Selvitykset ja vaikutusten arviointi kaavoituksessa

Transkriptio

1 KAAVOITTAJIEN JA RAKENNUSTARKASTAJIEN NEUVOTTELUPÄIVÄT Selvitykset ja vaikutusten arviointi kaavoituksessa Mikkeli Pasi Rajala PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 1

2 ESITYKSEN NÄKÖKULMIA Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä - Kaavatasot ja ohjausvaikutuksiltaan erilaiset kaavat YVA-menettely ja kaavoitus - Prosessien keskinäinen suhde Arvioinnin merkitys osallistumiselle, päätöksenteolle ja kaavan hyväksyttävyydelle Suunnittelualue/vaikutusalue Selvitysten ja arviointien rajaaminen Esimerkkejä PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 2

3 ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUJÄRJESTELMÄ Selvitykset eri kaavatasoilla Mitä milläkin kaavatasolla ratkaistaan? Mikä on ko kaavan tarkoitus ja ohjausvaikutus? Selvitysten riittävyys? Riittävyyttä arvioitaessa tulisi ottaa huomioon kaavan luonne ja tarkoitus Suunnittelua ja arviointia varten tarvittava tietopohja ja sen tarkkuus Arvioinnin kohdentaminen olennaisille alueille ja kaavan aiheuttamaan muutokseen PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 3

4 YVA-MENETTELY / KAAVOITUS YVA-lain tarkoittamat selvitykset / MRL:n vaatimukset Taloudelliset vaikutukset YVA-menettelyn selvitysten ohjelmointi kaavoitus huomioiden Prosessien limittäminen Päätöksenteon edellytykset Vuorovaikutuksen yhdistäminen Kaava ei ole hanke! YVA-menettelyssä arvioidaan hankkeesta vastaavan hankesuunnitelmavaihtoehtoja + nollavaihtoehtoa Kaava mahdollistaa aina monenlaisen toteutuksen eikä ole toimijasta riippuvainen otettava kaavan arvioinnissa huomioon PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 4

5 ARVIOINNIN MERKITYS OSALLISTUMISELLE, PÄÄTÖKSENTEOLLE JA KAAVAN HYVÄKSYTTÄVYYDELLE Arviointi kaavan tulkkina ja sen merkityksen havainnollistajana kaavan havainnekuva eri näkökulmista Objektiivisuus Ristiriitaiset vaikutukset esille Vaikutusten arvioinnin tulokset tulisi osata esittää tiiviisti ja havainnollisesti, jotta ne palvelisivat mahdollisimman hyvin kaavaprosessiin liittyvää vuorovaikutusta ja päätöksentekoa Merkittävät asiat esille! PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 5

6 SUUNNITTELUALUE/VAIKUTUSALUE Vaikutusten selvittäminen riittävässä laajuudessa Eri vaikutuksilla on erilaiset vaikutusalueensa Hyväksyttävyyden varmistaminen Vaikutusten laajuuden alustava tunnistaminen OAS:ssa selvitysten ohjelmointi Suunnittelualue ei ole sama kuin vaikutusalue Suunnittelualueen määrittää tarve osoittaa maankäyttöratkaisuja. Vaikutusalueelta tutkitaan, ovatko maankäytön muutoksesta aiheutuvat vaikutukset hyväksyttäviä. PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 6

7 SELVITYSTEN JA ARVIOINTIEN RAJAAMINEN Selvitysten riittävyys? Mitä milläkin kaavatasolla ratkaistaan? Mikä on ko kaavan tarkoitus ja ohjausvaikutus? Miten se määrittää selvitysten ja arvioinnin kohdentumista? Mitä ohjataan? Aluerakennetta, seudullista alueidenkäyttöä Kunnan tai alueen yhdyskuntarakenteen kehitystä Rakentamista Mitä asioita kaavassa käsitellään? Mille alueelle kaava laaditaan? Mikä on kaavan vaikutusalue? Mihin asioihin tai mille alueille aiheutuu kaavan johdosta muutoksia? Varmuuden vuoksi selvittäminen - Valitusten ja niiden menestymisen pelko - Käsien peseminen mitäs minä sanoin -ilmiö - Jos ei osata kohdentaa selvityksiä olennaisiin asioihin, hämärtyy myös kaavan merkitys - Kaava-asiakirjat paisuvat - Kallista - Aikaavievää - Vuorovaikutteisuus kärsii, asiakirjat vaikeaselkoisia - Kaavoituksen maine menee (jos sitä enää onkaan jäljellä.) koetaan byrokraattiseksi riippakiveksi, joka vain hankaloittaa asioita (vrt ydinvoimamaakuntakaavan tarvearviointi) PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 7

8 SELVITYSTEN JA ARVIOINTIEN RAJAAMINEN Selvitysten pitää olla riittäviä ja arvioinnin kohdistua niin, että merkittävät vaikutukset nousevat esiin Yksittäisten varausten vaikutukset / vaikutukset ympäristön eri osatekijöihin / kaavan toteuttamisen kokonaisvaikutukset Kaavan ja muiden kaavojen toteuttamisen yhteisvaikutukset? Esim. tuulivoimahankeyleiskaavat, joita voi olla kunnassa vireillä useita samanaikaisesti Myönteiset ja kielteiset vaikutukset Selvitysten ja arviointien kohdentaminen kaavan aiheuttamaan muutokseen Tavoiteltavat vaikutukset ja sivuvaikutukset - Vaikutukset joihin pyritään tai jotka on saavutettava - Vaikutukset, joita halutaan välttää tai joita ei saa aiheutua PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 8

9 MIELMUKKAVAARAN TUULIVOIMAPUISTON ASEMAKAAVA, MUONIO PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 9

10 LUONTOSELVITYS PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 10

11 NÄKYVYYSANALYYSI MAISEMALLISTEN JA SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTIA VARTEN + MRL 199 Vaikutukset maisemaan ja matkailuun nousivat lopulta merkittäviksi Vaikutukset maisemaan eivät olleet merkittäviä, mutta ne silti koettiin sellaisiksi (sva?) Kaavaa ei koskaan hyväksytty PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 11

12 ESPOO, KSK KEILANIEMEN, HAGALUNDINKALLION JA MAARINSOLMUN YVS PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 12

13 KUVASOVITTEITA PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 13

14 ESPOON KEILANIEMI, METROASEMAN YMPÄRISTÖN TÄYDENNYSRAKENTAMINEN PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 14

15 VIRTUAALIMALLI PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 15

16 VIRTUAALIMALLI PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 16

17 NÄKYMÄANALYYSI PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 17

18 MELU PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 18

19 VAIHTOEHTOJEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI JA VERTAILU PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 19

20 PIRKANMAAN MAAKUNTAKAAVA 2040 ETELÄ-PIRKANMAAN RAKENNEMALLIT PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 20

21 PIRKANMAAN MAAKUNTAKAAVA, ETELÄ-PIRKANMAAN RAKENNEMALLIVAIHTOEHTOJEN VAIKUTUKSET Vertailu maakuntakaavoitukselle asetteuihin tavoitteisiin Riskit ja epävarmuustekijät Maankäytön toteutumisessa Arvioinnissa PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 21

22 SEUDULLINEN ASETELMA, ESIMERKKI PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 22

23 PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 23

24 ALUERAKENNEMALLIEN KUVAUS JA VAIKUTUKSET Ainekset Aluerakenteen keskeiset osatekijät Valmistaminen Miten mallin mukainen kehitys ja rakenne saadaan aikaan Mitä tehdään, mikä jätetään vähemmälle Miltä se maistuu Tavoiteltavat vaikutukset Mikä voi mennä pieleen Epävarmuudet lähtökohdissa, toteutumisessa, sitoutumisessa jne PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 24

25 KIITOS! Pasi Rajala PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 25