Nykyinen kaavajärjestelmä ja kaavoituksen edistäminen

Transkriptio

1 Ympäristöterveys kaavoituksessa Nykyinen kaavajärjestelmä ja kaavoituksen edistäminen, alueidenkäyttöryhmän päällikkö, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus

2 Nykyinen kaavajärjestelmä Suunnittelujärjestelmän lähtökohtana on tarkentuva suunnittelu 2

3 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) tavoitteet Lain yleisenä tavoitteena on järjestää alueidenkäyttö ja rakentaminen niin, että mm. luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle (1 ) Alueidenkäytön suunnittelun tavoitteena on mm. edistää (5 ): turvallisen, terveellisen, viihtyisän elin- ja toimintaympäristön luomista ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä 3 Siira Markku

4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ympäristöterveyden näkökulmasta Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) on uudistettu valtioneuvoston päätöksellä , voimaan (päätös korvaa v laaditut ja v päivitetyt tavoitteet). Päätöksen voimaan tullessa valmisteilla oleva kaava voidaan hyväksyä päätöksen estämättä mennessä, mikäli kaavaehdotus on asetettu nähtäville ennen VAT:eet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää viranomaisten toiminnassa sekä maakuntien ja kuntien kaavoituksessa (MRL 24 ). 4 Tavoite: Terveellinen ja turvallinen elinympäristö, mm.; Ehkäistään melusta, tärinästä ja huonosta ilman laadusta aiheutuvia ympäristö- ja terveyshaittoja. Haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille jätetään riittävän suuri etäisyys tai riskit hallitaan muulla tavoin. Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset, kemikaaliratapihat ja vaarallisten aineiden kuljetusten järjestelyratapihat sijoitetaan riittävän etäälle asuinalueista, yleisten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkistä alueista

5 Maankäytön suunnittelujärjestelmä Maakuntakaava sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä koko maakunnassa tai sen osa-alueella Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa Yleiskaavassa osoitetaan alueidenkäytön pääpiirteet kunnassa Yleispiirteiset kaavat, erityisesti yleiskaavat ohjaavat asemakaavoja Asemakaavassa osoitetaan kunnan osa-alueen käytön ja rakentamisen järjestäminen Eri kaavatasojen sisältövaatimukset on säädetty maankäyttö- ja rakennuslaissa (MRL) Myös yksittäisillä luparatkaisuilla (poikkeamispäätökset, suunnittelutarveratkaisut, rakennusluvat) tehdään päätöksiä, jotka vaikuttavat ympäristöterveyteen 5

6 Vaikutusten arviointi, vuorovaikutteinen suunnittelu Vaikutusten arviointi on olennainen osa maankäytön suunnittelua; arviointi on tärkeä liittää koko prosessiin Vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset Kaavat laaditaan vuorovaikutuksessa niiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin ne vaikuttavat Valmistelussa tarvitaan viranomaisten yhteistyötä Eri toimijoiden tavoitteet ja edut ovat usein keskenään ristiriitaisia Kaavoituksella eri näkemyksiä sovitetaan yhteen; kaavan hyväksymispäätökseen on mahdollista hakea muutosta 6

7 Kaavoituksen edistäminen MRL 18 :n mukaan ELY-keskuksen tehtävä on edistää kunnan alueiden käytön suunnittelun järjestämistä ja valvoa vaikutuksiltaan valtakunnallisia ja merkittäviä maakunnallisia asioita ELYn edistämistehtävä pitää sisällään kaikkea kaavoitukseen ja alueidenkäyttöön liittyvää asiaa, myös muita kuin valtakunnallisia ja maakunnallisia asioita Edistäminen edellyttää toimivaa vuorovaikutusta kunnan ja ELYn kesken Muut viranomaiset osallistuvat kaavoitukseen oman toimialansa näkökulmasta; osallistuminen viranomaisneuvotteluihin ja lausunnot kaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta Edistämisen näkökulma on tärkeää kaikessa viranomaistoiminnassa 7

8 Mitä edistäminen tarkoittaa Edistäminen tarkoittaa, että kaikki asiantuntijalausunnot ja kommentit mm. selvitettävistä asioista ja vaikutusten arvioinnin riittävyydestä annetaan heti kaavoituksen alkuvaiheessa; toimitaan ennakoivalla tavalla Edistäminen ei tarkoita sitä, että hanketta viedään aina eteenpäin hanketoimijan (esim. tuulivoimayhtiö, kaupallinen toimija, rakennusliike) haluamalla tavalla Edistäminen tarkoittaa sitä, että tuodaan esiin kaikki tarvittavat tiedot ja asiaan vaikuttavat reunaehdot ja annetaan asiantuntija-arvio siitä, voiko hanke edetä ja mitä voidaan tehdä asian edistämiseksi Edistämistä on, että varmistetaan prosessin lainmukaisuus Joskus edistämisen lopputulos on se, ettei hanketta tule jatkaa, mutta silloinkin on kaikkien; kunnan, eri viranomaisten ja myös hanketoimijan etu, että asiaan ei käytetä enempää aikaa, työtä ja rahaa 8