Maankäyttö- ja rakennuslain toimivuusarviointi / - keskeisiä johtopäätöksiä

Transkriptio

1 Maankäyttö- ja rakennuslain toimivuusarviointi / - keskeisiä johtopäätöksiä Sujuvampaa, kestävämpää kaavoittamista Työseminaari Kuopio

2 MRL toimii keskeisiltä periaatteiltaan hyvin ja sille asetettujen tavoitteiden suuntaisesti Neljä viidestä kaavoittajasta kokee, että kaavajärjestelmä tarjoaa toimivia välineitä erilaisiin suunnittelutarpeisiin Osallistuminen ja vuorovaikutus on toiminut hyvin Hyvän elinympäristön merkitys on korostunut kunnissa, kuntien ja valtion vastuunjako pääosin kohdallaan

3 Tarvitaan kuitenkin lain osauudistuksia ja toimintakäytäntöjen kehittämistä Säännöksiin liittyviä selvitys- ja muutostarpeita osauudistuksia, myös perustuslain mukaisuuden tarkistus alueidenkäytössä Toimintakäytäntöjen kehittämiseen liittyviä tarpeita Kaupunkiseutujen suunnitteluun on panostettava, ml. kaupunkien kehysalueet Kaupunkien taajamien kehysalueiden ulkopuolella muualla maaseudulla ohjauksen tarve on vähäisempi. Laadukas rakennettu ympäristö on turvattava tulevaisuudessakin

4 Loppuraportissa lain toimivuutta ja vaikuttavuutta käsitelty monesta eri näkökulmasta 1. Johdanto 2. Arvioinnin ohjelmointi ja toteuttaminen 3. MRL:iin tehdyt ja tiedossa olevat muutokset 4. Alueidenkäytön ohjausjärjestelmän toimivuus Eri luvuissa päätelmiä kyseisestä aihepiiristä Lopussa (luku 14) tiivistelmä, jossa keskeisimmät asiat Raportissa n. 240 sivua suunnitteluvälineet; selvitykset ja vaikutusten arvioinnit; ohjauksen toimivuus kaupunkiseuduilla maaseudulla ja rannoilla; vähittäiskaupan ohjaus; alueidenkäyttö ja liikenne; kulttuuriympäristö ja luonnonympäristö; kansalliset kaupunkipuistot 5. Rakentamisen ohjauksen ja lupajärjestelmän toimivuus 6. Toimintaympäristön keskeisiä kysymyksiä mm. ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen, sähköinen asiointi, kilpailun toimivuus sekä täydennysrakentamisen painottuminen 7. Yhteistyö ja eri toimijoiden roolit 8. Osallistuminen kaavoitukseen 9. Maapolitiikka ja kaavojen toteuttaminen 10. Muutoksenhaku 11. Voimavarat 12. MRL:n ja muun lainsäädännön rajapinnat 13. Maankäyttö- ja rakennuslaki perustuslain näkökulmasta 14. Yhteenveto ja johtopäätökset

5 Suunnittelujärjestelmän toimivuus (1) Alueidenkäytön suunnittelun tavoitteiden toteutumisen kannalta on tärkeää, että kukin kaavataso huolehtii sille kuuluvista tehtävistä ja kaavat pidetään ajan tasalla. Toimivaan suunnittelujärjestelmään kuuluu myös se, että yleispiirteiset kaavat ovat riittävän strategisia eli ne osoittavat suuntaa, mutta niissä ei pyritä ratkaisemaan asioita liian pitkälle ja että myöskään asemakaavat eivät ole tarpeettoman yksityiskohtaisia. Tämä turvaa järjestelmän joustavuuden ja reagointiherkkyyden. Lisäksi alueiden erilaisuus ei suunnittelujärjestelmässä nouse riittävästi esiin. Tämä pitää ottaa huomioon suunnittelujärjestelmää ja siihen liittyvää ohjeistusta kehitettäessä.

6 Suunnittelujärjestelmän toimivuus (2) VATit pääosin toimineet lain tarkoittamalla tavalla. Niiden tarkoitus toteutuu kuitenkin vain silloin, kun kaavoitus toimii asianmukaisesti. Valtion viranomaisten toiminnassa kehittämistä. Perustuslainmukaisuuden tarkistus. Maakuntakaavat sisällöllisen kattavuuden näkökulmasta täyttäneet tehtävänsä. Ohjaustehtävää selkeytettävä ylikunnallisessa yhteensovittamisessa Yleiskaavoitus pirstaloitunutta, laajempia alueita koskevien strategisen yleiskaavoituksen kehittäminen. Kannusteet / laatimistarpeen terävöitys. Yleiskaavoituksen toimivuutta maaseudun rakentamisen suorassa ohjaamisessa selvitettävä. Maankäyttö- ja rakennuslaki mahdollistaa nopean asemakaavaprosessin ja myös tarkkuudeltaan joustavien kaavojen laatimisen, mutta kuntien väliset erot ovat suuria. Täydennysrakentamisen edellytysten luominen.

7 Kaupunkiseutujen ja maaseudun suunnittelu (1) Kaupunkiseutujen alueidenkäytön suunnittelun ongelmallisuus kiteytyy valintatilanteisiin, joissa koko seudun kehittymisen edellyttämä ratkaisu koetaan yksittäisen kunnan edun vastaiseksi. Poliittisessa päätöksenteossa tällaiset linjaukset usein vesittyvät ja lopputuloksena on kaavoja, jotka eivät tartu yhdyskuntarakenteen ohjauksen ja seudun kokonaiskehityksen kannalta oleellisiin kysymyksiin. Olennaista on maakuntakaavoituksen ja yleiskaavoituksen työnjaon parempi selkeyttäminen siten, että maakuntakaavoissa käsitellään vain maakunnallisesti tai seudullisesti merkityksellisiä alueidenkäytön yhteensovittamiskysymyksiä paikallisten asioiden jäädessä kunnan kaavoituksen tehtäväksi. Kytkennät kuntauudistukseen vaihtoehtona yhden yleispiirteisen strategisen tason kaavan kehittäminen

8 Kaupunkiseutujen ja maaseudun suunnittelu (2) Kaupunkiseutujen alueidenkäyttöä ohjaavien yleispiirteisten kaavojen toteuttamisen ohjelmointia pitää kehittää. MAL -aiesopimusten kytkennät maankäyttö- ja rakennuslakiin selvitettävä. Vähittäiskaupan ohjaus ei vielä luotettavia johtopäätöksiä lain toimivuudesta. Kilpailunäkökulman huomioon ottaminen. Seurattava jatkossakin, erityiset olot huomioon, mm. Venäjän matkailu luku 1990-luku 1980-luku Asemakaavoitettujen taajamien ulkopuolisten alueiden alueidenkäytön ohjauksessa on syytä erottaa kaupunkiseutujen taajamien kehysalueet ja kaupunkien läheinen maaseutu ydinmaaseudun ja harvaan asutun maaseudun ohjauksesta. Maaseutuvaltaisten alueiden suunnitteluvälineistöä tulee kehittää.

9 Osallistuminen, viranomaisyhteistyö ja viranomaisten roolit Maankäyttö- ja rakennuslaki luo nykyisellään hyvät edellytykset vuorovaikutukselle Vaihtoehdot maakuntakaavojen vahvistusmenettelystä luopumiselle tulee selvittää niin, että alueiden käyttöön liittyvät valtion tarpeet voidaan turvata. Poikkeamistoimivaltaa tulisi edelleen siirtää ELY-keskukselta kunnalle. Viranomaisyhteistyötä pitää suunnata entistä selkeämmin merkittävimpiin asioihin, kuten strategisen maankäytön suunnittelun ja kestävän yhdyskuntarakenteen sekä valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumisen edistämiseen. Kaavoituksensa hyvin hoitavien kuntien ohjausta voidaan keventää Viranomaisohjauksessa myös kaavoilta edellytettävät selvitykset ja vaikutusten arvioinnit on suhteutettava kaikilla kaavatasoilla entistä paremmin niihin kysymyksiin, mistä ollaan päättämässä.

10 Voimavarojen oikea kohdentaminen, osallistumisen ja yhteistyön kehittäminen sekä eri toimijoiden roolit Voimavaraselvitys: yhteenveto henkilöstön määrän kehityksestä ja näkemyksistä resurssien riittävyydestä

11 Maapolitiikka ja tonttituotannon edellytysten turvaaminen Maapolitiikan harjoittamisen lainsäädännöllisen aseman selventämiseksi lakiin on tarpeen sisällyttää säännös, jonka mukaan kunnan tulee huolehtia yhdyskuntien kehittämisen edellyttämän maapolitiikan harjoittamisesta. Yhdyskuntarakentamista varten tarvittavan maan lunastamista koskevien säännösten uudistaminen on tarpeen kohtuuhintaisen tonttitarjonnan lisäämiseksi kasvukeskuksissa. Kehittämisalueita koskevat menettelyt. Kilpailun toimivuuteen liittyvä näkökulma on syytä nykyistä selkeämmin sisällyttää maankäyttö- ja rakennuslakiin alueiden käytön suunnittelun tavoitteisiin sekä kaavojen sisältövaatimuksiin suunnittelutilanteen edellytykset sekä kaavojen ohjaustavoite ja tarkkuus huomioon ottaen.

12 Muutoksenhaku Muutoksenhakusäännösten kehittämisessä tulee olla tavoitteena säännösten selkeys ja johdonmukaisuus. Säännösten kehittämisessä tulee tutkia mahdollisuutta muuttaa maankäyttö- ja rakennuslakia kaksinkertaisten valitusmahdollisuuksien rajoittamiseksi tuomioistuimeen asemakaava- ja rakentamisen lupa-asioissa. MRL:n mukaisiin asioihin liittyen tulisi selvittää valitusoikeutettujen piirin muutoksen tarpeet, mahdollisuudet ja vaikutukset kaavoitusprosessien kokonaiskestoon ja osallisten oikeusturvaan. Tämä voi tarkoittaa esimerkiksi valituslajin merkityksen arviointia kaava-asioissa. Oikeusministeriössä on käynnissä laajempi muutoksenhakuun liittyvä selvitys.

13 Miten tästä jatketaan? Ensimmäinen vaihe Hallituksen rakennepoliittisen paketin toimeenpanoa koskevassa päätöksessä mainitut asiat käynnistetään välittömästi ja pyritään toteuttamaan tällä hallituskaudella. - Metropolikaavaa koskevat muutokset MRL:iin. Hanketta tehdään virkatyönä yhteistyössä eri sidosryhmien kanssa - Tehdään virkatyönä kilpailun toimivuuden edistämiseen ja kuntien maapolitiikan hoitamiseen liittyvien säännösmuutosten valmistelu. Esitykseen sisällytetään myös ehdotus kaupan sääntelyä koskevan siirtymäsäännöksen jatkamisesta. - Laaditaan selvitys maakuntakaavojen ja kuntien yhteisten yleiskaavojen vahvistusmenettelyn vaihtoehdoista. - Valmistellaan rakennusvalvontatoimen suurempien yksiköiden muodostamista. Hankkeeseen liittyy useita osaselvityksiä. - Uudistetaan MRL 117 a-g :iin perustuvat rakentamista ohjaavat asetukset (Suomen rakentamismääräyskokoelma) Ympäristöministeriö / Matti Laitio

14 MRL:iin liittyviä jatkoselvitys- ja uudistustarpeita Liite 1 Perustuslaki VAT Kaupunkiseudut ja maaseutu Poikkeamis menettely Kaavaohjauksen kehittäminen Kaavajärjestelmä ja sen soveltaminen (sisältää kyja ly näkökulman) Muutoksenhaku Sähköinen asiointi Kaupan ohjaus Kehittämis alueet ja raakamaan lunastus Kaavojen toteuttaminen RAPOpaketti Rajapintakysymykset Rakentamisen säännökset