Ajankohtaista maankäyttöja rakennuslaissa

Transkriptio

1 Ajankohtaista maankäyttöja rakennuslaissa Kaavoituksen ajankohtaispäivä Ruissalo Maija Neva, ympäristöministeriö

2 MRL:n toimivuusarviointi on hallitusohjelman hanke Toimintaympäristön muutokset lain voimassaoloaikana Ilmasto- ja energiapolitiikan kasvanut merkitys Kuntarakenteen uudistus käynnissä Valtion aluehallinnon muutokset Muutokset yksityisen ja julkisen sektorin suhteissa MRL:n PL:n mukaisuus HO:ssa Maankäytön suunnittelussa korostetaan tiiviitä ja joukkoliikenteeseen perustuvia taajamia ja työssäkäyntialueita, energiatehokkuutta, päästövaikutuksia, ekologisten verkostojen huomioon ottamista Kaavoitusprosessin joutuisuuden ja sujuvuuden kehittäminen sekä kilpailun toimivuuden edistäminen rakentamisessa

3 MRL:n toimivuus arvioidaan vuoden 2013 loppuun mennessä Arviointia varten nimetty seurantaryhmä, pj Hannele Pokka Vireillä useita hankkeita, joiden kautta tietoa lain vaikuttavuudesta ja toimivuudesta hankitaan YM:n lisäksi omia kyselyjä ja selvityksiä ovat tehneet myös muut tahot, esimerkiksi Suomen Kuntaliitto, eri ministeriöt ja järjestöt Väliarviointi vuoden 2012 lopun tilanteesta löytyy osoitteesta > maankäyttö ja rakentaminen > lainsäädäntö- ja ohjeet > maankäyttö- ja rakennuslaki > maankäyttö- ja rakennuslain arviointi

4 Osa kyselyistä / selvityksistä valmistunut, osa vielä työn alla Valmistumassa olevia julkaisuja: Muutoksenhakuselvitys Selvitys alueidenkäytön suunnittelun ja ohjauksen voimavaroista Kysely kuntien maapoliittisten toimintatapojen vaikutuksista lain tavoitteiden saavuttamiseen erillinen raportti (Kuntaliitto ja YM) Suunnittelutarveratkaisuja ja poikkeamispäätöksiä koskeva selvitys Maankäyttö- ja rakennuslain sekä muun lainsäädännön rajapinnat Rakentamisen ohjausjärjestelmän toimivuus erilliset raportit: - Kysely rakentamisen ja suunnittelun asiantuntijoille - Rakennusvalvontayhdistys ry:n selvitys rakentamisen ohjausjärjestelmän toimivuudesta

5 Huhtikuussa ilmestynyt sähköinen julkaisu YM:n raportteja-sarjassa: Yleiskaavoituksen uusia tuulia Jatkoa alueiden strategiseen ohjaamiseen liittyvälle kehitystyölle (STRASI-hanke) Kuusi esimerkkiä yleiskaavoista, joissa haettu tapoja kehittää yleiskaavoitusta aikaisempaa strategisemmiksi työkaluiksi: Lahti Jyväskylä Kokkola Tampere Helsinki Oulu Työt eri vaiheessa, osa vasta tavoitevaiheessa

6 Arvioinnissa keskeisiksi nousevia näkökulmia Kuntauudistus ja alueidenkäytön ohjaus kaupunkiseuduilla Asuntotuotannon edellytysten turvaaminen Voimavarat ja eri toimijoiden roolit Ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen Kilpailun toimivuus maankäytössä ja rakentamisessa Vähittäiskaupan ohjaus Maaseudun rakentamisen ohjaus MRL:ssa määrillään alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen ohjaus laaja-alaisesti ja käytetään paljon avoimia oikeudellisia käsitteitä -> tekee laista puitteiden puitteiden puitteet

7 Raportin kirjoittaminen etenee parhaillaan Alustava sisältörunko Valmistuu vuoden 2013 loppuun mennessä 1. Johdanto 2. Arvioinnin ohjelmointi ja toteuttaminen 3. MRL:iin tehdyt ja tiedossa olevat muutokset 4. Alueidenkäytön ohjausjärjestelmän toimivuus - suunnitteluvälineiden käyttö; selvitykset ja vaikutusten arvioinnit; ohjauksen toimivuus kaupunkiseuduilla maaseudulla ja rannoilla; vähittäiskaupan ohjaus; alueidenkäyttö ja liikenne; kulttuuriympäristö ja luonnonympäristö; kansalliset kaupunkipuistot 5. Rakentamisen ohjauksen ja lupajärjestelmän toimivuus 6. Toimintaympäristön keskeisiä kysymyksiä - mm kuntauudistuksen vaikutukset sekä ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen 7. Osallistuminen, yhteistyö ja eri toimijoiden roolit 8. Maapolitiikka ja kaavojen toteuttaminen 9. Muutoksenhaku 10. Voimavarat 11. MRL:n ja muun lainsäädännön rajapinnat 12. Yhteenveto ja johtopäätökset

8 YM:n kyselyn perusteella kaavoituksen ja kaavaohjauksen asiantuntijat pitävät MRL:n ohjausjärjestelmää kohtuullisen toimivana Nykyinen kaavajärjestelmä tarjoaa toimivia välineitä erilaisiin suunnittelutarpeisiin ja -tilanteisiin Poikkeamispäätöksiä ja suunnittelutarveratkaisuja käytetään liian usein tilanteissa, joissa kaavoitus olisi tarpeen

9 Maija Neva, ympäristöministeriö

10 Hallituksen puoliväliriihi: Toimenpiteitä asuntopolitiikan rakennemuutokseen 1. Maapolitiikan hoitoa kehitetään ja käytäntöjä yhtenäistetään Helsingin seudulla. Kunnat velvoitetaan laatimaan tarpeelliset maapoliittiset linjaukset lisäämällä sitä koskeva velvoite MRL:iin. 2. Uudistetaan kehittämisalueita koskevaa säännöstä. Välineen käytettävyyden parantaminen edellyttää tukielementin kehittämistä. 3. Lisätään kunnallisten kaavojen tehokkuutta nykyisestä siten, että kunnat tarkistavat voimassa olevat ja uudet kaavat rakennusoikeuden suhteen. Tarkistetaan verotusarvoja. 4. Nostetaan kilpailun edistämisvelvoite yhdeksi näkökulmaksi MRL:iin. 5. Velvoitetaan kunnat MRL:n muutoksella arvioimaan kaavojen valmistelun yhteydessä kaavoihin sisältyvien rakennusmääräyksien kokonaistaloudelliset ja todelliset kustannusvaikutukset. 6. Kehitetään metropolialueen kaavoitusta ja selvitetään eri keinoin mahdollisuuksia syventää ylikunnallista yhteistyötä tavoilla, joilla varmistetaan yhdyskuntarakenteellisten ja asuntopoliittisten tavoitteiden toteutuminen alueella.

11 Vireillä olevat MRL:n muutokset Rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuuksia, rakennuksen suunnittelua, suunnittelijoita, rakennustyönjohtoa, rakennuslupahakemusta ja rakentamisen viranomaisvalvontaa koskeva muutos laintarkastuksessa Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta, esitysluonnos valmisteilla, syksyllä eduskuntaan ja voimaan Hulevesien hallintaa koskevat helpotukset MRL:iin, liittyy vesihuoltolainsäädännön uudistamiseen. Lausuntokierros päättynyt Tuulivoimarakentamista koskevat helpotukset, lausuntokierros päättynyt Laajarunkoisten hallien käyttöturvallisuutta lisäävät säännökset, ehdotus valmisteilla, esitysluonnos eduskuntaan tämän hallituskauden aikana

12 Vireillä olevat MRL:n muutokset /2 Asuntopoliittiseen toimenpideohjelmaan sisältyvät muutokset, mm. kunnalle velvoite laatia tarpeelliset maapoliittiset linjaukset, kehittämisalueiden soveltamisedellytyksiä parannetaan, nostetaan kilpailun edistämisvelvoite lakiin ja velvoitetaan kunnat kaavojen valmistelun yhteydessä arvioimaan kaavoihin sisältyvien rakentamismääräysten kustannukset Ryhmärakennuttamista koskeva lainsäädäntö on valmisteilla (HO:n hanke) Asemakaavan pohjakarttaa ja kaavoitusmittauksia koskevat säännökset, esitysluonnos on lähdössä lausunnoille, voimaan

13 Vireillä olevat MRL:n muutokset /3 Kiinteistöverotuksen kehittämistä koskeva MRL:n muutos, rakennuksia koskevat tiedot kattavammin RHR:iin, valmistelu käynnistymässä Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämistä koskevan RES-direktiivin edellyttämät muutokset MRL:iin, valmistelu käynnistymässä Rakentamismääräyskokoelman uudistaminen (tarkastellaan erikseen)

14 Maankäyttö- ja rakennuslakia sovelletaan hyvin erilaisilla alueilla Alueidenkäytön ohjauksen on vastattava tarkoituksenmukaisella tavalla ohjaustarvetta KIITOS!