Oma Häme. Tehtävä: Maakuntakaavan laatiminen Heikki Pusa. Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus.

Transkriptio

1 Oma Häme Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus Tehtävä: Maakuntakaavan laatiminen Heikki Pusa

2 Kanta-Hämeen maakunta, maakuntakaava-alue :

3 Tehtävien nykytilan kartoitus Lakiperusta: Maankäytön suunnittelujärjestelmään kuuluvat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Yleiskaava ja asemakaava (sekä ranta-asemakaava) ovat kunnan kaavoja. Maakuntakaavan roolina on sovittaa yhteen valtakunnantason ja maakunnan omat tarpeet sekä useampaa kuntaa yhteisesti koskevia maankäytön asioita ja tuoda ne poliittiseen päätöksentekoon. Maakuntakaavan laadintaa ohjaavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) sekä maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL). Maakuntakaavan laatimisesta ja muusta maakunnan suunnittelusta huolehtii kuntayhtymä; maakunnan liitto, jossa alueen kuntien on oltava jäseninä (MRL 26). Maakunnan liiton tulee huolehtia tarpeellisesta maakuntakaavan laatimisesta, kaavan pitämisestä ajan tasalla ja sen kehittämisestä (MRL 27). Maakuntakaavan hyväksyy maakuntavaltuusto. Siitä voidaan valittaa MRL:n mukaisesti hallinto-oikeuteen ja edelleen KHO:een

4 Maakunnan suunnittelujärjestelmä Valtioneuvosto, Maakunnan kehittämisasiakirjat Valtioneuvosto, työ- ja elinkeino- MAAKUNTASUUNNITELMA ympäristöministeriö - visio, tavoiteltava kehitys ministeriö - kehittämislinjaukset ja strategia - tavoitetilan vaatima aluerakenne Valtakunnalliset Valtakunnalliset alueiden alueidenkäyttökehittämisen tavoitteet tavoitteet MAAKUNTAOHJELMA MAAKUNTAKAAVA (2009) (2011) - kehittämistoimenpiteet - alueidenkäyttö Alueiden kehittämislaki TOTEUTTAMISSUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslaki

5 Tehtävien nykytila Maakuntakaavoituksen nykytilanne Kanta-Hämeessä: Kanta-Hämeessä on voimassa kolme lainvoimaista kokonais-/vaihemaakuntakaavaa: Kokonaismaakuntakaava, vahvistettu 2006, (KHO 2017), voimassa vielä eräin osin (mm. luonnonvarat, energiansiirto, luonnonsuojelu) Kanta-Hämeen 1. vaihemaakuntakaava, vahvistettu 2015 (erit. taajamien maankäyttö, kauppa) Kanta-Hämeen 2. vaihemaakuntakaava, vahvistettu 2006 ( tuulivoima, turvetuotanto) Valmisteilla uusi, kaikki edelliset korvaava kokonaismaakuntakaava 2040, luonnosvaiheessa 2017, ehdotus ja maakuntavaltuuston käsittely 2018

6 1. Vaikuttavuus Maakuntakaava ohjaa kuntien kaavoitusta ja viranomaisten muuta alueiden käyttöä koskevaa suunnittelua. Viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa maakuntakaava huomioon ja myös pyrkiä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maakuntakaavan oikeusvaikutuksista muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan säädetään MRL:n 32 :sä. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan eikä asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin yleis- ja asemakaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Maakuntakaavan vaikuttavuus on välillinen, vaikuttavuus kohdistuu erityisesti yksityiskohtaisempaan kuntakaavoitukseen sekä viranomaisten suunnitelmiin, kuten esim. tiesuunnittelu: Yleissuunnitelmaa tai tiesuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin maakuntakaavaa... Maantielaki 17

7 2. Asiakkaat Maakunnan kunnat, arkipäiväisessä asioinnissa kuntien maankäytön suunnittelusta ja järjestämisestä vastaavat henkilöt esim. tekniset johtajat, kaavoituspäälliköt jne. Poliittisella tasolla kuntien maankäytöstä (kaavojen hyväksymiskäsittelystä) vastaavat lautakunnat ja kunnanhallitukset Liikenneviranomaiset: Uudenmaan Ely-keskus/liikennevastuualue (maakuntakaavan huomioon ottaminen liikennehankkeiden suunnittelussa) Liikennevirasto (maakuntakaavan huomioon ottaminen liikennehankkeissa) Hämeen ELY-keskus (maakuntakaavan ja maakunnallisesti merkittävien kysymysten huomioon ottaminen kaavoituksessa) Muut maakunnalliset organisaatiot ja etujärjestöt, esim. MTK, Kauppakamarit, Luonnonsuojelujärjestöt, kunnalliset vesi- ja jätehuoltoyhtiöt, Energiayhtiöt, sähköverkkoyhtiöt, Gasum Oy... Asukkaat, kansalaiset: Kaavan laadinnan osallisia, joiden kanssa on järjestettävä vuorovaikutus ja osallistuminen, kaava oltava saatavilla kansalaisille ja muille asiakkaille

8 3. Prosessit Maakuntakaavan laatiminen, laadintaprosessi kestää keskimäärin 3 vuotta (+/- vuosi), laadintaan liittyy vuorovaikutuksen ja osallistumisen järjestäminen MRL:n mukaisesti: aloitusvaihe, valmisteluvaihe, ehdotusvaihe, hyväksymisvaihe. Maakuntahallitus käsittelee eri vaiheiden tulokset ja ohjaa kaavan laadintaa. Kaavan hyväksyy maakuntavaltuusto. Päätöksestä voidaan kuntalain (= valitusoikeus kaikilla kunnan jäsenillä) mukaisesti valittaa hallinto-oikeuteen ja edelleen KHO:een. Kaavan edellyttämien selvitysten laatiminen / konsulttitoimeksiantojen valmistelu, kilpailutus, työn ohjaus ja rahoitus (maakuntakaavan selvitykset vuonna 2016 n eur/hämeen liiton osuus) Kaavan valmisteluun liittyvät lakisääteiset viranomaisneuvottelut + muut kaavaneuvottelut asiakkaiden kanssa Vuorovaikutuksen ja osallistumisen edellyttämä tiedotus ja viestintä, josta osa säädetty MRL:ssa. Kaavalausunnot kuntien yleis- ja asemakaavoista + muista asiakkaiden maankäyttö- ja liikennesuunnitelmista (vuosittain keskimäärin n. 120 maankäyttölausuntoa)+ niihin liittyvät neuvottelut Maakuntakaavan toteutumisen seuranta

9 4. Henkilöstö ja osaaminen Suunnittelujohtaja: (maakuntajohtajan I varamies) Toimintaympäristöt-vastuualueen vetäjä maakuntakaavoituksen johto, liikennejärjestelmä ja yhdyskuntatekniikka Maakunta-arkkitehti: Maakuntakaavan valmistelu ja toteutumisen seuranta, rakennettu ympäristö, kaavalausuntojen valmistelu, maaseutualueet ja asumisen maakunnallinen kehittäminen. Maakuntainsinööri, (myös Virkistysalueyhdistyksen asiamies) Maakuntakaavan valmistelu, luonnonsuojelu- ja luonnonvara-asiat, maa-ainesasiat. Vapaa-aika, virkistys ja reitistöt. Paikkatietoaineistot ja yhdyskuntarakenteen analyysit. ATK-suunnittelija Atk-tukihenkilö ja -koulutus sekä kehittäminen, tietoliikenneyhteyksien järjestäminen, hankinnat, paikkatietotuotanto ja kiinteistöpalvelut. HUOM: palvelee koko organisaatiota, Maakuntakaavoitukseen liittyen paikkatietoaineiston muokkaus ja tekninen työstäminen Suunnittelujohtajalla, maakunta-arkkitehdillä ja maakuntainsinöörillä ylempi korkeakoulututkinto, pitkä kokemus suunnittelualalla

10 5. Resurssit ja kumppanuudet Resurssit edellisessä diassa kuvatut neljä henkilöä, toiminta yhteistyössä muun Hämeen liiton henkilöstön kanssa, josta tarvittavaa sektorikohtaista lisäosaamista Yleiset toimistopalvelut yhteisiä muun liiton henkilökunnan kanssa Runsaasti yhteisiä suunnittelu- ja kehittämishankkeita kuntien kanssa sekä esim. liikenneasioissa Uudenmaan Elyn kanssa. Niissä yhteinen rahoitus hankekohtaisesti sovitulla tavalla. Kumppanuudet muodostuvat kullosenkin tilanteen ja tarpeen/edunvalvonta- ja suunnittelutilanteen mukaisesti ei suoraan lain määrääminä, paitsi kaavan valmisteluprosessissa

11 Maakuntauudistus vaikuttaa, muutoksia tulossa MRL:iin, seuraavissa kuvissa vuoden 2017 alussa tiedossa olevat muutokset Ohjaus muuttuu edistämiseksi Kaavan valmistelua ohjaamaan on asetettava maakunnan toimielin, jossa on alueen kuntien nimeämiä jäseniä. Maakunnan on maakuntakaavaa valmisteltaessa oltava yhteydessä kuntiin Maakunta / kunta rajapinta korostuu

12 MRL-uudessa tilanteessa (lakiesitys) MRL 19 Maakunnan tehtävät Maakunnan tehtävänä on maakuntakaavan laatiminen, maakunnan suunnittelu ja merialuesuunnittelu. Maakunnan tehtävänä on edistää alueidenkäytön suunnittelua ja rakennusvalvontatoimen järjestämistä kunnissa. MRL 8 Maakunnan ja kuntien yhteistyö alueiden käytön suunnittelussa Maakunnan ja alueen kuntien tulee harjoittaa ennakoivaa ja vuorovaikutteista yhteistyötä alueidenkäytön suunnittelussa. Maakunnan ja kunnan kesken järjestetään tarpeen mukaan tai vähintään kerran valtuustokaudessa keskustelu ajankohtaisista alueidenkäytön kysymyksistä. Keskusteluun voidaan kutsua myös valtion viranomaisten edustajia. MRL 27 Maakuntakaavan laatiminen Maakunnan tulee huolehtia tarpeellisesta maakuntakaavan laatimisesta, kaavan pitämisestä ajan tasalla ja sen kehittämisestä. Kaavan valmistelua ohjaamaan on asetettava maakunnan toimielin, jossa on alueen kuntien nimeämiä jäseniä. Maakuntakaava voidaan laatia myös vaiheittain tai osa-alueittain.

13 MRL-uudessa tilanteessa (lakiesitys) MRL 66 Viranomaisneuvottelu Maakuntakaavaa valmisteltaessa on oltava yhteydessä niihin ministeriöihin ja viranomaisiin, joiden toimialaan kuuluvia valtakunnallisesti merkittäviä asioita kaavassa käsitellään. Kyseisten ministeriöiden, viranomaisten sekä maakunnan kesken on järjestettävä neuvottelu kaavan laadintaan liittyvien valtakunnallisten ja muiden keskeisten tavoitteiden toteamiseksi. Maakunnan on maakuntakaavaa valmisteltaessa oltava yhteydessä kuntiin ja tarpeen mukaan järjestettävä neuvottelu maakuntakaavan laadintaan liittyvien kunnan kehittämistavoitteiden toteamiseksi.