Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Viitasaaren kaupunki Keskustan sayleiskaava Osallistumis- ja arviintisuunnitelma Osallistumis- ja arviintisuunnitelma (OAS) n lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jssa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa nudatettavista sallistumis- ja vurvaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arviinnista. 1. Suunnittelualue Keskustan yleiskaavan suunnittelualue käsittää keskustan asemakaavitetun alueen, siihen liittyvät nykyiset taajamatyyppiset reuna-alueet sekä mahdlliset laajentumisvyöhykkeet nykyisellä haja-asutusalueella. Suunnittelualueen reunamilla n myös maaseutumaisia lievealueita sekä maa- ja metsätalusalueita. Alueella asuu hieman yli pulet Viitasaaren kaupungin asukkaista. Kaava-alueen pinta-ala n nin 13 km². Suunnittelualue n Keitelejärven rajaamaa ja sa suunnittelualueista sijittuu saariin (Haapasaari, Jurvansal). Kaupungin keskustan halkaise valtatie 4. Alustavaan suunnittelualueeseen ei le tettu Kirkksaarta. Suunnittelualuetta saatetaan laajentaa myös tälle alueelle esimerkiksi kehittämisaluetyyppisenä. Kaavassa tullaan kuitenkin humiimaan liikenneyhteyksien järjestämisen mahdllisuudet Kirkksaareen. Kaavitettava-alue rajautuu vimassa leviin rantayleiskaavihin. Halkniemen alueen salta muutetaan vimassa levaa Ylä-Keiteleen rantasayleiskaavaa. Suunnittelualueen rajaus täsmentyy suunnittelun edetessä. 1

2 Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja alustava rajaus kartalla 2. Osayleiskaavan tavitteet Viitasaaren keskustan sayleiskaavan tarkituksena n suunnitella kaupunkikeskustan maankäyttö sekä varmistaa yhdyskuntarakenteen timivuus vuteen 2035 saakka. Laadittavan sayleiskaavan tavitteissa pääpain n keskustan ja keskustan sen phjispuleisissa alueissa, asutuksen ja yritystiminnan sijainnissa ja laajenemisalueissa, liikenneverkn rakenteessa ja kehittämistarpeissa, mukaan lukien kevytliikenne sekä virkistysalueissa, virkistysreiteissä ja niihin liittyvissä liikuntapaikissa. Kaavassa keskitytään lemassa leviin rakennettuihin alueisiin, niiden täydentämiseen ja tiivistämiseen. Kaavan tavitteet vidaan jatella seuraavasti: Taajamarakenteen tiivistämistä kskevat tavitteet Yhdyskuntatekninen verkst Taajaman laajenemissuuntia kskevat tavitteet Virkistyskäyttöä kskevat tavitteet Liikenne viheralueet, viheralueverkst, virkistysreitit siirtlapuutarha-alueen sijainti 2

3 Liikenteen verkstt 4-tien itäpulella varaudutaan rinnakkaisväylään Jalankulku- ja pyöräilyreitit ja verkstt Liikenneturvallisuus Liikenteen sujuvuus ja timivuus (myös pitkänmatkan liikenne) Vanhentuneiden asemakaavjen käyttötarkitukset ja tehkkuusluvut Asuminen liike- ja asuntrakentamisen sijainti ja suhteet keskustassa asumisen laajenemisalueet, tiivistettävät alueet kerrstalasuminen tarpeet, tiiviin ja matalan uudet alueet ja pientalasumisen uudet ratkaisut palveluasumisen / seniriasumisen tarpeet Julkisten ja yksityisten palveluiden sijainti, liikerakentaminen, kaupan määrä Hulevedet kaupan sijittuminen, kaupan mititus (kaupan suuryksiköt) keskustassa ja keskustan ulkpulella hulevesien viivyttäminen ja jhtaminen Energiatehkkuuden parantaminen Hiilidiksidipäästöjen vähentäminen Älykkäät ja vihreät ratkaisut (Viitasaaren kaupunki n hakenut Älykkään ja vihreän kasvun kaupungit seutupiltti-hankkeeseen) energiantutant Kaupunkikuvalliset tavitteet 3. Nykyinen suunnittelutilanne 3.1 Kaavitus Maakuntakaava Keski-Sumen maakuntakaava n vahvistettu ympäristöministeriössä ja kaava n saanut lainviman Viitasaaren keskusta-alue n sitettu keskustatimintjen khde -merkinnällä (c). Keskustaalue ja sen ympäristö n sitettu taajamatimintjen alueeksi (A). Pääsin nelstien itäpulelle n sitettu tellisuus- ja varasttimintjen aluetta (T). Viitasaari n sitettu puuteknlgian kehittämisen khdealueena (pk). Merkinnällä sitetaan puuteknlgian ja bienergian kehittämiseen sveltuva alue. Suunnittelumääräyksen mukaan yksityiskhtaisemmalla suunnittelulla tulee luda edellytykset puutimialan kasvulle. Erityistä humita tulee kiinnittää alueen liikenteellisten lsuhteiden järjestämiseen ja kehittämisen ympäristövaikutuksiin. Haapasaaren kulttuuriympäristö n sitettu valtakunnallisesti arvkkaaksi kulttuuriympäristöksi. Aluekknaisuus n Varis-, Haapa- ja Hakkarilansalmiin rajautuva alue, jnka merkittäviä rakennettuja miljöitä vat mm. Viitasaaren puukirkk (valm. 1878), Kivuniemen huvila, Vurelan tal ja Haapasalmen kivisilta. Viitasaaren metsätyömusealue Savivuressa ja Viitasaaren vanha yhteiskulu n sitettu maakunnallisesti arvkkaina rakennettuina kulttuuriympäristöinä. Suunnittelualueelle suu muinaismuistkhteita. Savivuren alue n sitettu virkistysalueena, seudullinen ulkilualue. 3

4 Keskustan läpi kulkee valtatie 4, jka n sitettu merkittävästi parannettavana. Mlemmin pulin taajamaa kulkevat laivaväylät ja Viitasaaren satama n sitettu satama-alueen merkinnällä. Ylä-Keitele n sitettu vesialueena (W), jka n vesiretkeilyä palveleva kknaisuus. Viitasaaren keskustan phjispulelle n sitettu lentpaikan merkintä. Taajaman itäpulelta khti taajamaa n sitettu pääjhdn yhteystarve (v,yhdysvesijht). Kuva 2. Ote Keski-Sumen maakuntakaavasta (Keski-Sumen liitn www-sivut ) Keski-Sumen 4. vaihemaakuntakaava n hyväksytty maakuntavaltuustssa Kaava n vahvistettavana ympäristöministeriössä. 4. vaihemaakuntakaava päivittää lainvimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkn ja taajamatiminnt sekä tarpeellisilta sin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Viitasaaren salta 4. vaihemaakuntakaavassa taajamatimintjen alueen (A) ja tellisuus- ja varasttimintjen (T) alueen rajauksia n täsmennetty. Keskustatimintjen khdemerkintä (c) n muutettu aluemerkinnäksi (C). Keskustatimintjen alueeksi n esitetty nelstien länsipulella leva ydinkeskustan alue. Viitasaarella keskustatimintjen alueella vähittäiskaupan suuryksiköiden yhteenlaskettu enimmäiskerrsala n k-m². Viitasaaren keskustan phjispulelle Mustaniemeen n sitettu vähittäiskaupan suuryksikkö (km). Merkinnällä sitetaan vähintään seudullisesti merkittävä vähittäiskaupan suuryksiköiden alue, jka ei sijitu keskustatimintjen alueelle (C). Vähittäiskaupan yhteenlaskettu enimmäiskerrsala Viitasaarella n k-m². 4

5 Kuva 3. Ote Keski-Sumen 4. vaihemaakuntakaavan ja Keski-Sumen maakuntakaavan yhdistelmästä (Keski-Sumen liitn ) Kuva 4. Keski-Sumen 4. vaihemaakuntakaavan keskustatimintjen aluevaraus Viitasaarella (Keski-Sumen liitn www-sivut ) Yleiskaava Osayleiskaavitettavalla alueella ei le vimassa ikeusvaikutteista yleiskaavaa. Viitasaaren keskusta-alueelle n laadittu ikeusvaikutuksetn yleiskaava, jka n hyväksytty vunna Kaavaa n päivitetty nelstien liikennealueiden salta vunna Osayleiskaava-alue rajautuu sittain Keski-Keiteleen rantayleiskaavaan ja Ylä-Keiteleen rantasayleiskaavaan Asemakaava Viitasaaren keskustan alueella n runsaasti vahvistettuja asemakaavja eri vusikymmeniltä. Keskustan asemakaava n numeeristettu apukartaksi. Ydinkeskustan ulkpulella n runsaasti sittain vanhentuneita asemakaavja. 3.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavitteet (Valtineuvstn päätös ) vat saaneet lainviman ja niiden muutkset vat tulleet vimaan Valtakunnalliset aluei- 5

6 denkäyttötavitteet n ryhmitelty asiasisällön perusteella seuraaviin kknaisuuksiin, jista neljä ensimmäistä kskee suunnittelualuetta: 1. Timiva aluerakenne 2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. Kulttuuri- ja lunnnperintö, virkistyskäyttö ja lunnnvarat 4. Timivat yhteysverkstt ja energiahult 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. Lunt- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekknaisuudet (Saimaa sana Vuksen vesistöä) Valtakunnallisia tavitteita Viitasaaren keskustan alueella vat ainakin: valtakunnalliset liikenneväylät: valtatie 4, sininen tie, laivaväylä rakennettu kulttuuriympäristö muinaisjäännökset yhdyskuntatekniset linjat 3.3 Selvitykset ja suunnitelmat Nykyiset selvitykset ja suunnitelmat Viitasaaren kaupungin keskusta-alueelle n laadittu useita yleiskaavan kannalta merkityksellisiä suunnitelmia: Keskustan yleissuunnitelma, Arkkitehtipalvelu A4, 1998 Taajamamiljöön kehittäminen, Kaspnet hanke, 2000 Keskustan liikennesuunnitelma, LT-Kupi, 2001 Small Twn Netwrks, Luki-Linja-autaseman seudun vaihtehtisia suunnitelmia, Sit Oy 2009 Diplmityö Annika Tuhimaa, 2010 Viitasaaren kaupunkikeskustan kehittäminen Raprtti. Viitasaaren kaupunki 2011 Kaupan rakenneselvitys, FCG 2011 Viitasaaren keskustan täydennysinventinti, Juus Väisänen, Keski-Sumen muse 2007 Ohikulku- ja sisääntulväylien liikenneympäristön ja maankäytön kehittäminen, 2004 Rakennusinventintiselvitys ydinkeskustan alueelle, Keski-Sumen muse 2007 Viitasaaren ja Pihtiputaan muinaisjäännösten arkelginen täydennysinventinti, Miikka Kumpulainen, Keski-Sumen muse Kaupallisten selvitysten täydentäminen, Keski-Sumen liitt, FCG 2012 Kauppa ja Keski-Sumen 4. vaihemaakuntakaava, kaupan taustamuisti, Keski-Sumen liitt 2013 Esiselvitys Kirkksaaren liikenneyhteyksistä, Rambll Suunnittelutyön aikana laadittavat selvitykset ja -suunnitelmat Liikenneselvitys. Liikenneverkksuunnitelman päivitys, kevyenliikenteen reittiselvitys, liikenneverkn timivuus, liikennevaikutusten arviinti, liikennealueiden melutarkastelu. Viherverkk, hulevedet Kunnallisteknisien verkstjen tietjen päivitys (mm. vesihult, energia, tietliikenne), kunnallisteknisten lsuhteiden arviinti 6

7 Pilaantuneiden ja mahdllisesti pilaantuneiden maa-alueiden tietjen kkaminen ja tarvittaessa tarkemmat selvitykset Luntselvitys (kesällä 2014) Maisemaselvitys Rakennusinventinnin päivitys (mdernin rakennusperinnön inventinti) syksyllä 2013 suunnittelualueen eteläisillä ja phjisilla alueilla Kaupunkirakenne- ja kaupunkikuva selvitys 3.4 Päätökset Kaupunginhallitus n päättänyt alueen kaavittamisesta kkuksessaan _._.200_ _. 4. Vaikutusten arviinti Kaavaa valmisteltaessa arviidaan kaavan tteutumisen vaikutukset ympäristöön. Vaikutusten arviinti phjautuu lemassa leviin ja laadittaviin selvityksiin, karttatietihin ja maastkäynteihin. Vaikutusten arviinnissa esitetään myös periaatteet mahdllisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai vähentämiseksi. Vaikutusten arviintia tehdään läpi kaavaprsessin. Kaavan laadinnan yhteydessä arviidaan vaikutukset: Rakennettuun ympäristöön yhdyskuntarakenteeseen kaupunkikuvaan asumiseen palveluihin työpaikkihin ja elinkeintimintaan virkistykseen liikenteen järjestämiseen rakennettuun ympäristöön ja muinaismuistihin tekniseen hultn erityistimintihin ympäristönsujeluun ja ympäristöhäiriöihin ssiaaliseen ympäristöön Luntn ja lunnnympäristöön maisemaan lunnnlihin lunnn mnimutisuuteen vesistöihin ja vesitaluteen maa- ja metsätaluteen lunnnsujeluun Taluteen kunnallistaluteen lyhyellä aikavälillä, investinteihin kunnallistaluteen pitkällä aikavälillä yksityistaluteen Terveellisyyteen ja turvallisuuteen liikenneturvallisuuteen ihmisten elinlihin ja terveyteen ympäristön puhtauteen Eri väestöryhmien timintamahdllisuuksiin lähiympäristössä eri väestöryhmien timintamahdllisuuksien paranemiseen tai heikkenemiseen Ssiaalisiin lihin Kulttuuriin Muut kaavan merkittävät vaikutukset 7

8 5. Osalliset Osallisia vat alueen maanmistajat sekä ne, jiden asumiseen, työntekn tai muihin lihin laadittava kaava saattaa humattavasti vaikuttaa. Lisäksi sallisia vat viranmaiset ja yhteisöt, jiden timialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla n ikeus ttaa saa kaavan valmisteluun, arviida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Suunnittelutyöhön sallisia vat: Kaikki ne, jiden asumiseen, työntekn tai muihin lihin kaava saattaa vaikuttaa kuntalaiset kaava-alueen ja siihen rajittuvien alueiden maanmistajat kaava-alueen ja sen vaikutusalueen asukkaat kaava-alueen ja sen vaikutusalueen yritysten ja laitsten työntekijät ja käyttäjät kaava-alueen ja sen vaikutusalueen elinkeinharjittajat Viranmaiset Viitasaaren kaupungin hallintkunnat, jiden timialaa kaavitus kskee Keski-Sumen liitt Keski-Sumen ELY-keskus Keski-Sumen muse Keski-Sumen pelastuslaits Ssiaali- ja terveydenhulln kuntayhtymä Keski-Sumen Metsäkeskus Liikennevirast Yhteisöt ja merkittävät yritykset, jiden timialaa suunnittelussa käsitellään Vattenfall / Elenia Viitasaaren Vesi Oy Viitasaaren Lämpö Oy Muut verkkyhtiöt (kuitu) Kalastuskunnat/sakunnat Kyläyhdistykset Metsästysseurat Lunnnsujelupiiri- ja yhdistykset Keski-Sumen lintutieteellinen yhdistys Ktiseutu-, ympäristö-, yrittäjä- ja muut yhdistykset Maa- ja metsätaluden etujärjestöt 6. Kaavituksen kulku, sallistuminen ja tiedttaminen Kaavituksen vireilletulsta ja sallistumis- ja arviintisuunnitelman nähtävillälsta sekä kaavalunnksen ja kaavaehdtuksen nähtävillälsta tiedtetaan Viitasaaren kaupungin ilmitustaululla, Viitasaaren Seudussa ja Internetissä Ulkpaikkakuntalaisille maanmistajille tiedtetaan kirjeitse. Osallistumis- ja arviintisuunnitelma, alustavat lunnsvaihtehdt ja kaavalunns sekä kaavaehdtus valmisteluaineistineen pidetään nähtävillä Internetissä ja Viitasaaren kaupungintallla. Kaavan mielipiteet (lunnsvaihe) sitetaan Viitasaaren tekniselle lautakunnalle ja muistutukset (ehdtusvaihe) Viitasaaren kaupunginhallitukselle sitteeseen Keskitie 10, Viitasaari. Kaavitustyön alittaminen ja sallistumis- ja arviintisuunnitelma Osallistumis- ja arviintisuunnitelma n nähtävänä kaupungin ilmitustaululla kaavan vireilletulsta lähtien. Osalliset vivat jättää mielipiteitä sallistumis- ja arviintisuunnitelmasta Alitusvaiheessa järjestetään viranmaisneuvttelu. Osallistumis- ja arviintisuunnitelmaa päivitetään saatavan palautteen ja suunnittelutilanteen perusteella kaavalunnksen laatimisen yhteydessä. Osallistumis- ja arviintisuunnitelmaa vidaan päivittää myöhemminkin kaavaehdtuksen nähtäville asettamiseen asti, mikäli kaavan laadinnan prsessiin ilmenee merkittäviä aikataulu- tai muita muutksia. 8

9 Alustavat lunnsvaihtehdt / rakennemallivaihtehdt Kaavan alitusvaiheessa tehdään vaihtehttarkastelua ja laaditaan alustavat rakennemallityyppiset lunnsvaihtehdt. Kaavalunnsvaihtehdt asetetaan nähtäville ja sallisilla n mahdllisuus jättää niistä mielipiteitä kirjallisesti tai suullisesti. Lunnsvaihtehdista pyydetään lausunnt viranmaisilta. Tarvittaessa järjestetään kaikille avin yleisötilaisuus / asukastyöpaja. Kaavalunns Kaavalunns asetetaan nähtäville kunnan ilmitustaululle 30 päivän ajaksi. Tänä aikana sallisilla n mahdllisuus jättää lunnksesta mielipiteitä kirjallisesti tai suullisesti. Lunnksesta pyydetään lausunnt viranmaisilta. Tarvittaessa järjestetään viranmaisneuvttelu / viranmaisten työneuvttelu. Tarvittaessa kaavalunns asetetaan uudelleen nähtäville krjattuna ja siitä pyydetään uudet lausunnt. Kaavaehdtus Asemakaavalunnsta tarkistetaan saatujen lausuntjen ja mielipiteiden phjalta kaavaehdtukseksi, jka asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Kunnan jäsenet ja salliset vivat jättää kaavaehdtuksesta kirjallisen muistutuksen. Muistutuksen tehneille ilmitetaan kunnan perusteltu kannantt jätettyyn muistutukseen. Kaavaehdtuksesta pyydetään lausunnt viranmaisilta. Ulkpaikkakuntalaisia maanmistajia tiedtetaan kirjeitse. Saadut lausunnt ja mahdlliset muistutukset käsitellään kaupungissa ja niihin laaditaan vastineet ja tarvittaessa järjestetään neuvtteluja. Kaavaehdtuksesta laaditaan lehdistötiedte ja järjestetään avin yleisötilaisuus. Kun kaavaehdtus n llut nähtävillä ja sitä kskevat muistutukset ja lausunnt n saatu, pidetään viranmaisneuvttelu. Tarvittaessa kaavaehdtus asetetaan uudelleen nähtäville. Ehdtusvaiheessa saatujen muistutusten ja lausuntjen perusteella suunnitelmaa vidaan tarvittaessa muuttaa, jnka jälkeen se asetetaan Viitasaaren kaupunginhallituksen ja -valtuustn hyväksyttäväksi. Kaavan hyväksyminen Osayleiskaavan hyväksyy Viitasaaren kaupunginvaltuust. Hyväksymispäätöksestä tiedtetaan kirjeitse sitä ehdtusvaiheessa erikseen pyytäneille. Hyväksymispäätöksestä ja kaavasta n mahdllista valittaa 30 päivän ajan Hämeenlinnan hallint-ikeuteen ja edelleen krkeimpaan hallint-ikeuteen. Kaavan vimaantul Mikäli hyväksymispäätöksestä ei le valitettu, yleiskaava tulee vimaan kuulutuksella. Kaavan hyväksymisestä ja vimaantulsta tiedtetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti kaupungin ilmitustaululla ja internet sivuilla sekä sanmalehti Viitasaaren Seudussa. Viranmaisyhteistyö Kaupungin, kaavittajan ja Keski-Sumen ELY-keskuksen kesken järjestetään kaavituksen alitusneuvttelu, jhn kutsutaan ne viranmaiset, jiden timialaa asia saattaa kskea. Kaavalunnksesta ja kaavaehdtuksesta pyydetään lausunnt sallisilta viranmaisilta (Keski- Sumen liitt, Keski-Sumen ELY-keskus, Keski-Sumen muse, Liikennevirast, Keski-Sumen pelastuslaits). Osayleiskaavaehdtuksesta järjestetään viranmaisneuvttelu, kun kaava n llut nähtävillä ja kun sitä kskevat muistutukset ja lausunnt n saatu. Kaavatyön aikana pidetään tarpeen mukaan viranmaisten työneuvtteluja. 9

10 7. Alustava aikataulu AJANKOH- TA TYÖVAIHE JA SISÄLTÖ Kevät-kesä 2013 Syksy 2013 Kaavan alitus ja vireille tul Kaavan alustavien tavitteiden määrittely OAS päivittäminen Alitusvaiheen viranmaisneuvttelu Kaavan vireille tulsta tiedttaminen ja kuuluttaminen OAS:n nähtäville asettaminen Erillisselvityksien laatiminen (liikenne, maisema, rakennusinventinti) Kaavan tavitteiden tarkistaminen Alustavat lunnkset /rakennemallit Lunnsvaihtehtjen ja muun valmisteluaineistn laatiminen sekä nähtäville asettaminen Erillisselvityksien laatiminen (liikenne, maisema, rakennusinventinti) Yleisötilaisuus / asukastyöpaja Kaavalunns Kesä 2014 Kaavalunnksen laatiminen ja nähtäville asettaminen Kaavalunnksesta tiedttaminen ja kuuluttaminen Lausunnt ja mielipiteet Tarvittaessa viranmaisneuvttelu Selvitysten täydentäminen (mm. lunt) Kaavaehdtus Vastineiden antaminen kaavalunnksen palautteeseen Kaavaehdtuksen laatiminen ja nähtäville asettaminen Kaavaehdtuksesta tiedttaminen ja kuuluttaminen Lausunnt ja muistutukset Lehdistötiedte Yleisötilaisuus Tarvittaessa viranmaisneuvttelu kaavaehdtuksen nähtävillä ln jälkeen 2016 Kaavan hyväksyminen Vastineiden antaminen kaavaehdtuksen palautteeseen Kaavaehdtuksen viimeisteleminen hyväksyttäväksi Tarvittaessa muutksista tiedttaminen Kaavan hyväksymiskäsittelyt Kaavan vimaantul Mikäli kaavasta ei le valitettu, sen vimaantulsta kuuluttaminen. 10

11 8. Yhteystiedt Palautteen sallistumis- ja arviintisuunnitelmasta vi timittaa tunnuksella: "Palaute Viitasaaren keskustan sayleiskaavan OAS:sta" Viitasaaren kaupungin sitteeseen. Viitasaaren kaupunki Keskitie Viitasaari puh. (014) Tapani Savlainen kaavituspäällikkö puh Helena Raatikainen aluearkkitehti (Pihtipudas-Viitasaari) puh Kaisa Hnkakalli maanmittausteknikk puh. (014) Tim Paananen kartittaja puh Rambll Finland Oy Niemenkatu Lahti Annu Tulnen Ryhmäpäällikkö, kaavitusarkkitehti puh Pirj Pellikka Prjektipäällikkö, kaavitusarkkitehti puh Tuuli Tlnen Kaavasuunnittelija, ins. (AMK) puh