8. Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 ehdotusvaiheen 1 aineisto (MH 22.1.2018) lausunnoilla 29.3.2018 asti MAISEMA-ALUEET / lausuntojen lyhennelmät ja laaditut vastineet Lyhenne lausunnon aiheesta 2 2-1 Euran kunta ; Eura Kunnanhallitus uudistaa lausuntonsa maisema-alueen rajauksesta. Muilta osin kunnanhallitus katsoo, että kunnan antama lausunto on huomioitu riittävässä laajuudessa. Valmisteluvaiheen maisema-alueetta koskeva lausunto: Euran kunta pitää tärkeänä, että ympäristöministeriölle 7.3.2016 annettu lausunto alueen rajauksesta huomioidaan vaihemaakuntakaava 2:ssa. Koko ehdotetun maisema-alueen käyttöä ei saa rajoittaa liiaksi ja kaavamerkinnät on laadittava niin, etteivät ne ole rajaavampia kuin Euran keskustan osayleiskaavan merkinnät. Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 arvokkaiden maisema-alueiden suunnittelumääräyksen ei katsota olevan Euran kunnan keskustan osayleiskaavan maisema-alueen määräyksien suhteen ristiriidassa. 5 5-1 Harjavallan kaupunki ; Harjavalta Ehdotetusta "Kokemäenjokilaakson viljelymaisemat" -nimisestä maisema-alueesta tulee jättää pois kaupunginhallituksen 21.3.2016/60 valtakunnallisesti arvokkaiden maisemaalueiden päivitysinventoinneista ympäristöministeriölle antaman lausunnon ja kaupunginhallituksen 27.3.2017/54 valmisteluvaiheen aineistosta Satakuntaliitolle antaman lausunnon mukaisesti liitekartalle merkitty Kokemäenjoen pohjoispuolinen alue maantien 2440 (Pohjoisraimantien) molemmin puolin Auringonkehrän/ Naakanpolun kohdalta alkaen Suvannontielle/Eskolankujalle asti. Tällä kohdalla maisema-alueeseen voidaan jättää Kokemäenjoen vesialue. Alueesta osa on oikeusvaikutteisen yleiskaavan mukaista pientaloaluetta ja tulevassa yleiskaavoituksessa alueelle on tarkoitus osoittaa lisää pientaloasumista, koska keskustapalvelut ovat tältä alueelta kevyen liikenteen saavutettavissa. Näin lähellä keskustan palveluja ei ole rakentamismahdollisuuksia pientalorakentamiseen jäljellä. Alueen tuleva rakentuminen eheyttäisi yhdyskuntarakennetta ja tehostaisi olemassa olevan kunnallistekniikan hyödyntämistä. Yhdyskuntarakenteen tiivistäminen edistäisi kestävää kehitystä ja sillä olisi myönteiset ilmastovaikutukset. Harjavallan kaupunki esittää liitekartalle merkityn alueen kohdalla "Kokemäenjokilaakson viljelymaisemat" - 24. toukokuuta 2018 Sivu 1/6
aluerajauksen sovittamista kaupungin paikallisiin maankäytön suunnittelun tavoitteisiin, koska avoimen peltoalueen säilyttämistä ja taajaman yhdyskuntarakenteen eheyttämistä pientalorakentamisella ei voida toteuttaa samanaikaisesti. 6 Honkajoen kunta 6-1 Maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden kaavamerkintä on ehdotuksessa muutettu maisemallisesti tärkeäksi alueeksi, suunnittelumääräystä on supistettu täsmällisemmäksi ja museoviranomaisen lausuntopyyntövelvoite on poistettu. Asian tiimoilta käydyt neuvottelut ja tehdyt tarkastukset osoittavat neuvottelumenettelyn ja vuorovaikutuksen tärkeyttä ja toimivuutta kaavoitusprosessissa. 8 Jämijärven kunta 8-2 ; Pohjois-Satakunta Pohjois-Satakunnan kuntien ja maakuntaliiton kanssa käytyjen neuvottelujen pohjalta Satakuntaliitto on tarkistanut maakunnallisten maisema-alueiden kaavamääräystä. MAAKUNNALLISESTI ARVOKAS MAISEMA-ALUE on poistettu ja korvattu uudella merkinnällä MAISEMALLISESTI TÄRKEÄ ALUE. Myös suunnittelumääräystä on merkittävästi supistettu maisemallisesti tärkeiden alueiden osalta. Kankaanpään kaupunki pitää esitettyä muutosta hyvänä. Nyt esitetty merkintä säilyttää toimivallan kunnilla alueilla tapahtuvassa kaavoituksessa ja rakentamisessa. Nyt esitetyillä muutoksilla Kankaanpään kaupunki pitää mahdollisena maakunnallisten maisema-alueiden osoittamisen. 9 Karvian kunta 9-1 ; Karvia Karvian kunta toteaa, että mikäli vaihemaakuntakaavassa on tarpeen osoittaa Karviaan alueita maisemallisten arvojen perusteella, on maisemallisesti tärkeä alue suunnittelumääräyksineen kuntakuvan ja kuntalaisten kannalta hyväksyttävissä oleva kaavamerkintä. 10 Kokemäen kaupunki 10-1 ; Kokemäki Ehdotuksena olevaa valtakunnallisesti arvokasta maisemaaluetta tulee rajata tarkemmin osoittamaan vanhaa kulttuurimaisemaa ja uudempi rakennusympäristö pitäisi rajata 24. toukokuuta 2018 Sivu 2/6
alueesta pois. Lisäksi keskusta-alueen sisällä olevat peltoalueet tulee rajata maisema-alueen ulkopuolelle. 12 12-4 Liikennevirasto Vaihemaakuntakaavassa 2 on esitetty valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet merkinnällä (vma), ehdotukset valtakunnallisesti arvokkaiksi maisema-alueiksi merkinnällä (vma-e), valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt merkinnällä (kh1) sekä maakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt merkinnällä (kh). Näiden kohteiden suunnittelumääräyksissä on viimeisenä lauseena mainittu, että "kohteen ja siihen olennaisesti kuuluvan lähiympäristön suunnittelussa on otettava huomioon kohteen kulttuuri-, maisema-, luonto- ja ympäristöarvot sekä huolehdittava, ettei toimenpiteillä ja hankkeilla vaaranneta tai heikennetä edellä mainittujen säilymistä. Osoittamalla Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 arvokkaita maisema-alueita ja merkittäviä kulttuuriympäristöjä edistetään maankäyttö- ja rakennuslain 28 :n mukaisesti maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimista. Maisemia ja kulttuuriympäristöjä koskevat merkinnät ovat alueen erityisominaisuutta kuvaavia merkintöjä, joiden suunnittelumääräyksellä pyritään edistämään alueen arvojen säilymistä. Arvokkaiden maisema-alueiden ja merkittävien kulttuuriympäristöjen arvot tulee huomioida väylien kunnossapidossa ja tehdessä parantamistoimenpiteitä, kuten myös suunnittelussa. Maankäyttö- ja rakennuslain 32 :n mukaisesti viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Myös maantielain 17 :n mukaan valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä maakuntakaava ja yleiskaava on otettava huomioon siten kuin maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetään. Esitys ei aiheuta muutostarvetta Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 ehdotusvaiheessa 2. Liikennevirasto toteaa, että vaihemaakuntakaavassa 2 esitetyillä arvokkailla maisema-alueilla ja merkittävillä rakennettujen kulttuuriympäristöjen alueilla on runsaasti maantie- ja rataverkkoa sekä vesiväyliä, eivätkä esitetyt merkinnät saa haitata liikennettä eivätkä väylien normaalia päivittäistä kunnossapitoa ja ylläpitoa, esimerkiksi puuston poistoa, tai väylien parantamista. Väylien parantamisen yhteydessä otamme aina myös maiseman ja kulttuuriympäristöjen arvot huomioon, arvioimme aiheutuvat vaikutukset, pyrimme estämään haitalliset vaikutukset ja pyydämme tarvittavat lausunnot suunnitelmista. 14 MTK-Satakunta 14-3 Maisema-aluemerkintä on nykyisessä muodossaan hyväksyttävissä, mutta ehdotusvaiheessa asianosaisilta pyydettävä kuulemispalaute on otettava huomioon. Toistaiseksi Valtioneuvoston periaatepäätöksellä vahvistamattomat valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet on selvyyden vuoksi siirrettävä liitekartalle. 20 Pirkanmaan liitto 20-2 ; Huittinen 24. toukokuuta 2018 Sivu 3/6
Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 näkökulmasta molempien maakuntien kannalta merkityksellisiä ovat erityisesti seuraavat kaksi maisemallisesti arvokasta aluekokonaisuutta ja niiden kehittäminen yhteistyössä yli maakuntarajojen: -Huittinen-Vammala: Kokemäenjokilaakson alue -Huittinen-Punkalaidun: Punkalaitumenjoen alue 24 Porin kaupunki, kaupunkisuunnittelu 24-5 ; Pori Kaupunkisuunnittelu toistaa aiemmin luonnosvaiheessa esitetyn taajama-alueen tehokkaan laajentamisen ja viljelymaiseman huomioon ottamisen ristiriidan maankäytön suunnittelussa, koska molempien edistäminen samanaikaisesti ei useinkaan ole mahdollista. Satakunnan maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet selvitettiin Katson maalaismaisemaa -hankkeessa ja arvioitiin samoilla kriteereillä kuin valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet. Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 osoitetut maisemallisesti tärkeät alueet perustuvat edellä mainittuun selvityksiin ja kriteereihin. Maisema-alueita koskeva selvitys on tehty huomioiden maakuntakaavan mittakaava ja yleispiirteisyys. Maisemallisesti tärkeät alueet voivat siten poiketa käytettyjen kriteerien ja alueiden yleispiirteisyyden vuoksi kunnan alueellisia suunnitelmia varten laadittujen selvitysten arvokkaiksi määritellyistä alueista. Yksityiskohtaisemman suunnittelun ja hankkeiden yhteydessä alueen arvot, ominaisuudet ja ulottuvuus on tutkittava tarkemmin kulloisenkin suunnittelun ja hankkeen edellyttämällä tarkkuudella ja yhteen sovitettava alueen muiden maankäytöllisten tavoitteiden kanssa. 28 28-4 Rauman kaupunki ; Rauman seutu Ehdotusvaiheen ratkaisussa maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden kaavamerkintä on muutettu maisemallisesti tärkeäksi alueeksi ja suunnittelumääräystä supistettiin täsmällisemmäksi ja museoviranomaisen lausuntopyyntövelvoite poistettiin. 29 Satakunnan Museo 29-2 Luonnoksesta saadun palautteen perusteella maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet on muutettu maisemallisesti tärkeiksi alueiksi ja niiden suunnittelumääräys on eriytetty ja sitä on luonnosvaiheesta olennaisesti typistetty. Satakunnan Museo pitää muutosta valitettavana. Määräys olisi toiminut hyvänä suunnittelun ohjausvälineenä erityisesti kaavoittamattomilla maisema-alueilla niiden arvojen vaalimiseksi. Museo hyväksyy kuitenkin osaltaan tehdyn lievennyksen ja katsoo, että myös uusi määräys tarjoaa välineet kaavakartalla osoitettujen arvokkaiden maisemien erityispiirteiden ja ominaisluonteen vaalimiseen. 30 Siikaisten kunta 30-1 ; Pohjois-Satakunta Pohjois-Satakunnan kuntien ja maakuntaliiton kanssa käytyjen neuvottelujen pohjalta Satakuntaliitto on tarkistanut maakunnallisten maisema-alueiden kaavamääräystä. Siikaisten 24. toukokuuta 2018 Sivu 4/6
kunta pitää tehtyä muutosta hyvänä. Lisäksi muutos on tärkeä osoitus neuvottelumenettelyn ja vuorovaikutuksen aidosta merkityksellisyydestä kaavoitusprosessissa. 36 Ulvilan kaupunki 36-3 ; Ulvila Ulvilan kaupunki on Satakunnan vaihemaakuntakaava 2:n valmisteluvaiheessa antanut esityksensä liittyen kaupan palveluverkkoselvitykseen (9. 3.2016) ja alustavat kommentit (3. 11.2016) vaihemaakuntakaava 2:n luonnoksesta liittyen arvokkaiden maisema-alueiden ja tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeen rajauksiin sekä aurinkosähkön tuotantoon soveltuviin alueisiin. Ulvilan kaupunki pyytää, että nämä oheisessa liitteessä esitetyt kommentit otetaan viimeistä, aurinkosähköä koskevaa asiakohtaa lukuun ottamatta edelleen huomioon Ulvilan kaupungin lausuntona. Luonnoksesta esitetyt alustavat kommentit: Luonnoksessa on esitetty valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet, joiden rajauksessa tulisi noudattaa lausunnon mukaisia periaatteita: alueisiin ei tule sisällyttää lainvoimaisten yleis- ja asemakaavojen mukaisia rakennusalueita ja niiden laajentumisalueita sekä virkistys-, ulkoilu-, rautatie- ja valtatieliikenteen alueita, joiden kehittäminen perustuu muihin kuin maisemallisiin tavoitteisiin. 41 Huittisten kaupunki 41-1 ; Huittinen Maakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen muuttaminen maisemallisesti tärkeäksi alueeksi ja sen suunnittelumääräyksen keventäminen on aiempaa esitystä tarkoituksenmukaisempi maankäytön ohjaustapa. 43 Nakkilan kunta 43-2 Vaihemaakuntakaavaehdotuksen merkinnät, jotka ilmaisevat alueiden kulttuurisia ja maisemallisia erityisominaisuuksia valtakunnallisella ja maakunnallisella tasolla, muodostavat semanttisesti vaikeaselkoisen kokonaisuuden. Näiden viiden eri kaavamerkinnän tulkintaa helpottaa se, että niille annetaan vain kaksi eri suunnittelumääräystä 45 Suomen luonnonsuojeluliitto Satakunta 45-4 24. toukokuuta 2018 Sivu 5/6
Maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden muuttaminen maisemallisesti tärkeiksi alueiksi ja suunnittelumääräyksen muuttaminen nykyiseen muotoonsa saattaa vaarantaa alueiden arvojen säilymisen. Maakunnallinen status nostaisi alueiden arvot esiin, jolloin niiden tarjoamat mahdollisuudet huomattaisiin paremmin myös paikallisesti. Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 osoitettujen maisemallisesti tärkeiden alueiden suunnittelumääräyksessä nostetaan esiin, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon alueen kokonaisuus, erityispiirteet, ominaisluonne. Lisäksi määrätään, että yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa edistetään niihin liittyvien arvojen säilymistä ja kehittämistä. Valmisteluvaiheessa on todettu, ettei maisemallisesti tärkeillä alueilla ole merkittävää rakentamis- ja muutospainetta, joten suunnittelumääräyksestä voidaan poistaa velvoite, jonka mukaan museoviranomaiselle tulee varata mahdollisuus lausunnon antamiseen. Suunnittelumääräys turvaa muilta osin Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 osoitettujen maisemallisesti tärkeiden alueiden arvojen säilymisen ja kehittymisen riittävällä tavalla. Erityisen tärkeää on, että Kokemäenjoen maisema-alue tulee nyt kaavaan yhtenä kokonaisuutena joen koko mitalta. Kokemäenjoen historialliset ja maisemalliset arvot ovat valtakunnallisesti merkittäviä eikä joen merkitystä koko maakunnalle voi liikaa korostaa. Jokimaisemaan liittyy oleellisesti sen varrella sijaitseva Puurijärvi-Isosuon kansallispuisto ja Kauvatsanjokilaakso. Kokonaisuus tarjoaa ainutlaatuisen näkymän kulttuurimaiseman syntyhistoriaan ja kehitykseen. Alue on valittu myös yhdeksi Suomen luonnonsuojeluliiton Suomen itsenäisyyden juhlavuoden luontokohteeksi (http://100luontohelmea.fi/). 46 46-1 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Alueiden käyttö ELY-keskus pitää hyvänä, että Satakunnassa on tehty maakunnallisten maisema-alueiden kattava inventointi. Tämä mahdollistaa maakunnallisten maisema-arvojen vaalimisen maakuntakaavaa koskevien MRL 28 :n sisältövaatimusten mukaisesti. ELY-keskus pitää tärkeänä ko. alueiden merkitsemistä kaavaan. Maisemallisesti tärkeä alue -merkintä määräyksineen turvaa ELY-keskuksen käsityksen mukaan riittävästi maisema-arvojen huomioinnin alueiden tarkemmassa suunnittelussa. 24. toukokuuta 2018 Sivu 6/6