Hankintalakiuudistus Finsipro Seminaari 9.2.2016 Vanhempi hallitussihteeri Markus Ukkola, TEM 1
Taustaa Komissio antoi joulukuussa 2011 ehdotukset uusiksi julkisia hankintoja koskeviksi direktiiveiksi Ehdotukset perustuivat tausta-aineistoon, joka oli melko laaja: mukana oikeudellista (vihreä kirja ja direktiiviehdotukset) sekä taloudellista (vaikutusarviointiaineisto) sekä empiiristä (vastaukset vihreään kirjaan) aineistoa Komission laajat taustaselvitykset löytyvät komission julkisia hankintoja koskevilta sivuilta osoitteesta. Ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/
Direktiivit Direktiivejä valmisteltiin EU:n instituutioissa vuosina 2012-2014 Uudet direktiivit voimaan huhtikuussa 2014 Kolme direktiiviä: Yleinen hankintadirektiivi 2014/24/EU Erityisalojen hankintadirektiivi 2014/25/EU Julkisia käyttöoikeussopimuksia koskeva direktiivi 2014/23/EU 3
Direktiiviuudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen neuvottelujen käymisestä vaivattomampaa, lisämääritelmiä lähes jokaiseen keskeiseen termiin (hankintasopimus, hankintayksikkö jne.) Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat hankintoja voidaan nykyistä laajemmin varata vammaisia työllistäville toimittajille, näkökohtia voidaan huomioida kaikissa menettelyn vaiheissa elinkaarikustannuksista oma uusi artiklansa, viittauksia reilun kaupan tuotteisiin, työoloihin, tasa-arvoon jne. Pk-yritysten aseman parantaminen hankintojen jakamiseen vahva paine uudessa direktiivissä, vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta; kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto (European single procurement document) vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat toimittaja voidaan poissulkea tarjouskilpailusta, jos tämä on yrittänyt vaikuttaa epäasianmukaisesti hankkijaan Valvonta jäsenvaltioihin luotava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida, osana valvontaa myös raportointi 4
Kansallisen uudistuksen taustaa Työ- ja elinkeinoministeriö perusti marraskuussa 2013 kaksi työryhmää valmistelemaan hankintalainsäädännön kokonaisuudistusta uusien hankintadirektiivien pohjalta Valmisteluryhmä, jossa edustusta: TEM (puheenjohtaja) Valtiovarainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Suomen Kuntaliitto Valtion yhteishankintayksikkö Hansel Oy SAK STTK EK Suomen Yrittäjät SOSTE 5
Kansallisen uudistuksen taustaa Laajempi ohjausryhmä (lähes 30 edustajaa), jossa mukana edellä mainittujen lisäksi Kaikki ministeriöt Tuomioistuinlaitos Akava Keskuskauppakamari Neljä sosiaali- ja terveysalan järjestöjen edustajaa MTK Asianajajaliitto Puheenjohtajana Pekka Timonen Työryhmien toimikaudet päättyivät 30.4.2015 Valmisteluryhmä luovutti työnsä tuloksena hallituksen esityksen luonnoksen muotoon kirjoitetun mietinnön ministerille 6
Mietintö Mietinnössä tuodaan uusien EU:n hankintadirektiivien säännöt kansalliseen hankintalakiin (kolme direktiiviä hankintadirektiivi, ns. erityisalojen hankintadirektiivi ja julkisten käyttöoikeussopimusten direktiivi) Mietintö sisältää kaksi lakia (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista sekä erityisalojen hankintalaki) käyttöoikeussopimuksia koskevan direktiivin säännöt sisältyvät näihin kahteen lakiin käyttöoikeussopimuksista ei ole siis erillistä lakiaan Kansallisten lakien päätavoitteet yhtenevät uusien EU:n hankintadirektiivien päätavoitteiden kanssa 7
Hankintalainsäädännön periaatteet Syrjimättömyys Syrjimätön hankinnan kohteen kuvaaminen Syrjimättömät ehdot tarjoajille Syrjimättömät vertailuperusteet Syrjimätön kohtelu tarjousten käsittelyssä ja vertailussa Avoimuus Hankinnasta ilmoittaminen etukäteen Ei yllätysliikkeitä tarjouskilpailun aikana Hankintapäätöksen perusteleminen, miksi päädyttiin ko. lopputulokseen Suhteellisuus Hankintayksikön tunnettava markkinat, joilla toimitaan ei perusteettoman korkeita vaatimuksia 8
Kynnysarvot Hankintasääntelyn yksinkertaistamiseksi ja joustavoittamiseksi sekä hallinnollisen taakan vähentämiseksi mietinnössä ehdotetaan kansallisten kynnysarvojen nostamista: Tavara- ja palveluhankinnat: 30 000 EUR > 60 000 EUR Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat: 100 000 EUR > 300 000 EUR Palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset 30 000 EUR > 500 000 EUR Käyttöoikeusurakat 150 000 EUR > 500 000 EUR Rakennusurakat pysyvät ennallaan: 150 000 EUR Eräät työvoimahallinnon koulutuspalvelut pysyvät ennallaan: 100 000 EUR 9
Uudistuvaa Neuvottelujen käyminen hankintamenettelyn aikana nykyistä laajemmin mahdollista Kaikissa paitsi ns. bulkkituotteiden hankinnassa mahdollista Uusi innovaatiokumppanuusmenettely Samassa menettelyssä voidaan hankkia sekä uusi idea että sen toteutus Uusi sähköisten luettelojen mahdollisuus Tarjousten jättämisen vähimmäismääräaikoja lyhennetään Sopimuskaudella tehtävät olennaiset muutokset voivat johtaa uudelleenkilpailuttamisvelvollisuuteen 10
Uudistuvaa Uusia ns. pakollisia poissulkemisperusteita (terrorismirikokset, uusia talousrikoksia, RL 47 luvun työrikokset) Hankintayksikön on tulevaisuudessa EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa selvitettävä voittaneen tarjoajan johto- ja valvontahenkilöiden (ja yrityksen itsensä) rikosrekisterit Muutetaan rikosrekisterilakia Tarjouskilpailun aikana riittää, että tarjoaja antaa vakuutuksen siitä, että sitä ei ole tuomittu em. Rikoksista ja että muutkin tarjoajaa koskevat vaatimukset täyttyvät EU-laajuinen vakiolomake = yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja 11
Uudistuvaa Hankintojen jakamiseen painetta: mikäli hankintayksikkö ei jaa EUhankintaa osiin, sen on esitettävä tälle perustelut Tarjousten puutteita ja virheitä voitaisiin tulevaisuudessa täydentää ja täsmentää nykyistä laajemmin Epäolennaiset puutteet ja virheet Esimerkkiluettelo lain perusteluissa Hankintayksiköiden tulee viimeistään lokakuussa 2018 siirtyä täysin sähköiseen tietojenvaihtoon Hankinnasta ilmoittaminen sähköiseksi Tarjouspyyntöasiakirjat sähköisesti saatavilla Tarjoukset jätetään sähköisesti Lisävaatimuksia sähköisen viestinnän yksityiskohdista 12
Uudistuvaa Erityissääntöjä tietyistä hankinnoista EU-kynnysarvot alittavat hankinnat (luku 11) Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat (luku 12) Julkiset käyttöoikeussopimukset (luku 13) Kaikissa em. hankinnoissa väljemmät menettelysäännöt kuin EUhankintasopimuksissa Tarjousten vertailussa korostetaan laadun asemaa perusteltava, jos vertailuperusteena on vain halvin hinta Elinkaarikustannuksista oma pykälänsä (ympäristönäkökohtien korostuminen) Virtaviivaistuksia oikeussuojasääntöihin 13
Jatko Mietintö lähetettiin lausunnolle 13.5.2015 Lausuntomääräaika 6.7.2015 mennessä Syksyllä 2015 ja keväällä 2016 uuden hallituksen linjaukset hankintalainsäädännöstä Keväällä laintarkastus ja kääntäminen ruotsiksi Lopullinen HE eduskuntaan keväällä 2016 14