Alueidenkäyttö ja maakuntauudistus

Transkriptio

1 Alueidenkäyttö ja maakuntauudistus ELY-keskusten roolista uusien maakuntien rooliin Jyrki Palomäki, yksikönpäällikkö

2 Maakuntauudistus (sekä maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) muutokset) Alueidenkäytön tavoitteet ja pelisäännöt pysyvät pääosin samana Alueidenkäytössä viranomaiset ja viranomaisten roolit osin muuttuvat 2

3 Tavoite Maankäyttö- ja rakennuslaki /132 3

4 Nykytilanteessa ELYkeskuksen tehtävät (MRL 18 ) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus edistää ja ohjaa kunnan alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on erityisesti valvottava, että kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden käytössä otetaan huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, muut alueiden käyttöä ja rakentamista koskevat tavoitteet sekä kaavoitusasioiden ja rakennustoimen hoitoa koskevat säännökset siten kuin tässä laissa säädetään. Lisäksi elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus huolehtii sille elinkeinoliikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain (897/2009) 3 :n mukaan kuuluvista tehtävistä EDISTÄJÄ + OHJAAJA + VALVOJA 4 kuntia 40 pinta-ala km2 asukkaita ruotsinkielisiä 22%

5 Nykytilanteessa ELY-keskuksen tarjoama tuki kuntien kaavatyöhön (ohjauksen, edistämisen ja valvonnan kautta) Alueidenkäytön asiantuntijatuki (ELY:n kaavaohjaajat) Juridinen tuki Tarpeen mukaan substanssiosaaminen koko ELY-keskuksesta: Luonnonsuojelu asiantuntijat Rakennussuojelun ja kulttuuriympäristön asiantuntijat Ympäristönsuojelun asiantuntijat * Pohjavedensuojelun asiantuntijat YVA-asiantuntijat Tulvasuojelun ja laajemminkin vesivarojen käytön ja hoidon asiantuntijat Vesihuollon asiantuntijat Liikenteen asiantuntijat à Monet alueidenkäyttöä koskevat reunaehdot ja niiden huomioiminen ovat nousseet esille ELY-keskuksen ohjaukseen liittyvissä kannanotoissa ja neuvotteluissa 5

6 Käytännön tekeminen Vuosittaiset kehittämiskeskustelut (MRL 8 ) Viranomaisneuvottelut Työneuvottelut Viranomaislausunnot Koulutuksen järjestäminen Neuvonta alueidenkäytön asioissa Kuntien MRL:n mukaisten päätösten seuranta ja valvonta à tarvittaessa muutoksenhaku 6

7 Maakuntauudistuksen (ja MRL:n muutosten) jälkeen perustettavien maakuntien tehtävät alueidenkäytössä (maakuntalakiluonnos 6 ) 11) maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus; 12) kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen; 13)kulttuuriympäristön hoito; 14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valta-kunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun 19) vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta; 20) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu; 21) ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen; 7

8 Maakuntauudistuksessa 2019 EPOELY:n alueidenkäytön tehtävät jakaantuvat 3 maakunnan vastuulle Keski-Pohjanmaan maakunta 8 kuntaa n as Yhteistyö on mahdollista Pohjanmaan maakunta 14 kuntaa n as Elelä-Pohjanmaan maakunta 18 kuntaa 8 n as

9 Toimintaan liittyvä päätöksenteko ja ohjaus tulee muuttumaan ELY-keskus Valtion aluehallinnon virasto Päällikkövirastossa vastuualueen johtajalla ratkaisuvalta, jota on työjärjestyksellä delegoitu yksikkö ja ryhmätasolle Virkamiesratkaisut virkavastuulla esittelijä+ratkaisija Otto oikeus päälliköillä oman vastuualueen johtajaan saakka Uusi maakunta Itsehallinto, suorilla vaaleilla valittu valtuusto Ratkaisuvalta maakuntavaltuustolla ja hallituksella ratkaisuvalta. Voidaan asettaa lautakuntia ja johtokuntia sekä jaostoja näihin Toimivallan delegointi hallintosäännöllä osin viranhaltijoille on mahdollista Toimintaa ohjaa lait ja asetukset Tulosohjaus ja oppaiden kautta tulkintaohjausta ministeriöstä (YM) Poliittinen ohjaus ei ELY-keskukseen suoraan kohdistu (välillisesti lainsäädännön muutosten + ministeriön ohjauksen kautta) Toimintaa ohjaa lait ja asetukset Tehtävissä jossain määrin poliittinen ohjaus? Maakunnan poliittinen ohjaus ja päätöksentekojärjestelmä vastannee kuntien päätöksentekojärjestelmää? 9

10 Tuki kuntien kaavatyöhön maakunnista Alueidenkäytön ja kuntakaavoituksen edistäjät Tarpeen mukaan substanssiosaaminen koko maakunnasta Maakuntakaavoituksen asiantuntijat Kulttuuriympäristön asiantuntijat Tulvasuojelun ja laajemminkin vesivarojen käytön ja hoidon asiantuntijat Vesienhoidon ja ympäristötiedon asiantuntijat Vesihuollon asiantuntijat Liikenteen asiantuntijat Maakunnalliset selvitykset kuntakaavoituksen tukena à Alueidenkäyttöä koskevat reunaehdot ja niiden huomiointi on selvitettävä substanssiviranomaisten kautta. à Maakunta edistää kuntien toimivia alueidenkäytön prosesseja, joiden kautta MRL:n tavoitteiden mukainen suunnittelu toteutuu à Maakuntakaavoitus siirtyy maakuntien liitoista uusiin maakuntiin (maakunnallisten asioiden ratkaiseminen yhdessä) 10 MAAKUNTAKAAVAN LAATIJA + EDISTÄJÄ

11 Käytännön tekeminen maakunnissa? Maakuntakaavan laadinta Kuntakaavoituksen edistäminen Viranomaisneuvottelut Työneuvottelut Viranomaislausunnot Koulutuksen järjestäminen Neuvonta alueidenkäytön asioissa Alueidenkäytön kehittämishankkeisiin asiantuntijatuki à Jatkossakin tehdään laajaa yhteistyötä kuntien kanssa hyvä elinympäristö tavoitteena 11

12 Mitä tapahtuu ELY-keskuksen nykyisille tehtäville, joita maakunta ei tule hoitamaan? Asiantuntijatuki: substanssiasiantuntemuksesta osa siirtyy valtion uuteen valtakunnalliseen lupa- ohjausja valvonta tehtäviä hoitavaan virastoon (luonnonsuojelu- ja ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät) Kuntakaavoituksen valtion ohjaus: poistuu Valvonta: yleinen MRL:n laillisuusvalvonta valtion viranomaisten toimesta: poistuu maakunnallisesti merkittävien asioiden valvonta maakunnille? substanssiviranomaiset toimialansa asioissa valvovat jatkossakin 12