Jämijärven kunta 8-1. Kauppa

Transkriptio

1 7. Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 ehdotusvaiheen 1 aineisto (MH ) lausunnoilla asti KAUPPA / lausuntojen lyhennelmät ja laaditut vastineet Lyhenne lausunnon aiheesta Jämijärven kunta Maankäyttö- ja rakennuslain muutokseen liittyen on vaihemaakuntakaavasta poistettu kaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus. Kankaanpään kaupunki pitää kaupan ohjauksen osalta nyt esitettyä ehdotusta hyvänä Liikennevirasto Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 ehdotuksessa on esitetty vähittäiskaupan suuryksiköiden alueita merkinnällä (KM). Merkinnällä (km) on osoitettu tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeitä, joilla on tai jonne voi sijoittua tilaa vaativan erikoistavarakaupan seudullisesti merkittäviä yksiköitä tai kaupan yksiköitä, jotka eivät muutoin sovellu keskustatoimintojen alueelle. Tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeitä koskevan suunnittelumääräyksen mukaan "suuryksiköiden toteutumisen ajoitus tulee yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa sitoa muun taajamarakenteen ja liikennejärjestelmien toteuttamiseen". Satakunnan lainvoimaista kokonaismaakuntakaavaa koskee lisäksi suunnittelumääräys, jonka mukaan "niitä alueita, joiden käyttöönotto edellyttää liikenneturvallisuus- tai muista syistä päätien siirtämistä tai poikittaisyhteyksien parantamista, ei pääsääntöisesti tule ottaa käyttöön ennen kuin kyseiset liikenneverkon parantamistoimenpiteet on suoritettu". Suunnittelumääräysten noudattaminen on erityisen tärkeää esimerkiksi Porin Hyvelässä nykyisen valtatien 8 länsipuolella, joka on nykyisten liikennejärjestelyjenkannalta ongelmallinen alue Museovirasto ; Rauma Vaihemaakuntakaavassa maailmanperintöarvot on pyritty turvaamaan suunnittelumääräyksellä, jonka mukaan Raumalla kaupan hankkeiden suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon Vanhan Rauman maailmanperintöarvot ja kaupan hankkeiden vaikutukset on arvioitava erityisesti Vanhan Rauman palvelutarjonnalle. Museovirasto pitää 24. toukokuuta 2018 Sivu 1/5

2 määräystä onnistuneena Porin kaupunki, kaupunkisuunnittelu ; Pori Musa-Tikkula tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeen supistus koskee vain liikennealuetta, eikä siihen kohtaan liiketilaa muutenkaan ole suunnitteilla. Sen sijaan Tikkulan vuosina 2004 ja 2008 valmistuneet suurmyymälät tulee osoittaa vähittäiskaupan suuryksikköjen alueeksi tai kohdemerkinnällä, koska alueen käyttö muuhun tarkoitukseen ei ole tavoitteena. Aviaporin alue Tiilimäellä lentoaseman vieressä ei ole toteutunut asemakaavan tarkoittamalla tavalla, ja siihen kohdistuu keskeisen sijaintinsa ja erinomaisen saavutettavuutensa takia monen laatuista kysyntää. Alue on syytä liittää valtatien 2 suuntaiseen tilaa vaativan kaupan vyöhykkeeseen, koska se sijaitsee keskikaupungin, lentokentän ja keskussairaalan välisessä kolmiossa, jonka odotusarvo sekoittuneiden palvelujen alueena on korkea. Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 molemmat Tikkulan vuosina 2004 ja 2008 valmistuneet myymälät (Kodin Terra ja S-Market) sisältyvät taajamatoimintojen alueelle ja tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeelle, jolla on tai jonne voi sijoittua tilaa vaativan erikoiskaupan seudullisesti merkittäviä yksiköitä. Näin Kodin Terraa voidaan edelleen kehittää. S-market on kooltaan paikallisesti merkittävä vähittäiskaupan yksikkö. S-market sijoittuu vaihemaakuntakaavan 2 taajamatoimintojen alueelle, jolle voidaan osoittaa merkitykseltään paikallisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Ratkaisu ei mahdollista Porin keskusta-alueen kanssa kilpailevan seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan alueen kehittämistä. Maankäyttö- ja rakennuslain kauppaa koskevan lakimuutoksen jälkeen paikallisesti merkittävää kauppaa (<4000 k-m2) voidaan tarkastella kuntakaavoituksella ko alueella, mikä mahdollistaa jossain määrin myös alueen edelleen kehittämisen. Aviaporin alue Tiilimäellä lentoaseman vieressä sijoittuu liikenteellisesti haasteelliseen kohtaan ja sairaalan välittömään läheisyyteen. Alue on Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 osoitettu kokonaismaakuntakaavan mukaisesti palvelujen alueena. Palvelujen alueilla suunnittelumääräyksen mukaan voidaan osoittaa merkitykseltään paikallisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Suunnittelumääräyksen mukaan yhdyskuntarakenteen tulee tukea kaupan saavutettavuutta ja haitalliset vaikutukset tulee voida välttää. Maankäyttö- ja rakennuslain kauppaa koskevan lakimuutoksen jälkeen paikallisesti merkittävää kauppaa (<4000 k-m2) voidaan tarkastella esitetyllä alueella, Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 palvelujen alueen ja koko Satakuntaa koskevan kauppaa koskevan suunnittelumääräyksen reunaehdoilla. Alue on etenkin suhteessa päätieverkkoon ja asutukseen yhdyskuntarakenteessa paikassa, joka ei tue seudullisesti merkittävien suuryksiköiden mahdollistamista alueelle, ja paikallisesti merkittävienkin vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumiseen tulee suhtautua pidättäytyen. Ei tarvetta muutoksille Satakunnan vaihemaakuntakaavaan Rauman kaupunki ; Rauma Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 kaupan teeman ratkaisua tarkistettiin ehdotusvaiheessa maankäyttö- ja rakennuslain kaupan ohjausta koskevan muutoksen tultua voimaan Ratkaisussa luovuttiin aiemmin lain edellyttämistä keskustatoimintojen alueiden mitoituksista ja nostettiin seudullisen suuryksikkökoon mitoitusta Satakunnan palveluverkkoselvityksestä poiketen lain määrittelemään 4000 k-m2:iin. Kaavassa esitetään merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja kaupan saavutettavuus huomioiden sekä vähittäiskaupan suuryksikön määritelmään sovellettavien paljon tilaa vaativaan erikoistavaran kaupan sijainti Ulvilan kaupunki ; Ulvila Ulvilan kaupunki on Satakunnan vaihemaakuntakaava 2:n valmisteluvaiheessa antanut esityksensä liittyen kaupan palveluverkkoselvitykseen ( ) ja alustavat kommentit ( ) vaihemaakuntakaava 2:n luonnoksesta liittyen arvokkaiden maisema-alueiden ja tilaa vaativan kaupan Ulvilassa on Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 yhteydessä laaditun kaupan palveluverkkoselvityksen mukaan yksi seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan yksikkö Satakunnan maakuntakaavassa osoitetulla keskustatoimintojen alueella. Ulvilan kaupungin lausunnossa esitetyn vyöhykkeen toimialaprofiili on vahvasti työpaikka-alue ja alue on pitkälti rakentunut. Alue on osoitettu Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 kokonaismaakuntakaavan mukaisesti työpaikka-alueena, jolle vaihemaakuntakaavan 2 päivitetyn suunnittelumääräyksen mukaan voidaan osoittaa myös tilaa vaativaa kauppaa: Merkinnällä osoitetaan merkittävät ja monipuoliset työpaikka-alueet, joille voi sijoittua sekä toimisto- ja 24. toukokuuta 2018 Sivu 2/5

3 kehittämisvyöhykkeen rajauksiin sekä aurinkosähkön tuotantoon soveltuviin alueisiin. Ulvilan kaupunki pyytää, että nämä oheisessa liitteessä esitetyt kommentit otetaan viimeistä, aurinkosähköä koskevaa asiakohtaa lukuun ottamatta edelleen huomioon Ulvilan kaupungin lausuntona. Ulvilan kaupungissa tilaa vaativan erikoiskaupan suuryksiköiden alueet tulee sijaita valtatie 2:n varressa, Friitalan keskustan luonnollisina jatkeina. palvelutyöpaikkoja että ympäristöhäiriötä aiheuttamatonta teollisuus- ja varastotoimintaa sekä paljon tilaa vaativaa erikoistavarakauppaa. Maankäyttö- ja rakennuslain kauppaa koskevan lakimuutoksen jälkeen paikallisesti merkittävää kauppaa (<4000 k-m2) voidaan tarkastella kuntakaavoituksella myös ko alueella, mikä mahdollistaa myös alueen mahdollisen muuntumisen tilaa vaativan kaupan suuntaan vaihemaakuntakaavan 2 työpaikka-alueen ja koko Satakuntaa koskevan kauppaa koskevan suunnittelumääräyksen reunaehdoilla. Ei tarvetta muutoksille Satakunnan vaihemaakuntakaavaan 2. Keskustan pohjoispuolella alue sijoittuu valtatien ja Satakunnantien väliselle alueelle sekä valtatien länsipuolelle Porin rajan tuntumaan. Valtatien ja Satakunnantien välinen alue on Keskustaajaman yleiskaavan mukaista työpaikkaaluetta (TP), jolla sijaitsee suuria ja käyttötarkoitukseltaan muutosherkkiä hallirakennuksia. Valtatien länsipuolinen alue on Keskustaajaman yleiskaavan maisemallisesti arvokasta peltoaluetta (MA), joka on osoitettu yhdyskuntarakenteen laajentumissuunnaksi pohjoisesta ja etelästä. Alue on nähtävä liittyneenä Porin puolen vastaavaan alueeseen. Keskustan eteläpuolella alue sijoittuu valtatien ja Pitkärannantien väliselle, Keskustaajaman yleiskaavan mukaiselle työpaikka-alueelle (TP). Lisäksi Ulvilan kaupunki esittää ehdotusvaiheessa antamassaan lausunnossa seuraavaa: Tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhyke on kaavaehdotuksessa merkitty siten, että se kattaa Porin keskusta-alueelle pääliikenneväylien varrelle sijoittuvan, kooltaan merkittävän alueen. Vyöhyke päättyy Ulvilan ja Porin rajalle, mikä on rajauksena perusteeton. Ulvilan kaupunki katsoo, että tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhyke tulisi ulottaa rajan yli aina Ulvilan keskustatoimintojen alueeseen saakka sekä käsittämään valtatien länsipuolinen alue rajalta Vainiolan asuinalueeseen asti. Keskustan eteläpuolella, valtatien ja Pitkärannantien välisellä alueella olevaa työpaikkaaluetta (TP) tulisi jatkaa kiinni keskustatoimintojen alueeseen ja sisällyttää se kokonaisuudessaan tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeeseen Ympäristöministeriö Porissa, Raumalla ja Huittisissa keskustatoimintojen alueiden ulkopuolisten merkitykseltään seudullisten vähittäiskaupan suuryksiköiden (kaupan alueet KM, KM1 ja km) ja tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeiden (km) vähittäiskaupan Porissa, Raumalla ja Huittisissa keskustatoimintojen alueiden ulkopuolisten merkitykseltään seudullisten vähittäiskaupan suuryksiköiden (kaupan alueet KM ja km) ja tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeiden (km) vähittäiskaupan enimmäismitoitus on osoitettu maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti keskusta-alueiden ulkopuoliselle kaupalle eli yhteenlaskettuna keskusta-alueiden ulkopuolisille vähittäiskaupan suuryksiköille (KM) ja tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeille (km). Mitoitus perustuu Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 yhteydessä 24. toukokuuta 2018 Sivu 3/5

4 enimmäismitoitus on osoitettu kaupungeittain yhteenlaskettuna kerrosalana. Ympäristöministeriö esittää lausuntonaan, että keskusta-alueiden ulkopuolisille vähittäiskaupan suuryksiköille (KM, KM1) ja tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeille (km) osoitetaan jokaiselle erikseen enimmäismitoitukset, jotta maakuntakaavan palveluverkkoratkaisun vähittäiskaupan suuryksiköille asetettuja erityisten sisältövaatimusten täyttymistä voidaan riittävällä tavalla arvioida. Erityistä huomiota on mitoituksessa kiinnitettävä siihen, ettei suunnitellulla maankäytöllä ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden kaupallisiin palveluihin ja niiden kehittämiseen. Ympäristöministeriö katsoo, että edellä esitetyt näkökohdat tulee ottaa huomioon Satakunnan toisen vaihemaakuntakaavan viimeistelyssä siten, että kaavaratkaisu täyttää maakuntakaavalle maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt sisältövaatimukset valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja muiden ympäristöministeriön toimialaan liittyvien merkitykseltään valtakunnallisten asioiden näkökulmasta. laadittuun kaupan palveluverkkoselvitykseen ja sen mukaiseen alueittaiseen/kohdekohtaiseen mitoitukseen. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön sijoittaminen maakuntakaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle edellyttää, että vähittäiskaupan suuryksikön sijoituspaikaksi tarkoitettu alue on maakuntakaavassa erityisesti osoitettu tähän tarkoitukseen. Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 keskustan ulkopuolelle ei ole osoitettu yhtään uutta KM tai km-kohdemerkintää (lukuun ottamatta Rauman olemassa olevaa, kokonaismaakuntakaavan teknisenä tarkistuksena osoitettua Pic`n Payta), joten vaikutukset voidaan arvioida riittävällä tarkkuudella. Vaikutusten arvioinnissa lähtökohtana on selvityksessä esitetty mitoituksen jakautuminen. Seudullisesti merkittävää tilaa vaativaa kauppaa voidaan sijoittaa vapaammin kunkin tilaa vaativan kaupan kehittämisvyöhykkeen (km) puitteissa. Tilaa vaativan kaupan ei kuitenkaan lähtökohtaisesti arvioida aiheuttavan merkittäviä haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden palvelurakenteeseen tilaa vaativan kaupan sijoittuessa keskustan välittömälle vaikutusvyöhykkeelle hyvin saavutettaviin sijainteihin. Kaikki Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 osoitetut vähittäiskaupan suuryksikköjen alueet (KM ja km-kohdemerkintä) on asemakaavoitettu, joten niiden käytettävissä oleva rakennusoikeus on ratkaistu. Koko vaihemaakuntakaava-aluetta koskee vähittäiskauppojen sijaintia, kattavuutta ja saavutettavuutta koskevat suunnittelumääräykset. Mikäli kunnat omassa kaavoituksessaan muuttavat kaavoja, tulee kaavaa laadittaessa ottaa huomioon myös mitoituksen tasapuolinen ja mahdollistava jakautuminen, sekä vaikutukset Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 suunnittelumääräysten mukaisesti. Mitoituksen lähtökohtia ja vaikutusten arviointia selkeytetään Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 selostuksessa Huittisten kaupunki ; Huittinen Kaupan alan enimmäismitoituksen nostaminen k- m2:iin on aiempaa esitystä parempi ja Huittisten kaupunki edellyttää, että seuraavassa maakuntakaavan suunnittelutyössä kaupan alan mitoitus tarkistetaan uudestaan ja myös keskusta-alueen rajaus tarkistetaan yhteistyössä Huittisten kaupungin kaavoituksen kanssa vastaamaan tarkoituksenmukaisempaa laajuutta Suomen luonnonsuojeluliitto Satakunta Kaupan palveluverkon suunnittelun kohdalla on onnistuttu säilyttämään toimiva yhdyskuntarakenne ja hyvä elinympäristö Varsinais-Suomen ELY-keskus, Alueiden käyttö Kaavan km-vyöhykkeitä on tarkistettu joissakin kunnissa mm. Huittisissa. Liikenteelliset vaikutukset on otettu muutoksissa huomioon. ELY-keskus pitää rajausten muutoksia perusteltuina. Kooltaan alle seudullisen merkityksen jäävien kaupan yksiköiden liikenteelliset ja muut vaikutukset jäävät arvioitaviksi kuntakaavoituksen yhteydessä. 24. toukokuuta 2018 Sivu 4/5

5 Vähittäiskauppaa koskevia määräyksiä on selkeytetty. Määräykset koskevat osin myös alle seudullisen merkityksen jääviä kaupan yksiköitä. Tämä on perusteltua, koska maakuntakaavan ohjaukselle voitaneen katsoa olevan erityistä tarvetta yhdyskuntarakenteen näkökulmasta. Porissa km-vyöhykkeitä seudullisesti merkittävälle kaupalle on joiltain osin supistettu, mutta varaukset ovat edelleen melko laajoja. Kaupan suuryksiköiden sijoittuminen edellyttää vielä lisätarkasteluja tarkemman kaavoituksen yhteydessä. ELY-keskus kiinnitti kaavaluonnokseen antamassaan lausunnossa huomiota vähittäiskaupan sijoittumiseen Porin Hyvelään nykyisen valtatien 8 länsipuolella. Alue on nykyisillä liikennejärjestelyillä ongelmallinen kaupan palveluiden kannalta. Porin Hyvelän tarkemmassa kaavoituksessa on vielä varmistettava liikenteelliset edellytykset ennen alueen käyttöönottoa kuten maakuntakaavan tieliikennettä koskeva suunnittelumääräyskin edellyttää. 24. toukokuuta 2018 Sivu 5/5