Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi

HTML
DOWNLOAD

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi"

Outi Mäki
9 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Tekninen lautakunta Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi 859/ /2014 TEKLA 258 Valmistelija/lisätiedot: kaupungingeodeetti Kari Hartikainen, puh kaupunginarkkitehti Erkki Jouhki, puh yleiskaava-arkkitehti Marjo Saukkonen, puh Oheismateriaali: Ympäristöministeriön kirje dnro YM8/500/2014 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö Maankäyttö- ja rakennuslakiin esitetään seuraavia muutoksia: Kilpailun toimivuuden edistämisen näkökulma sisällytetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin alueidenkäytön suunnittelun tavoitteisiin ja kaavojen vaikutusten arviointiin kaikilla kaavatasoilla sekä asemakaavan laatimisharkintaa koskeviin säännöksiin. Maankäyttö- ja rakennuslakiin sisällytetään kunnan harjoittaman maapolitiikan yleiskuvaus sekä kirjataan jo nykyisin kunnan tehtäviin kuuluva maapolitiikan harjoittaminen julki lausutusti lakiin kaavoituksen ja rakennusvalvonnan ohella. Muutoksenhakua kunnan rakennusvalvontaviranomaisen hallintopakkoasiaa koskevassa asiassa ehdotetaan otettavaksi käyttöön valituslupa korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa koskevaa siirtymäaikaa jatketaan kahdella vuodella, jolloin vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää sovelletaan paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan alkaen. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :ään esitetään seuraavia muutoksia: Säännös kaavan tehtävän ja tarkoituksen huomioon ottamisesta vaikutusten selvittämisessä otetaan maankäyttö- ja rakennuslakiin 9 :ään. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n luetteloon lisätään kohta 4a), jonka mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät

2 välittömät ja välilliset vaikutukset elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle maankäyttöja rakennuslain muuttamisesta MRL 5 Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet Kilpailun toimivuuden edistämisen näkökulma sisällytetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin alueidenkäytön suunnittelun tavoitteisiin ja kaavojen vaikutusten arviointiin kaikilla kaavatasoilla sekä asemakaavan laatimisharkintaa koskeviin säännöksiin. Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: 9) elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja toimivan kilpailun kehittymistä. Huolimatta esityksen tavoitteesta kilpailun edistäminen kaavoituksessa on rajallista, moniulotteista ja vaikeasti hahmotettavissa. Kilpailua voidaan esityksen yleisperustelujen mukaisesti edistää joustavilla yleis- ja asemakaavaratkaisuilla, jotka mahdollistavat erilaisten vaihtoehtojen toteutuksen, uusien toimijoiden tulon alalle sekä uusien liikeideoiden kehittelyn. Räätälöidyissä, jollekin tietylle toimijalle hakemuksesta toimijan omistamalle kiinteistölle laadittavissa asemakaavoissa kilpailun edistäminen ei kuitenkaan voi olla suunnittelun lähtökohtana. MRL 5a Kunnan maapolitiikka Maankäyttö- ja rakennuslakiin sisällytetään kunnan harjoittaman maapolitiikan yleiskuvaus sekä kirjataan jo nykyisin kunnan tehtäviin kuuluva maapolitiikan harjoittaminen julki lausutusti lakiin kaavoituksen ja rakennusvalvonnan ohella. Kunnan maapolitiikka käsittää kunnan maanhankintaan ja kaavojen toteuttamiseen liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet, joilla luodaan edellytykset yhdyskuntien kehittämiselle. Lisäys ei vaikuta kuntien maapolitiikan harjoittamiseen. MRL 20 Kunnan tehtävät Pykälään tulee lisäys siitä, että kunnan tehtävänä on myös maapolitiikan harjoittaminen. Lisäys ei vaikuta kuntien maapolitiikan harjoittamiseen. MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Pykälän sanamuotoa ja sisältöä muutetaan. Kaavan tulee perustua

sisällytetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin alueidenkäytön suunnittelun tavoitteisiin ja kaavojen vaikutusten arviointiin kaikilla kaavatasoilla sekä asemakaavan laatimisharkintaa koskeviin

3 riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin muuttuu muotoon Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Lisäksi pykälään lisätään maininta siitä, että kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Muutoksen tavoitteena on selkiyttää vaikutusten selvitysvelvollisuuden kohdistumista kaavan merkittäviin vaikutuksiin ja vaikutusten kautta esiin nouseviin tutkimus- ja selvitystarpeisiin. Tarkoitus on mm. välttää päällekkäisten selvitysten tekemistä sekä kohdentaa selvitykset tavoitellun kaavaratkaisun kannalta olennaisiin asioihin. Edellyttämällä vaikutukset arvioivaa suunnittelua, edistetään vaikutusarvioinnin nivoutumista paremmin suunnitteluun. Näin vaikutusarvioinnista tulee suunnittelun työkalu sen sijaan, että se olisi suunnittelun loppuvaiheessa pakon edessä tehtävä ns. päälle liimattu toimenpide. Kaavoituksen resurssit voidaan kohdentaa paremmin ja kaavojen laatu paranee, kun ohjataan tunnistamaan merkittävimmät vaikutukset, huomioimaan ne suunnittelussa ja kohdistamaan tutkimukset ja selvitykset juuri niihin osa-alueiseen, jotka ovat merkittävimpiä. Se, että tutkimusten ja selvitysten tarkkuustaso vastaa laadittavana olevan kaavan tarkkuustasoa, helpottaa myös vähien resurssien käyttöä. Myös vaikutusten arvioinnissa tulee kiinnittää huomiota siihen, että arvioinnin tarkkuus vastaa kaavan tarkkuustasoa. MRL 51 Asemakaavan laatimistarve Säännökseen lisättävä 2. momentti Maankäytön ohjaustarvetta arvioitaessa on otettava erityisesti huomioon asuntotuotannon ja elinkeinoelämän toimivan kilpailun edistäminen velvoittaisi kunnat laatimaan asemakaavan, kun elinkeinoelämän terveen kilpailun edistäminen sitä edellyttäisi. Kilpailunäkökulman korostamisen tavoitteena on myös edistää riittävää ja monipuolista tonttitarjontaa kunnassa. MRL 190 Muutoksenhaku muusta viranomaisen päätöksestä Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentissa tarkoitetun velvoitteen asettamista koskevassa asiassa ehdotetaan käyttöön otettavaksi valituslupa korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Tavoitteena on jouduttaa rakennusvalvontaviranomaisen pakkotoimien täytäntöönpanoa tilanteissa, joissa omistaja tai haltija laiminlyö lain 166 :n mukaisen rakennuksen tai ympäristön kunnossapidon.

Muutoksen tavoitteena on selkiyttää vaikutusten selvitysvelvollisuuden kohdistumista kaavan merkittäviin vaikutuksiin ja vaikutusten kautta esiin nouseviin tutkimus- ja selvitystarpeisiin.

4 Ei huomautettavaa MRL Paljon tilaa vaativaa erikoistavaran kauppaa 1 koskeva voimaantulo- ja siirtymäsäännös 1 Erikoistavaran kaupalla tarkoitetaan kauppaa, jolle on ominaista suuret, paljon tilaa vaativat tuotteet kuten autot, huonekalut ja rakennustarvikkeet ja joka edellyttää sijaintia hyvien liikenneyhteyksien varrella MRL:n voimaan tulleeseen muutokseen 319/2011 sisältyi siirtymäsäännös, jonka mukaan vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää tuli soveltaa paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan alkaen. Tätä siirtymäaikaa jatketaan kahdella vuodella, jolloin vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää sovelletaan paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan alkaen. Perusteluna todetaan, että paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaa koskevan siirtymäsäännöksen soveltaminen on aiheuttanut ongelmia kyseistä kaupan toimialaa koskevien kaavavarausten oikeusvaikutusten tulkinnassa siirtymäkauden aikana ja sen jälkeen kaikilla kaavatasoilla. Kunnissa ei kaikilta osin ehditä laatia yleis- ja asemakaavoja siirtymäkauden jälkeistä aikaa varten. Esityksen vaikutuksesta todetaan, että ennen lain voimaantuloa hyväksytyt kaavat olisivat voimassa aikaisemman sääntelyn mukaisin oikeusvaikutuksin vähittäiskaupan suuryksiköin määritelmän osalta saakka. MRA 1 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Aiemmin maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :ssä ollut säännös kaavan tehtävän ja tarkoituksen huomioon ottamisesta vaikutusten selvittämisessä, otetaan maankäyttö- ja rakennuslakiin 9 :ään. Lisäksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n luetteloon lisätään kohta 4a), jonka mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. Loppupäätelmät esitysluonnoksesta Hallituksen esitysluonnos selkeyttää ja täsmentää voimassa olevaa lakia ja asetusta. Kilpailun huomioiminen, kunnan maapolitiikan esille ottaminen lain tasolla ja kaavan vaikutusten selvittämisen tarkempi määrittely ovat kaikki myönteisiä muutoksia nykyiseen lakiin. Myös

2011 voimaan tulleeseen muutokseen 319/2011 sisältyi siirtymäsäännös, jonka mukaan vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää tuli soveltaa paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan 16.4.2015 alkaen.

5 pakkokeinoasioihin tehty lisäys valitusoikeuden rajaamisesta on tarkoituksenmukainen. (Kari Hartikainen) Tj Tekla Tekninen lautakunta päättää antaa edellä olevan lausunnon kaupunginhallitukselle. Hyväksyttiin.

Samankaltaiset tiedostot

Hallitusohjelma ja MRL:n uudistaminen -tilannekatsaus Jyrki Hurmeranta hallitusneuvos

Hallitusohjelma ja MRL:n uudistaminen -tilannekatsaus 1.12.2015 Jyrki Hurmeranta hallitusneuvos MRL:n uudistamisen yleiset tavoitteet Kansanedustaja Matti Vanhanen KIRA -foorumissa 17.11.2015: Kaavoituksen