta lisään tyy vuonna 2015 nettona 2,1 milj. euroa, 3,5 milj. euroa vuonna 2016 ja 3,0 milj. euroa vuonna 2017. Liitteenä kokoukseen osallistuville on käyttötalouden tuloslaskelma, ra hoitus las kel ma ja investointiohjelma. (Valmistelu: talousjohtaja ML) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä tiedoksi lautakuntien talousarviokäsittelyn mukaisen vuoden 2015 talousarviotilanteen ja kaupunginhallituksen antaman talous ar vio raamin alituksen yh teen sä 0,266 milj. eurolla, 2. aloittaa talousarvion 2015 ja taloussuunnitelman 2015-2017 käsittelyn.
Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja, maankäyttöinsinööri Päivi Valka ma, vs. suunnittelupäällikkö Leila Rutanen, tekninen johtaja Antti Jor tikka, vs. kasvatus- ja opetusjohtaja Pirkko Hynninen, liikuntapäällikkö Terhi Kal lio ja varhaiskasvatuksen johtaja Jussi Lintunen olivat asiantuntijoina pai kal la asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Marjo Mäkinen-Aakula poistui ko kouk ses ta tämän asian käsittelyn aikana kello 17.39 ja liikuntapäällikkö Ter hi Kallio kello 18.13. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus 269 Henkilöstöjärjestöiltä on pyydetty lausunnot talousarvio 2015 ja ta lous suunni tel ma 2015-2017 ehdotuksesta. Lausunnot on pyydetty kau pun gin hal li tuksen kokoukseen mennessä ja ne esitellään kokouksessa. Vuoden 2015 talousarviovaikutuksiin liittyy osaltaan myös talouden ta sa painot ta mis oh jel man mukaisesti säästöt kaupungin henkilöstömenoissa. Yhteis toi min ta neu vot te lut toteutettavista keinoista on talousarvion hy väk symis ai ka na vielä kesken, mutta kaikkien mahdollisesti käytettävissä olevien toi men pi tei den varmistamiseksi, kaupunginhallituksen on tar koi tuk sen mukais ta tehdä päätös perusopetuksen ryhmäkokojen pienentämiseen haet tavas ta avustuksesta. Mikäli avustusta myönnetään lukuvuodelle 2015-2016, ra joit taa se henkilöstöön kohdistuvien toimenpiteiden toteuttamisen. Oriveden kaupungin perusopetuksen ryhmäkoko lokakuun 2014 op pi lasmää rän perusteella on keskimäärin 17,8 oppilasta. Alakoulujen ope tus ryhmien koko on keskimäärin 17,9 oppilasta ja yläkoulun 17,4 oppilasta. Opetus- ja kulttuuriministeriön lukuvuodelta 2013 julkaiseman tilaston mukaan ala kou lu jen keskimääräinen ryhmäkoko oli 18,84 oppilasta ja yläkoulujen 16,46 oppilasta. Pirkanmaalla ryhmäkoot olivat huomattavasti suuremmat, ala kou luis sa 21,51 oppilasta ja yläkouluissa 16,53 oppilasta. Oriveden opetus ryh mät eivät siis valtakunnallisestikaan ole merkittävän suuret. Esittelijän kokouksessa tekemä lisäys: Henkilöstöjärjestöt ovat 7.11.2014 toimittaneet kannanottonsa vuoden 2015 ta lous ar vios ta. Kannanotto on liitteenä kokoukseen osallistuville. Henkilöstöjärjestöjen kannanottoon todetaan seuraavaa:
Vuoden 2015 talousarviossa on henkilöstömenojen osalta huomioitu ai noastaan talousarvion laadintahetkellä tiedossa olevat ja to teut ta mis kel poi set vakanssimuutokset, lähinnä luonnollisen poistuman kautta. Yt-menettelyn piirissä olevia muita henkilöstöön kohdistuvia toimenpiteitä (sääs tö va paat, lomautukset, mahdolliset irtisanomiset, tehtävien uu del leenjär jes te lyt) ei ole vielä talousarviossa huomioitu neuvottelujen ollessa kesken. Nämä asiat tarkentuvat yt-menettelyssä ja sen jälkeen tehtävissä päätök sis sä. Sote-menoissa on vuoden 2015 talousarvioon ennakolta tehty 0,6 milj. euron lisämäärärahavaraus Tampere-Orivesi yhteistoiminta-alueen ja Pir kanmaan sairaanhoitopiriin kanssa neuvoteltujen palvelutilausten yli tys tar peeseen. Sote-palveluista tehtyjä palvelutilauksia ei ole karsittu talousarvion laa din ta vai hees sa tiedossa olevaan palvelutarpeeseen verrattuna. Hallinto- ja talouspalvelukeskuksen hallintopalvelujen tulosalueella on edelleen varaus yhteen koko henkilöstön virkistystapahtumaan (tyky), vaik ka talouden tasapainottamisohjelmassa tähän toimintaan kohdennettavia mää rära ho ja jouduttiin karsimaan. Talousarvio 2015 ja taloussuunnitelma 2015-2017 on jaettu kokoukseen osal lis tu vil le edellisen kokouksen liitteenä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus 1. hyväksyy ja esittää valtuuston hyväksyttäväksi - talousarvion vuodelle 2015, - taloussuunnitelman vuosille 2015-2017 sekä investointisuunnitelman 2015-2019 edellisen kokouksen liitteenä olevan Talousarvio 2015 ja ta loussuun ni tel ma 2015-2017 esityksen mukaisesti. 2. päättää, että Oriveden kaupunki ei hae perusopetuksen ryhmäkokojen pienen tä mi seen tarkoitettua avustusta lukuvuodelle 2015-2016. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä muutos päätösehdotuksen kohtaan 2: 2. päättää, että Oriveden kaupunki hakee perusopetuksen ryhmäkokojen pienen tä mi seen tarkoitettua avustusta, mikäli sen saaminen ei rajoita hen ki löstöön kohdistuvien säästötoimenpiteiden toteuttamista lukuvuoden 2015-2016 aikana. Muussa tapauksessa avustusta ei oteta vastaan. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - -