Maankäyttö- ja rakennuslain uudistuksia. Huhdanmäki Aimo

Transkriptio

1 Maankäyttö- ja rakennuslain uudistuksia

2 Vireillä olevia uudistuksia Maakuntauudistuksen vaikutukset lainsäädäntöön MRL:n kokonaisuudistus Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet uudistuvat

3 Maakuntauudistuksen vaikutukset lainsäädäntöön Maakunta on itsehallinnollinen toimija, ei kuntien omistama Maakunta-Kunta suhteen määrittely Maakuntakaavan asema ELY:jen alueidenkäytön siirtyminen maakuntaan Valvonnan päättyminen kokonaan 3

4 Maakuntauudistuksen vaikutukset lainsäädäntöön Velvoite tehdä yhteistyötä (8 ) Maakuntakaavojen valmistelua ohjaamaan maakunnan ja kuntien yhteistyöryhmä (27 ) Maakunnan on maakuntakaavaa valmisteltaessa oltava yhteydessä kuntiin ja järjestettävä neuvottelu maakuntakaavan laadintaan liittyvien kunnan kehittämistavoitteiden toteamiseksi. (66 ) 4

5 Maakuntauudistuksen vaikutukset lainsäädäntöön Maakuntien itsehallinnon merkitys ja vaikutus Maakuntakaavan tehtävä 25 ja sisältö 28, lausuntoversiossa ei esitetty muutoksia maakuntakaavan tehtävään. Lausunnoissa ehdotettiin täsmennystä, jotta toimijoiden tehtävät määriteltäisiin riittävän tarkkarajaisesti (yhdyskuntarakenne > aluerakenne). Myös yhdyskuntarakenne ehdotettiin pois kaavan sisältövaatimuksista. 5

6 Maakuntauudistuksen vaikutukset lainsäädäntöön Maakuntien itsehallinnon merkitys ja vaikutus Valitusoikeus 191, lausuntoversiossa maakunnalle esitettiin vastaavaa valitusoikeutta kaavapäätöksistä kuin nykyisin Kuntaliitto ja osa kunnista piti tärkeänä täsmentää, että valitusoikeus rajoittuu siihen, noudattaako kunnan päätös maakuntakaavaa. Lakiesitykset eduskuntaan helmi-maaliskuussa

7 MRL:n kokonaisuudistus 7

8 MRL:n kokonaisuudistus, prosessi Taustatyötä on tehty v. 2017, mm. alueidenkäytön suunnittelun suuntaviivojen luonnos Varsinainen käynnistys ilmeisesti v Uusi lainsäädäntö voimaan 2020-luvun alkupuolella Maakuntahallinto käynnistyy, jos käynnistyy, nykyisen MRL:n aikana + tehtävät muutokset 8

9 MRL:n kokonaisuudistus, alueidenkäytön suunnittelun suuntaviivojen luonnos, ilmiötä Kaupungistuminen Oletetut muutokset liikkumisessa Ilmastonmuutos Digitalisaatio Elinkeinoelämän tarpeiden korostuminen Jos nykyisen MRL:n valmistelussa keskiössä oli asukas ja sen osallistuminen suunnitteluun, nyt vaikuttaa olevan keskiössä alueiden elinvoimaisuus 9

10 Edistämisen ja edellytysten luomisen sekä säilyttämisen ja suojelun näkökohtien tasapaino Edellytysten luominen Säilyttäminen ja suojelu, reunaehdot

11 Maaseutualueet: mitä kehittämisperiaatteita ja reunaehtoja tarvitaan? (infra, luonnonvarojen kestävä käyttö ym.) Laajenevan kaupunkirakenteen kehä: miten turvataan kestävän yhdyskuntakehityksen edellytykset? Rakennetut kaupunkialueet: muutoksen hallinta rakennetussa ympäristössä

12 MRL:n kokonaisuudistus, alueidenkäytön suunnittelun suuntaviivojen taustapaperi 2 kaavatasoa, hierakkisuuden vähentäminen Kaupunkiseutujen suunnittelun korostuminen Maakunnan suunnittelun keventäminen Strategisuuden korostaminen Täydennysrakentamisen korostaminen Maankäytön säätelyn vähentäminen, ei kaavoja ydinmaaseudulle Maakuntauudistuksen vaikutukset? 12

13 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi 542 vastausta, 33% vastauksista Uudeltamaalta Keskeisimmät huomiot: Kaupunkiseutujen suunnittelu Vastuutahot Päätöksentekomenettelyt Kytkös muihin yhteiskunnan prosesseihin paremmaksi 13

14 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, positiivista Yksinkertaistaminen ja portaiden vähentäminen Ennakkoluulottomuus Kaupunkiseutujen roolin korostaminen Strategisuus Digitalisaatio 14

15 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, Mietityttää Yksi kaavataso kunnassa Miten kaupunkiseudun suunnittelu järjestetään Miten valtakunnalliset intressit järjestetään Yksityisen edun korostaminen, hankekaavoituksen korostuminen, arvioidaanko ympäristön muutosten yhteisvaikutuksia millään suunnittelun tasolla 15

16 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, Uhkia Elinkeinoelämän edut edellä, kansalaiset ja kuntalaiset sivuutettu Helsingin seudun erityispiirteet eivät näy Miksi suunnittelijan työ pitää typistää fasilitaattoriksi, eikö kunnan suunnittelijalta kaivata enää näkemyksellisyyttä? Jos maakuntakaavoitus lopetettaisiin ja oltaisiin kaupunkiseutusuunnittelun varassa, uhkana on pitkäjänteisyyden, laaja-alaisuuden ja yhteensovittamisen puute 16

17 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, Haasteita 17 Uusi maakunta Kaupunkiyleiskaava, saadaanko kunnat vapaaehtoisesti seudulliseen päätöksentekoon, organisointi, päätösten legitimiteetti, mandaatti Asema- ja yleiskaava kaukana toisistaan, miten yhdistää Kaavoituksen ja lupajärjestelmän yhteys Hankekaavoitusta korostettaessa ei edes yritetä kokonaisuuden suunnittelua Kaavojen informaation keventäminen hyvä suunta Maankäytön ja liikenteen yhteinen suunnittelujärjestelmä

18 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, Haasteita Uusi maakunta Valtakunnan taso 18

19 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, eri toimijoiden näkemykset Kunnat, maakuntien liitot, valtio, elinkeinoelämä, kansalaiset, järjestöt Kukin taho korosti omaa roolia Luonto-, kulttuuriympäristö- ja maisema-asiat valtio- ja järjestötoimioiden huolena Yhteistä kaikille: miten kaupunkiseutusuunnittelu järjestetään 19

20 MRL:n kokonaisuudistus, YM:n suuntaviivapaperi, verkkoaivoriihi, eri toimijoiden näkemykset, yhteenveto Suunnittelun ja kaavoituksen tulee tulevaisuudessakin luoda strategiset suuntaviivat ja hyvän elämän edellytykset. Pitää joustaa paremmin. Kaavoittajan roolia suunnittelijana korostettiin. Liika sujuvoittaminen saattaa tyydyttää vain hetkelliset tarpeet. Tulevat sukupolvet tulee myös huomioida. 20

21 Verkkoaivoriihi marraskuussa 2017 vastaajien ensivaikutelmat suuntaviivojen luonnoksesta

22 MRL:n kokonaisuudistus, Kyselyn jälkeen kaupunkiseutusuunnittelua on jatkojalostettu Suurimmille kaupunkiseuduille toiminnallisen kokonaisuuden kattava yleispiirteinen kaupunkiseututasoinen suunnitelma, kaupunkiyleiskaava Keskus- ja palveluverkko Luonnon- ja kulttuuriympäristön suojelu sekä viherrakenne Merkittävät ympäristöhaittoja aiheuttavat ja kielteisiä ulkoisvaikutuksia aiheuttavat toiminnot sekä merkittävät luonnonvarojen hyödyntämiseen liittyvät toiminnot 22

23 Huomioisi valtakunnan tason tavoitteet ja päätökset. Yhteensovittaminen koko maakunnan alueidenkäytön suunnittelun kanssa, kiinteä yhteistyö ja neuvottelumenettely Toteuttamisperiaatteita ja järjestystä Yhteistyö liikennejärjestelmäsuunnittelun kanssa MAL-sopimukset Kaupunkiyleiskaava hyväksyttäisiin seudun kuntien valtuustoissa 23

24 24

25 Uudet valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen Tehokas liikennejärjestelmä Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat Uusiutumiskykyinen energiahuolto 25